前言
海峽西岸經(jīng)濟區東與臺灣地區一水相隔，北承長(cháng)江三角洲，南接珠江三角洲，是我國沿海經(jīng)濟帶的重要組成部分，在全國區域經(jīng)濟發(fā)展布局中處于重要位置，具有對臺交往的獨特優(yōu)勢。福建省在海峽西岸經(jīng)濟區中居主體地位，在對臺交流合作中發(fā)揮著(zhù)重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視海峽西岸經(jīng)濟區的建設。2009年5月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、著(zhù)眼全局，在兩岸關(guān)系出現重大積極變化、海峽西岸經(jīng)濟區建設進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期作出的重大戰略決策，意義重大，影響深遠，標志著(zhù)海峽西岸經(jīng)濟區建設進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
為謀劃好海峽西岸經(jīng)濟區發(fā)展布局，指導和促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區在更高的起點(diǎn)上實(shí)現又好又快發(fā)展，根據《意見(jiàn)》要求，特制定本規劃。本規劃范圍包括福建省全境以及浙江省溫州市、衢州市、麗水市，廣東省汕頭市、梅州市、潮州市、揭陽(yáng)市，江西省上饒市、鷹潭市、撫州市、贛州市，陸域面積約27萬(wàn)平方公里。規劃期從2011年至2020年。
本規劃是指導海峽西岸經(jīng)濟區建設和編制相關(guān)專(zhuān)項規劃的重要依據。
第一章 發(fā)展基礎
海峽西岸經(jīng)濟區區位優(yōu)越，對臺合作優(yōu)勢獨特，山海資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，具備加快發(fā)展的有利條件。
第一節 發(fā)展優(yōu)勢
優(yōu)越的區位條件。海峽西岸經(jīng)濟區地處長(cháng)江三角洲和珠江三角洲、臺灣地區和祖國大陸的結合部，鄰近港澳，發(fā)揮著(zhù)承南啟北、貫通東西的橋梁紐帶作用，是加強兩岸交流合作、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要前沿平臺和紐帶。
良好的資源環(huán)境和人文優(yōu)勢。海峽西岸經(jīng)濟區生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率比較高；岸線(xiàn)資源豐富，港口優(yōu)勢突出；旅游資源獨特，擁有福建武夷山、福建土樓、福建泰寧、江西三清山、江西龍虎山、江西龜峰和浙江江郎山等世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)及風(fēng)景名勝區。海峽西岸經(jīng)濟區是著(zhù)名僑鄉，旅居世界各地華人華僑2100多萬(wàn)人，港澳同胞400多萬(wàn)人，人文優(yōu)勢明顯。
獨特的對臺合作優(yōu)勢。海峽西岸經(jīng)濟區處在兩岸交流合作的前沿，與臺灣地區經(jīng)濟文化交流源遠流長(cháng)。海峽西岸經(jīng)濟區是大陸距離臺灣本島最近的區域，平潭島距離臺灣新竹僅68海里。80％以上臺灣民眾祖籍地在福建。臺灣的民間信仰和民俗文化大部分傳自海峽西岸經(jīng)濟區，閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化等在臺灣地區有廣泛影響。海峽西岸經(jīng)濟區與臺灣地區商貿往來(lái)歷來(lái)十分密切。閩臺政治法律關(guān)系淵源深厚。
率先對外開(kāi)放的沿海地區。海峽西岸是我國改革開(kāi)放以來(lái)最早對外開(kāi)放的沿海地區之一，依托毗鄰臺港澳優(yōu)勢，率先建立開(kāi)放型經(jīng)濟體系，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放格局；充分發(fā)揮經(jīng)濟特區改革“試驗田”作用，率先推行市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)化程度高、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達。
較好的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎。海峽西岸經(jīng)濟區經(jīng)濟綜合實(shí)力不斷增強，2009年地區生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)億元，人均地區生產(chǎn)總值近3500美元；自主創(chuàng )新能力不斷增強，先進(jìn)制造業(yè)逐步發(fā)展壯大；人口和產(chǎn)業(yè)不斷集聚，城鎮化水平不斷提高；基礎設施建設加快推進(jìn)，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )初步形成；城鄉、區域協(xié)調發(fā)展不斷增強，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。
第二節 機遇和挑戰
經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際間產(chǎn)業(yè)轉移不斷加快，兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷推進(jìn)，這些都為海峽西岸經(jīng)濟區加強與臺灣地區的合作、實(shí)現較快發(fā)展提供了重要機遇。
國家區域發(fā)展總體戰略深入實(shí)施。黨中央、國務(wù)院高度重視海峽西岸經(jīng)濟區建設，對海峽西岸經(jīng)濟區加快發(fā)展提出了新的要求，賦予了新的使命，為加快發(fā)展注入了新的活力和強大動(dòng)力。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略、促進(jìn)中部地區崛起和鼓勵東部地區率先發(fā)展等政策的實(shí)施，為海峽西岸經(jīng)濟區加快發(fā)展提供了更為廣闊的空間和有力支撐。
兩岸交流合作全面推進(jìn)。近年來(lái)，兩岸實(shí)現直接“三通”，簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)定，兩岸關(guān)系發(fā)展迎來(lái)了難得的歷史機遇。海峽西岸經(jīng)濟區與臺灣經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，以閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化和祖地文化為紐帶的交流交往更加活躍，臺商投資區等載體平臺已成為臺灣產(chǎn)業(yè)轉移的集聚區，海峽論壇等重大涉臺經(jīng)貿文化交流活動(dòng)影響日益擴大。隨著(zhù)兩岸關(guān)系不斷改善，海峽西岸經(jīng)濟區在加強兩岸交流合作、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的地位與作用將進(jìn)一步凸顯。
區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程加快。海峽西岸經(jīng)濟區在地理上連為一體，在自然、文化上具有相似性，地區間的經(jīng)濟發(fā)展、市場(chǎng)體系內在聯(lián)系緊密。閩粵贛、閩浙贛等跨省區域協(xié)作組織發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。出海通道建設加快推進(jìn)，將在更大范圍內促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，加快區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程。
