中國證券監督管理委員會(huì )行政復議辦法
第一章 總 則
第一條 為了保護公民、法人或者其他組織的合法權益,保障和監督中國證券監督管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國證監會(huì ))依法行使監管職權,進(jìn)一步發(fā)揮行政復議制度在解決證券期貨行政爭議中的作用,不斷提高證券期貨監督管理機構的依法行政水平,根據《中華人民共和國行政復議法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復議法》)、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復議法實(shí)施條例》)等法律、行政法規,制定本辦法。
第二條 公民、法人或者其他組織認為中國證監會(huì )或其派出機構、授權組織的具體行政行為侵犯其合法權益的,依照《行政復議法》、《行政復議法實(shí)施條例》和本辦法的規定向中國證監會(huì )申請行政復議。
中國證監會(huì )作為行政復議機關(guān),受理行政復議申請,對被申請行政復議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定。
對中國證監會(huì )具體行政行為不服申請原級行政復議的,原承辦具體行政行為有關(guān)事項的部門(mén)或者機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原承辦部門(mén))負責向行政復議機構作出答復。
對中國證監會(huì )派出機構或者授權組織的具體行政行為不服申請行政復議的,由派出機構或者授權組織負責向行政復議機構作出答復。
第三條 中國證監會(huì )負責法制工作的機構作為行政復議機構具體辦理行政復議事項,除應當依照《行政復議法》第三條、《行政復議法實(shí)施條例》第三條的規定履行職責外,還應當履行下列職責:
。ㄒ唬┙M織行政復議聽(tīng)證;
。ǘ└鶕枰嵴堈匍_(kāi)行政復議委員會(huì )工作會(huì )議;
。ㄈ┨岢鰧彶橐庖(jiàn);
。ㄋ模┺k理行政復議和解、組織行政復議調解等事項;
。ㄎ澹┲笇沙鰴C構的行政應訴工作;
。┓、行政法規規定的其他職責。
第四條 專(zhuān)職行政復議人員應當具備以下條件:
。ㄒ唬┱闭\實(shí),品行良好;
。ǘ┦苓^(guò)法律專(zhuān)業(yè)教育;
。ㄈ⿵氖伦C券期貨業(yè)工作2年以上或者取得法律、會(huì )計等專(zhuān)業(yè)資格;
。ㄋ模┓、行政法規規定的其他條件。
第五條 中國證監會(huì )設立行政復議委員會(huì ),審查重大復雜行政復議案件。
重大行政應訴案件,可以提交行政復議委員會(huì )進(jìn)行討論。
第六條 中國證監會(huì )通過(guò)適當的形式,公布中國證監會(huì )管轄的行政復議案件受理范圍、受理條件、行政復議申請書(shū)樣式、行政復議案件審理程序,以及接受行政復議申請書(shū)的地址、傳真號碼等事項。
第二章 行政復議范圍
第七條 公民、法人或者其他組織對中國證監會(huì )或其派出機構、授權組織作出的具體行政行為不服,有下列情形之一的,可以向中國證監會(huì )申請行政復議:
。ㄒ唬⿲χ袊C監會(huì )或其派出機構作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責令關(guān)閉、撤銷(xiāo)任職資格或者證券從業(yè)資格、暫;蛘叱蜂N(xiāo)業(yè)務(wù)許可、吊銷(xiāo)業(yè)務(wù)許可證等行政處罰決定不服的;
。ǘ⿲χ袊C監會(huì )或其派出機構作出的證券、期貨市場(chǎng)禁入決定不服的;
。ㄈ⿲χ袊C監會(huì )或其派出機構作出的凍結、查封、限制交易等行政強制措施不服的;
。ㄋ模⿲χ袊C監會(huì )或其派出機構作出的限制業(yè)務(wù)活動(dòng)、限期撤銷(xiāo)境內分支機構、限制分配紅利、限制轉讓財產(chǎn)、責令限制股東行使股東權利以及責令更換董事、監事、高級管理人員或者限制其權利等行政監管措施不服的;
。ㄎ澹┱J為中國證監會(huì )或其派出機構、授權組織侵犯其合法的經(jīng)營(yíng)自主權的;
。┱J為符合法定條件,申請辦理證券、期貨行政許可事項,中國證監會(huì )或其派出機構沒(méi)有依法辦理的;
。ㄆ撸┱J為中國證監會(huì )或其派出機構在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的;
