上海閔行接力“55條惠臺政策” 實(shí)施意見(jiàn)將出臺
【觀(guān)察者網(wǎng) 綜合報道】昨日（6月12日），上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì )，市科委主任張全、閔行區區長(cháng)倪耀明分別介紹《上海市建設閔行國家科技成果轉移轉化示范區行動(dòng)方案（2018－2020年）》相關(guān)情況。
發(fā)布會(huì )上，在回答記者有關(guān)惠臺政策及區內臺資企業(yè)問(wèn)題時(shí)，閔行區區長(cháng)倪耀明提到，市政府發(fā)布了55條對臺政策以后，閔行也正在制定具體的“實(shí)施意見(jiàn)”，也會(huì )盡快地發(fā)布。歡迎臺灣的年輕人到閔行來(lái)實(shí)習，或者到閔行來(lái)創(chuàng )業(yè)，我們也有政策，也有一些實(shí)習的基地，一定為他們服務(wù)好。
2017年10月，科技部正式批復了上海閔行建設國家科技成果轉移轉化示范區的申請。日前，市政府關(guān)于建設閔行示范區的行動(dòng)方案已正式印發(fā)。
據倪耀明介紹，這是在上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的進(jìn)程中，市委、市政府賦予閔行的重任。閔行區將根據《行動(dòng)方案》要求，發(fā)揮優(yōu)勢、勇?lián)厝�，大膽探索、積極實(shí)踐，破解把“紙”變成“錢(qián)”的瓶頸，舉全區之力推進(jìn)國家科技成果轉移轉化示范區建設。
閔行區一直是臺資企業(yè)在滬的一大集聚地，其中不乏如旺旺集團、歐迪芬、麗嬰房等一批有影響力的大型企業(yè)。此次閔行國家科技成果轉移轉化示范區建設過(guò)程中，臺資企業(yè)能夠如何參與也值得關(guān)注。
閔行區區長(cháng)倪耀明12日說(shuō)，臺資企業(yè)在閔行發(fā)展當中作了不少貢獻，像旺旺這些企業(yè)都在閔行。市政府發(fā)布了55條對臺政策以后，閔行也正在制定具體的“實(shí)施意見(jiàn)”，也會(huì )盡快地發(fā)布，我們草稿已經(jīng)討論過(guò)兩次了，已經(jīng)比較成熟了。
他表示，另外，在科技成果轉移轉化過(guò)程當中，三個(gè)方面的主體，我們說(shuō)的各類(lèi)企業(yè)主體當中也包含了臺灣同胞所辦的企業(yè)。臺灣同胞辦的企業(yè)當中有些企業(yè)科技含量比較高的，希望臺灣同胞能夠積極參與到科技成果轉移轉化。另一方面自己的企業(yè)在提升過(guò)程當中或者技術(shù)改造過(guò)程當中，跟人家合作。第三，有一些臺灣企業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)轉型，原來(lái)的廠(chǎng)房空出來(lái)，既可以辦創(chuàng )意園區，又可以再引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)，跟相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行合作，政府也會(huì )全力支持。也希望告訴臺灣同胞，臺灣的企業(yè)，政府熱烈歡迎他們參與我們的科技成果轉移轉化過(guò)程。
倪耀明還向臺灣年輕人來(lái)閔行實(shí)習創(chuàng )業(yè)發(fā)出邀請，“歡迎臺灣的年輕人到閔行來(lái)實(shí)習，或者到閔行來(lái)創(chuàng )業(yè)，我們也有政策，也有一些實(shí)習的基地，一定為他們服務(wù)好�！�
《上海市建設閔行國家科技成果轉移轉化示范區行動(dòng)方案（2018－2020年）》相關(guān)情況
上海市政府新聞辦6月12日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì )，市科委主任張全、閔行區區長(cháng)倪耀明分別介紹了《上海市建設閔行國家科技成果轉移轉化示范區行動(dòng)方案（2018－2020年）》相關(guān)情況。市教委巡視員蔣紅、市經(jīng)信委總工程師張英、閔行區副區長(cháng)吳斌出席發(fā)布會(huì )，共同回答記者提問(wèn)。
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閔行區區長(cháng)倪耀明介紹了《上海市建設閔行國家科技成果轉移轉化示范區行動(dòng)方案（2018－2020年）》的實(shí)施背景與主要舉措。
2017年10月，科技部正式批復了上海閔行建設國家科技成果轉移轉化示范區的申請。日前，市政府關(guān)于建設閔行示范區的行動(dòng)方案已正式印發(fā)。這是在上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的進(jìn)程中，市委、市政府賦予閔行的重任。閔行區將根據《行動(dòng)方案》要求，發(fā)揮優(yōu)勢、勇?lián)厝�，大膽探索、積極實(shí)踐，破解把“紙”變成“錢(qián)”的瓶頸，舉全區之力推進(jìn)國家科技成果轉移轉化示范區建設。