同時(shí)，海峽西岸經(jīng)濟區加快發(fā)展也面臨著(zhù)嚴峻挑戰，主要是發(fā)展方式還比較粗放，自主創(chuàng )新能力不夠強，經(jīng)濟發(fā)展整體水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有待提升；區域中心城市實(shí)力還比較弱；港口資源開(kāi)發(fā)利用還不充分，交通、能源等基礎設施建設相對落后；區域內原中央蘇區縣、革命老區、少數民族地區、海島、水庫庫區等地區發(fā)展基礎薄弱，城鄉公共服務(wù)水平差距較大；促進(jìn)要素合理流動(dòng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步完善；體制機制有待進(jìn)一步改革創(chuàng )新，改革攻堅的任務(wù)仍比較繁重。
第二章 總體要求和發(fā)展目標
認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟區建設的重大決策部署，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng )新，凝心聚力、乘勢而上，努力開(kāi)創(chuàng )海峽西岸經(jīng)濟區建設的新局面。
第一節 指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住國家鼓勵東部地區率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟區建設的重大歷史機遇，全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，著(zhù)力推進(jìn)兩岸交流合作，促進(jìn)兩岸互利共贏(yíng)；著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強自主創(chuàng )新能力，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平；著(zhù)力統籌城鄉和區域發(fā)展，提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性；著(zhù)力深化改革開(kāi)放，增強發(fā)展的動(dòng)力和活力；著(zhù)力改善民生，推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設；著(zhù)力加強生態(tài)文明建設，提高可持續發(fā)展能力，將海峽西岸經(jīng)濟區建設成為經(jīng)濟持續發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強、人民群眾安居樂(lè )業(yè)的和諧區域。
第二節 戰略定位
加強統籌協(xié)調，推進(jìn)分工協(xié)作，不斷增強海峽西岸經(jīng)濟區在全國發(fā)展大局中的戰略地位。
——兩岸人民交流合作先行先試區域。發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區獨特的對臺優(yōu)勢和工作基礎，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，實(shí)施先行先試政策，加強海峽西岸經(jīng)濟區與臺灣地區的經(jīng)濟全面對接，推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進(jìn)。
——服務(wù)周邊地區發(fā)展新的對外開(kāi)放綜合通道。從服務(wù)、引導和促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展出發(fā)，大力加強基礎設施建設，構建以鐵路、高速公路、�？崭蹫橹鞴羌苤鳂屑~的海峽西岸現代化綜合交通網(wǎng)絡(luò )，使之成為服務(wù)周邊地區發(fā)展、拓展兩岸交流合作的綜合通道。
——東部沿海地區先進(jìn)制造業(yè)的重要基地。加快轉變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，立足現有制造業(yè)基礎，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，積極對接臺灣制造業(yè)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，建設成為具有較強競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地。
——我國重要的自然和文化旅游中心。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區的自然和文化資源優(yōu)勢，增強對兩岸游客的吸引力，拓展兩岸共同文化內涵，突出“海峽旅游”主題，使之成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
第三節 發(fā)展目標
認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，先行先試，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區建設。通過(guò)持續努力，到2020年海峽西岸經(jīng)濟區綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，文化更加繁榮，社會(huì )更加和諧，成為我國新的經(jīng)濟增長(cháng)極。
——科學(xué)發(fā)展之區。著(zhù)力科學(xué)發(fā)展先行，力爭在一些領(lǐng)域走在全國前列，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進(jìn)展。到2015年，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現又好又快發(fā)展，其中福建省人均地區生產(chǎn)總值達到東部地區平均水平，地方財政收入較大幅度增長(cháng)；到2020年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新成效，區域發(fā)展協(xié)調性顯著(zhù)增強，其中福建省綜合實(shí)力邁上新臺階。海峽西岸經(jīng)濟區與臺灣地區經(jīng)濟融合不斷加強，形成兩岸共同發(fā)展的新格局。
——改革開(kāi)放之區。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破，建立起充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制；對外開(kāi)放水平明顯提高，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放格局進(jìn)一步完善；區域合作不斷拓展，區域經(jīng)濟一體化加快發(fā)展，服務(wù)兩岸直接“三通”的主要通道基本形成并不斷完善，兩岸人民交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。
——文明祥和之區。社會(huì )主義和諧社會(huì )建設取得新突破，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，全民受教育程度和創(chuàng )新人才培養水平明顯提高，建立比較完善的醫療衛生服務(wù)體系、覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，收入分配結構更加合理，社會(huì )就業(yè)更加充分，人民生活更加富足，人均基本公共服務(wù)水平進(jìn)入全國前列，人民安居樂(lè )業(yè)。
——生態(tài)優(yōu)美之區。資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設不斷取得新成效，資源利用效率明顯提高，單位地區生產(chǎn)總值能耗持續下降，節能減排得到落實(shí)，森林覆蓋率繼續保持較高水平，生態(tài)文明建設位居全國前列，成為人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續發(fā)展地區。