。ò耍┱J為中國證監會(huì )或其派出機構、授權組織的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
第八條 中國證監會(huì )或其派出機構、授權組織的下列行為不屬于行政復議申請的范圍:
。ㄒ唬┲袊C監會(huì )或其派出機構、授權組織對其工作人員作出的行政處分以及其他人事處理決定;
。ǘ┲袊C監會(huì )或其派出機構、授權組織對證券、期貨民事?tīng)幾h所作的調解行為;
。ㄈ┯芍袊C監會(huì )或其派出機構作出的行政調解和行政和解行為;
。ㄋ模┎痪哂袕娭屏Φ淖C券、期貨行政指導行為;
。ㄎ澹┲袊C監會(huì )或其派出機構對公民、法人或者其他組織提起申訴的重復處理行為;
。┳C券、期貨交易所或證券、期貨業(yè)協(xié)會(huì )依據自律規則,對公民、法人或者其他組織作出的決定;
。ㄆ撸⿲、法人或者其他組織的權利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
第三章 行政復議申請
第九條 依照《行政復議法》、《行政復議法實(shí)施條例》以及本辦法提起行政復議申請的公民、法人或者其他組織是行政復議的申請人。
第十條 依據《行政復議法實(shí)施條例》第七條的規定申請行政復議的,申請人應當同時(shí)向行政復議機構提交股份制企業(yè)的股東大會(huì )、股東代表大會(huì )、董事會(huì )作出的申請行政復議的決議和授權委托書(shū)。
第十一條 向行政復議機構申請作為第三人參加行政復議的,應當證明其與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系。
經(jīng)行政復議機構審查同意或者認為第三人有必要參加行政復議的,行政復議機構可以書(shū)面通知第三人。
第三人不參加行政復議,不影響行政復議案件的審理。
第十二條 申請人、第三人委托代理人向行政復議機構提交的授權委托書(shū)應當載明下列事項:
。ㄒ唬┪腥诵彰蛘呙Q(chēng),委托人為法人或者其他組織的,還應當載明法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù);
。ǘ┐砣诵彰、身份證號碼、工作單位、通訊地址、郵政編碼及電話(huà)等聯(lián)系方式;
。ㄈ┪惺马椇痛砥陂g;
。ㄋ模┐砣舜鸀樘崞、變更、撤回行政復議申請、參加行政復議調解、達成行政復議和解、參加行政復議聽(tīng)證、遞交證據材料、收受行政復議法律文書(shū)等代理權限;
。ㄎ澹┪腥掌诩拔腥撕炞只蛘呱w章。
提交授權委托書(shū),應當提供委托人和代理人身份證明,以律師身份代理參加行政復議的,還應當提供律師執業(yè)證明文件。
第十三條 申請人對中國證監會(huì )或其派出機構、授權組織的具體行政行為不服申請行政復議的,作出該具體行政行為的中國證監會(huì )或其派出機構、授權組織是被申請人。
中國證監會(huì )或其派出機構委托其他組織作出具體行政行為的,中國證監會(huì )或其派出機構是被申請人。
第十四條 申請人對兩個(gè)以上派出機構或授權組織共同作出的具體行政行為不服申請行政復議的,共同作出具體行政行為的機構或組織是共同被申請人。
第十五條 派出機構或者其他組織依照法律、行政法規、規章規定,報經(jīng)中國證監會(huì )批準作出具體行政行為的,中國證監會(huì )是被申請人。
第四章 行政復議受理
第十六條 對符合《行政復議法實(shí)施條例》第十八條、第二十八條的規定,屬于行政復議機關(guān)受理的行政復議申請,自行政復議機構收到之日起即為受理。
行政復議機構收到行政復議申請的日期,屬于申請人當面遞交的,由行政復議機構經(jīng)辦人在申請書(shū)上注明收到日期,并且由遞交人簽字確認;屬于直接從郵遞渠道收取或者其他單位、部門(mén)轉來(lái)的,由行政復議機構簽收確認;屬于申請人以傳真方式提交的,以行政復議機構接收傳真之日為準。
第十七條 依照《行政復議法實(shí)施條例》第二十九條的規定,行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內書(shū)面通知申請人補正,有下列情形之一的,屬于行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚:
。ㄒ唬┪匆勒铡缎姓䦶妥h法實(shí)施條例》第十九條第(一)項的規定提供申請人基本情況;
。ǘo(wú)申請人身份證明文件;
。ㄈo(wú)明確的被申請人;
。ㄋ模┬姓䦶妥h請求不具體、不明確;
。ㄎ澹┪写砩暾垙妥h的手續不全或者權限不明確;
。┪匆勒铡缎姓䦶妥h法實(shí)施條例》第二十一條的規定提供證明材料;