一、閔行的基礎優(yōu)勢
國家科技成果轉移轉化示范區，目前批了7個(gè)，閔行能成為其中之一，源于閔行擁有深厚的工業(yè)基礎、豐富的科創(chuàng )資源、良好的創(chuàng )新生態(tài)。閔行是國家產(chǎn)城融合示范區、國家知識產(chǎn)權示范城區、國家科技進(jìn)步先進(jìn)區、國家科技進(jìn)步示范區，正在打造生態(tài)宜居的現代化新城。
閔行是上海制造業(yè)大區，上世紀五六十年代，上海電機廠(chǎng)、上海汽輪機廠(chǎng)、上海鍋爐廠(chǎng)和上海重型機器廠(chǎng)等四家萬(wàn)人大廠(chǎng)在閔行誕生，俗稱(chēng)“四大金剛”。閔行還有五朵金花（吳涇化工廠(chǎng)、上海焦化廠(chǎng)、吳涇熱電廠(chǎng)、上海電化廠(chǎng)、上海碳素廠(chǎng)）等國有大中型工業(yè)企業(yè)，誕生了新中國的第一臺油壓機、發(fā)電機組和汽輪機組，試制成功了“長(cháng)征號”系列火箭。2017年全區完成工業(yè)總產(chǎn)值3574億元，其中戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1290億元，占全區規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達38.8%，工業(yè)稅收達299.5億元，同比增長(cháng)34.8%。
閔行新一輪產(chǎn)業(yè)布局規劃非常明確，南部規劃建設“南上海高新制造帶”，依托黃浦江第一灣，重點(diǎn)打造莘莊工業(yè)區、臨港浦江園、紫竹高新區、閔開(kāi)發(fā)、吳涇時(shí)尚科技小鎮、馬橋人工智能小鎮、上海軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、零號灣、向陽(yáng)工業(yè)區等九大產(chǎn)業(yè)功能區，形成“一灣落九子”的空間態(tài)勢。中北部是“大虹橋國際商務(wù)帶”，著(zhù)力發(fā)展科技金融、總部商貿、文化創(chuàng )意和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這“四大產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
閔行是科創(chuàng )資源集聚區，擁有上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)兩所部屬高校，有8萬(wàn)左右在校師生在閔行學(xué)習、生活，其中兩院院士58名，航天、航空、船舶系統10多所專(zhuān)業(yè)院所。閔行擁有國家“千人計劃”人才283人，上�！扒擞媱潯比瞬�181人。擁有紫竹高新區、閔行開(kāi)發(fā)區等國家級園區；擁有國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、中國（上海）網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地等特色產(chǎn)業(yè)基地；全社會(huì )研發(fā)費用占地區生產(chǎn)總值的比重達10.17%，2017年，全區專(zhuān)利申請量14763件，專(zhuān)利申請量一直保持全市前列，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到59件，高出全市平均水平43.9%。
閔行是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力區，創(chuàng )新人才和企業(yè)活躍，已建300多家研發(fā)機構、700多家高新技術(shù)企業(yè)，27家眾創(chuàng )空間孵化培育了2000多家創(chuàng )業(yè)企業(yè)，2017年獲得上海市科學(xué)技術(shù)獎61項，占全市的23%，其中獲得技術(shù)發(fā)明獎13項,占全市的42%。目前，閔行區擁有182家市級科技小巨人企業(yè)，占全市的占比連續三年超過(guò)10%，其中產(chǎn)生了18家上市企業(yè)，占全區所有上市企業(yè)的1/4。2017年高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值1428億元，占全區工業(yè)總產(chǎn)值的39.9%。
二、示范的主要內容
成果轉化是一項世界性難題，要取得突破需要實(shí)施一系列改革舉措，要形成示范，更需要聚集各方資源合力推進(jìn)，閔行示范區著(zhù)力在五個(gè)方面推進(jìn)示范。