。ㄆ撸┢渌姓䦶妥h申請材料不齊全或者表述不清楚的情形。
申請人收到補正通知后,無(wú)正當理由逾期不補正的,視為放棄行政復議申請。
第十八條 申請人采取傳真方式提出行政復議申請的,行政復議機構可以要求申請人依照《行政復議法實(shí)施條例》第二十九條、本辦法第十七條的規定補充提交申請材料的原件。
第十九條 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚,或者采取傳真方式提出行政復議申請,行政復議機構書(shū)面通知申請人補正或者提交原件的,受理的審查期限應當自收到補正后的行政復議申請材料或者原件之日起算。
第二十條 下列情形不視為申請行政復議,行政復議機構可以告知申請人處理結果或者轉由其他機構處理并告知申請人:
。ㄒ唬⿲χ袊C監會(huì )工作人員的個(gè)人違法違紀行為進(jìn)行舉報、控告的;
。ǘ┎簧婕爸袊C監會(huì )具體行政行為,只對中國證監會(huì )規章或者規范性文件有異議的;
。ㄈ⿲π姓幜P認定的事實(shí)、適用的依據、處罰種類(lèi)、處罰幅度及處罰程序等沒(méi)有異議,僅因經(jīng)濟困難,請求減、免、緩繳罰款的;
。ㄋ模┱埱蠼獯鸱、行政法規、規章的;
。ㄎ澹┢渌孕姓䦶妥h申請名義,進(jìn)行信訪(fǎng)投訴的情形。
第五章 行政復議審理
第一節 行政復議答復
第二十一條 行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起7日內,將行政復議答復通知書(shū)、行政復議申請書(shū)副本或者行政復議申請筆錄復印件以及申請人提交的證據、有關(guān)材料的副本發(fā)送被申請人或者原承辦部門(mén)。
第二十二條 被申請人或者原承辦部門(mén)應當自收到申請書(shū)副本或者申請筆錄復印件之日起10日內,向行政復議機構提交行政復議答復意見(jiàn)書(shū),并同時(shí)提交當初作出具體行政行為的全部證據、依據和其他有關(guān)材料。
行政復議答復意見(jiàn)書(shū)應當載明下列內容:
。ㄒ唬┍簧暾埲水敵踝鞒鼍唧w行政行為時(shí)所認定的事實(shí)、證據及適用的法律、行政法規、規章及規范性文件,對有關(guān)事實(shí)的陳述應當注明相應的證據及證據的來(lái)源;
。ǘ⿲ι暾埲诵姓䦶妥h申請中陳述的事實(shí)和理由逐條進(jìn)行答辯并進(jìn)行相應的舉證;
。ㄈ⿲τ嘘P(guān)具體行政行為建議維持、變更、撤銷(xiāo)或者確認違法,建議駁回行政復議申請,進(jìn)行行政復議調解等結論;
。ㄋ模┳鞒鰰(shū)面答復的時(shí)間。
被申請人或者原承辦部門(mén)應當按照行政執法案卷的要求提交單獨裝訂的行政復議答復證據案卷,并明確申請人、第三人可以查閱的案卷材料范圍。
第二節 行政復議審理
第二十三條 一般行政復議案件,由行政復議機構負責審查并提出復議意見(jiàn);重大復雜的行政復議案件,由行政復議機構提請行政復議委員會(huì )進(jìn)行審查,由行政復議委員會(huì )提出復議意見(jiàn)。
行政復議機構審查復議案件,必須有2名以上行政復議人員共同進(jìn)行。行政復議委員會(huì )通過(guò)委員會(huì )工作會(huì )議審查行政復議案件。行政復議委員會(huì )的組成和工作規則另行規定。
第二十四條 案件審理人員或者出席會(huì )議的復議委員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審理行政復議案件的,應當進(jìn)行回避。
第二十五條 對于案件事實(shí)復雜、申請人與被申請人就同一認定事實(shí)提交的證據不一致或者行政復議機構認為必要的,行政復議機構可以依照《行政復議法實(shí)施條例》第三十四條的規定向有關(guān)組織和人員調查取證。
行政復議機構采用詢(xún)問(wèn)方式進(jìn)行調查取證的,應當制作詢(xún)問(wèn)筆錄,由被調查單位和人員簽字或者蓋章確認。
第二十六條 行政復議機關(guān)提供必要的條件,方便申請人、第三人查閱有關(guān)材料。
申請人、第三人查閱有關(guān)材料應當遵守下列規定:
。ㄒ唬┥暾埲、第三人向行政復議機構提出書(shū)面閱卷請求,閱卷不得違反相關(guān)保密的規定;
。ǘ┥暾埲、第三人應當按照指定的時(shí)間、地點(diǎn)和閱卷范圍進(jìn)行查閱;
。ㄈ┎殚啎r(shí),申請人、第三人應當出示身份證件;
。ㄋ模┥暾埲、第三人可以摘抄查閱材料的內容;
。ㄎ澹┥暾埲、第三人不得有涂改、替換、毀損、隱匿查閱的材料等行為。