一是技術(shù)網(wǎng)絡(luò )全球化，積極發(fā)揮示范區引領(lǐng)作用，服務(wù)上�？萍汲晒D移轉化體系建設，助推上海形成國際技術(shù)交易中心，基本建成全球技術(shù)轉移網(wǎng)絡(luò )的重要樞紐。
二是科技資源共享化，成為國家技術(shù)轉移體系東部輻射源，推動(dòng)長(cháng)三角技術(shù)轉移協(xié)同發(fā)展。
三是創(chuàng )新主體多元化，打造線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的成果轉化網(wǎng)絡(luò )平臺，形成高校、科研院所、企業(yè)、技術(shù)轉移服務(wù)機構、投融資機構等各類(lèi)主體廣泛參與的局面。
四是科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，建設專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，鼓勵各類(lèi)科技服務(wù)機構為技術(shù)轉移提供知識產(chǎn)權、法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、技術(shù)評價(jià)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
五是軍民融合產(chǎn)業(yè)化，集聚一批軍民融合產(chǎn)業(yè)化項目落戶(hù)示范區，形成航天、航空、船舶、電子信息、智能制造等軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。
三、閔行的具體舉措
在示范區建設任務(wù)的具體推進(jìn)中，閔行將著(zhù)力圍繞“抓兩頭、促中間、強保障”，推進(jìn)十項重點(diǎn)示范任務(wù)。
一、深化和高校、科研院所的合作
支持高校對標世界一流高校的技術(shù)轉移體系和知識產(chǎn)權許可機制，設立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構。目前，上海交大和華東師大正在建設市級技術(shù)轉移服務(wù)示范機構，形成體系化、標準化、全鏈條的科技成果管理體系。閔行區政府與上海交大、地產(chǎn)閔虹集團合作打造的“零號灣”被納入首批國家雙創(chuàng )示范基地重點(diǎn)項目�！傲闾枮场弊鳛槌薪痈咝�、師生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和成果轉化的載體，成立兩年來(lái)已吸引400多個(gè)創(chuàng )業(yè)項目、10家創(chuàng )業(yè)機構，獲得千萬(wàn)級以上融資企業(yè)30余家，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍活躍。閔行將依托航天八院、中船重工、中航民用等軍工類(lèi)科研院所的資源，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。支持軍工類(lèi)科研院所建立軍轉民、民參軍雙向技術(shù)轉移機制，建設上海（航天）軍民融合創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心，推進(jìn)民用航空電子研發(fā)與轉化功能型平臺，推動(dòng)軍民融合技術(shù)成果的轉移轉化。
二、大力激發(fā)創(chuàng )新主體積極性
閔行將深化與國企合作、支持外企開(kāi)放創(chuàng )新資源、大力扶持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)國資國企與高校院所加強對接，建立以成果轉化為核心的多形式聯(lián)動(dòng)機制。與華誼、電氣、儀電、地產(chǎn)等國有大企業(yè)合作協(xié)議，結合老工業(yè)基地和傳統園區轉型，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，承接成果轉化項目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續升級。閔行區是外資研發(fā)機構的集聚地，閔行支持和鼓勵外資研發(fā)機構參與科創(chuàng )中心建設，打造開(kāi)放式創(chuàng )新平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新要素的跨境流動(dòng)。目前強生、印孚瑟斯、美敦力等外資企業(yè)已相繼啟動(dòng)創(chuàng )新中心建設，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)孵化。廣大中小民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力，代表了區域經(jīng)濟的活力，閔行區支持和鼓勵中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。承接長(cháng)三角創(chuàng )新挑戰賽，引導企業(yè)釋放技術(shù)需求，利用長(cháng)三角協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的資源，對接企業(yè)所需的科技成果、專(zhuān)家、資本、人才等資源，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力和核心競爭力。
三、著(zhù)力完善成果轉化服務(wù)體系
進(jìn)一步強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接，閔行將著(zhù)力構建一張網(wǎng)絡(luò )，建設多個(gè)平臺，集聚一批機構，完善成果轉化服務(wù)體系。
構建一張網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮示范區區位優(yōu)勢和虹橋商務(wù)區國際資源，以承接國際技術(shù)轉移為重點(diǎn)，建設以示范區為核心、長(cháng)三角為主要輻射區的上海國際技術(shù)交易市場(chǎng)，重點(diǎn)建設全球技術(shù)交易成果展示中心、全球重點(diǎn)科技類(lèi)展會(huì )活動(dòng)中心、國內外優(yōu)質(zhì)技術(shù)轉移服務(wù)機構和跨國技術(shù)轉移機構集聚中心、技術(shù)轉移轉化一站式服務(wù)與交易大廳。
建設多個(gè)平臺，目前，閔行正在與上海交大共建“醫療機器人研究院”，依托交大多學(xué)科交叉優(yōu)勢打造我國醫用機器人技術(shù)轉化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；支持華東師大與以色列海法大學(xué)共建“轉化科學(xué)與技術(shù)聯(lián)合研究院”，打造生物醫藥、基因編輯與細胞治療等創(chuàng )新功能型平臺。在人工智能領(lǐng)域，與上海交大共建“人工智能研究院”，集聚人工智能領(lǐng)域國際化領(lǐng)軍人才，推動(dòng)人工智能技術(shù)在示范區的創(chuàng )新應用。
集聚一批機構，集聚一批機制靈活、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉移服務(wù)機構。目前，閔行已入駐了中國版權保護中心華東版權登記大廳、上海知識產(chǎn)權交易中心南部分中心、國家技術(shù)轉移東部中心閔行分中心三大市級平臺機構。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，引進(jìn)和培育一批優(yōu)秀科技服務(wù)機構，支持技術(shù)轉移機構專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。
四、有力落實(shí)相關(guān)保障措施
打通從源頭端到企業(yè)端的轉化通道，提供包括信息、載體、人才、資金、政策等保障支撐。
促進(jìn)科技信息資源共享。依托國家科技成果信息庫，建立上�？萍汲晒畔�，為科技成果傳遞、擴散、交流提供豐富完備的信息資源支持；區級層面，建設“閔行區科創(chuàng )服務(wù)平臺”，與市級數據互通共享，同時(shí)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下的科技成果轉化綜合服務(wù)。
加強成果轉化載體建設。聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設一批科技成果轉化產(chǎn)業(yè)化基地，莘莊工業(yè)區重點(diǎn)建設上海軍民融合產(chǎn)業(yè)基地；在南部地區建設智能醫療產(chǎn)業(yè)基地，打造亞太地區重要的精準醫療數據中心，國家級智慧醫療、精準醫療產(chǎn)業(yè)集聚區；在馬橋打造未來(lái)人工智能小鎮，重點(diǎn)圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮；閔行開(kāi)發(fā)區主要聚焦先進(jìn)制造、生物醫藥產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；在吳涇鎮A3地塊，規劃建設40萬(wàn)平方米的科技產(chǎn)業(yè)園區，與國內專(zhuān)業(yè)化的品牌科技園區公司合作，建設上海南部科創(chuàng )中心核心區科技成果產(chǎn)業(yè)化重要基地。