申請人、第三人違反前款第(五)項的,行政復議機構應當立即終止其查閱。情節嚴重的,依法移送公安機關(guān)處理。
第三節 行政復議聽(tīng)證
第二十七條 申請人、被申請人或者原承辦部門(mén)對案件事實(shí)爭議較大或者案件重大復雜的,行政復議機構可以采取聽(tīng)證的方式審理。
被申請人在作出原具體行政行為時(shí),已經(jīng)采取聽(tīng)證方式的或者采取書(shū)面審查可以查明事實(shí)、證據的,行政復議機構不再采取聽(tīng)證方式審理。
第二十八條 行政復議機構決定舉行聽(tīng)證的,按照下列程序和要求進(jìn)行:
。ㄒ唬┬姓䦶妥h機構應當將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、具體要求等事項提前3日通知有關(guān)當事人;
。ǘ┬姓䦶妥h聽(tīng)證人員為不得少于3人的單數,由行政復議機構負責人確定,并且指定其中1人為聽(tīng)證主持人;
。ㄈ┡e行聽(tīng)證時(shí),被申請人或者原承辦部門(mén)的工作人員應當提供行政復議答復意見(jiàn)書(shū)以及相應的證據、依據,申請人、第三人可以提出證據,并進(jìn)行申辯和質(zhì)證;
。ㄋ模┞(tīng)證應當制作筆錄,聽(tīng)證筆錄應當交聽(tīng)證參加人確認無(wú)誤后簽字或者蓋章。
第六章 行政復議決定
第二十九條 行政復議機關(guān)對行政復議機構或者行政復議委員會(huì )提出的復議意見(jiàn)進(jìn)行審查,經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過(guò)后,依法作出行政復議決定。
第三十條 依照《行政復議法》第三十一條的規定,有下列情況之一的,可以視為案件情況復雜,經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人批準,行政復議期限可以適當延長(cháng),但是延長(cháng)期限最多不超過(guò)30日:
。ㄒ唬┬枰e行行政復議聽(tīng)證的;
。ǘ┥暾埲、第三人提出新的事實(shí)、理由或者證據需進(jìn)一步調查核實(shí)的;
。ㄈ┥暾埲伺c被申請人進(jìn)行和解或者行政復議機構進(jìn)行調解的;
。ㄋ模┣闆r復雜,不能在規定期限內作出行政復議決定的其他情況。
延長(cháng)復議期限,應當制作決定延期通知書(shū),告知有關(guān)當事人。
第三十一條 行政復議機關(guān)作出行政復議決定,應當制作行政復議決定書(shū),送達申請人和第三人,抄送被申請人。
行政復議決定書(shū)應當載明下列內容:
。ㄒ唬┥暾埲、第三人基本情況:自然人姓名、性別、工作單位及職務(wù)(原工作單位及職務(wù))、住址;法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù);
。ǘ┍簧暾埲嗣Q(chēng)、地址;
。ㄈ┥暾埲松暾垙妥h的請求、事實(shí)和理由;
。ㄋ模┍簧暾埲舜饛偷氖聦(shí)、理由、證據和依據;
。ㄎ澹┬姓䦶妥h認定的事實(shí)和相應的證據;
。┳鞒鲂姓䦶妥h決定的具體理由和法律依據;
。ㄆ撸┬姓䦶妥h決定的結論;
。ò耍┬姓䦶妥h決定的救濟途徑;
。ň牛┳鞒鲂姓䦶妥h決定的日期。
行政復議決定書(shū)應當加蓋行政復議機關(guān)的印章。
第三十二條 行政復議決定書(shū)一經(jīng)送達,即發(fā)生法律效力。行政復議機關(guān)可以通過(guò)中國證監會(huì )門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國證監會(huì )公告等方式公布生效的行政復議決定書(shū)。
第七章 行政復議和解和調解
第三十三條 經(jīng)被申請人同意,原承辦部門(mén)、派出機構或者授權組織和申請人可以依照《行政復議法實(shí)施條例》第四十條的規定在作出行政復議決定之前自愿達成和解,并向行政復議機構提交書(shū)面和解協(xié)議。
和解協(xié)議應當載明行政復議請求、事實(shí)、理由、和解的條件和達成和解的結果。
和解協(xié)議應當由申請人和被申請人或者原承辦部門(mén)簽字或者蓋章。
第三十四條 行政復議機構應當對申請人和作出具體行政行為的機構提交的和解協(xié)議進(jìn)行備案。和解確屬雙方真實(shí)意思表示,和解內容不損害社會(huì )公共利益和他人合法權益的,行政復議機構應當準許和解,終止行政復議案件的審理。
在行政復議期間內未達成和解協(xié)議的,行政復議機關(guān)應當及時(shí)作出行政復議決定。