集聚成果轉化人才。貫徹落實(shí)科創(chuàng )人才30條，積極發(fā)展科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，推進(jìn)市場(chǎng)化引才機制、專(zhuān)業(yè)人才激勵機制等，加大對專(zhuān)業(yè)人才的政策扶持力度。進(jìn)一步優(yōu)化城市功能配套，在生態(tài)建設、教育文化、醫療衛生、交通設施、人才公寓等城市功能配套上，進(jìn)一步提升服務(wù)能力，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
優(yōu)化成果轉化資金保障。進(jìn)一步發(fā)揮政府引導基金作用，籌建上海閔行國家科技成果轉化專(zhuān)項基金，引導社會(huì )資本投入成果轉化早期項目，并發(fā)展科技成果轉移轉化過(guò)程中的投融資服務(wù)。
加強成果轉化政策支撐。爭取科技成果先行先試改革舉措在示范區率先落地，做好科技成果轉化的“試驗田”；圍繞成果轉化的需求，修訂閔行區的人才政策、科創(chuàng )政策、產(chǎn)業(yè)政策，形成促進(jìn)科技成果轉移轉化的專(zhuān)項政策體系，對實(shí)施和服務(wù)成果轉化的項目、人才、團隊、機構加大政策扶持力度。
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市科委主任張全介紹了上海市科委支持閔行建設示范區的相關(guān)政策和舉措。
第一，推進(jìn)一批改革任務(wù)在示范區先行先試。近年來(lái)，上海陸續推出了一系列支持科技成果轉移轉化的重要改革舉措和任務(wù)。今后，將優(yōu)先在閔行示范區建設的過(guò)程先行先試一批改革舉措和任務(wù)。如，探索高校成果轉移轉化服務(wù)體系的建設，鼓勵示范區的高校建立科技成果披露制度，完善成果轉化專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員的激勵機制，建設上海高校知識產(chǎn)權運營(yíng)創(chuàng )新中心等。建設上�？萍汲晒畔�，先期將在閔行示范區籌備建設，引導公共財政支持的科技成果納入科技成果信息庫，同時(shí)鼓勵非財政支持的尤其是國際創(chuàng )新成果在平臺上匯交。鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構對成果信息深度挖掘，盤(pán)活成果資源。推進(jìn)技術(shù)轉移網(wǎng)絡(luò )的構建，從國內來(lái)看，積極構建以示范區為核心、長(cháng)三角為主要輻射區，打造長(cháng)三角緊密互動(dòng)的技術(shù)轉移協(xié)同網(wǎng)絡(luò )，探索服務(wù)一體化、政策協(xié)同化、交易標準化。從國際來(lái)看，積極在示范區建設國際技術(shù)轉移交流展示平臺，開(kāi)展對接海外優(yōu)質(zhì)項目落地的“一站式”服務(wù)，推動(dòng)海外科技創(chuàng )新成果在示范區率先實(shí)踐。
第二，引導各類(lèi)創(chuàng )新資源向示范區集聚。一是專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構。在一系列政策的引導下，本市涌現了一批服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、人才高端化、模式多元化的技術(shù)轉移機構，已成為推動(dòng)科技成果轉移轉化的寶貴資源和重要力量。后續，將積極推動(dòng)技術(shù)轉移服務(wù)機構在閔行的集聚和發(fā)展壯大。二是國際國內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)及轉化項目。通過(guò)搭建各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，積極為示范區營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍和成果轉化生態(tài)。此外，市科委將在示范區內安排專(zhuān)項任務(wù)和重點(diǎn)項目，構建完善的科技成果轉移轉化服務(wù)體系的同時(shí)，促進(jìn)示范區的高質(zhì)量發(fā)展。三是成果轉化基金。市科委將積極爭取科技部轉移轉化引導基金，支持示范區設立成果轉化基金，引導社會(huì )資本加大投入，進(jìn)一步為示范區的建設發(fā)展提供支撐和保障。
閔行區示范區建設的是一項國家任務(wù)，不是閔行一家的事情，需要聚全市之力共同推進(jìn)。為此，在市促進(jìn)科技成果轉移轉化聯(lián)席會(huì )議的指導下，后續將成立上海閔行國家科技成果轉移轉化示范區建設領(lǐng)導小組，對閔行示范區建設過(guò)程中的一些重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調和推進(jìn)。