第三十五條 經(jīng)行政復議機構準許和解的,申請人和被申請人應當履行和解協(xié)議。
第三十六條 有下列情形之一的,行政復議機關(guān)可以進(jìn)行調解:
。ㄒ唬┕、法人或者其他組織對中國證監會(huì )行使自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的;
。ǘ┬姓r償或者行政補償糾紛。
第三十七條 調解應當符合以下要求:
。ㄒ唬┎槊靼讣聦(shí),充分尊重申請人和被申請人的意愿;
。ǘ┱{解應當按照自愿、合法的原則,調解結果不得損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益。
第三十八條 申請人和被申請人經(jīng)調解達成協(xié)議的,行政復議機關(guān)應當制作行政復議調解書(shū)。行政復議調解書(shū)應當載明下列內容:
。ㄒ唬┥暾埲嘶厩闆r:自然人姓名、性別、工作單位及職務(wù)(原工作單位及職務(wù))、住址;法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù);
。ǘ┍簧暾埲嗣Q(chēng)、地址;
。ㄈ┥暾埲松暾埿姓䦶妥h的請求、事實(shí)和理由;
。ㄋ模┍簧暾埲舜饛偷氖聦(shí)、理由、證據和依據;
。ㄎ澹┻M(jìn)行調解的基本情況;
。┱{解協(xié)議的主要內容和調解結果;
。ㄆ撸┥暾埲、被申請人履行調解書(shū)的義務(wù);
。ò耍┤掌。
行政復議調解書(shū)應當加蓋行政復議專(zhuān)用章。行政復議調解書(shū)經(jīng)申請人、被申請人簽字或者蓋章,即具有法律效力。申請人和被申請人應當履行生效的行政復議調解書(shū)。
第八章 行政復議指導和監督
第三十九條 行政復議機關(guān)在行政復議期間發(fā)現相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作等情況的,可以向被申請人或者原承辦部門(mén)制作行政復議意見(jiàn)書(shū),并抄報中國證監會(huì )監察部門(mén)。
行政復議意見(jiàn)書(shū)由行政復議機構具體承辦,應當包括具體行政行為存在的問(wèn)題、認定事實(shí)、理由和依據、整改意見(jiàn)等。
被申請人或者原承辦部門(mén)應當自收到行政復議意見(jiàn)書(shū)之日起60日內將糾正相關(guān)行政違法行為、改進(jìn)執法工作或者做好善后工作的情況報告行政復議機構。
對突出問(wèn)題不予整改導致重復違法的,行政復議機關(guān)要予以通報。
第四十條 行政復議機構在行政復議期間發(fā)現法律、行政法規、規章的實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題,可以向有關(guān)立法機關(guān)或其他有關(guān)行政機關(guān)提出完善立法的建議。
行政復議建議書(shū)應包括法律、行政法規、規章等存在的問(wèn)題,相關(guān)事實(shí)、理由和依據、工作建議等。
第四十一條 中國證監會(huì )應當建立行政復議統計報告制度,定期對行政復議、行政應訴案件情況進(jìn)行分析、研究,總結工作中的經(jīng)驗及不足,提出改進(jìn)意見(jiàn)。
第四十二條 行政復議人員應當每年參加至少2次行政復議機構或者中國證監會(huì )業(yè)務(wù)部門(mén)組織的監管業(yè)務(wù)培訓,提高行政復議人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
業(yè)務(wù)培訓包括以下內容:
。ㄒ唬┬姓䦶妥h及行政應訴業(yè)務(wù)培訓;
。ǘ┳C券期貨案件調查、審理等業(yè)務(wù)培訓;
。ㄈ┳C券期貨日常監管及創(chuàng )新業(yè)務(wù)培訓;
。ㄋ模┥婕白C券期貨市場(chǎng)監管的政治、經(jīng)濟理論培訓等。
第四十三條 行政復議機構對于在辦理行政復議、行政應訴案件過(guò)程中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人,可以提請中國證監會(huì )依照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第九章 附 則
第四十四條 行政復議機關(guān)在受理、審查、決定行政復議申請過(guò)程中,可使用行政復議專(zhuān)用章。在中國證監會(huì )行政復議活動(dòng)中,行政復議專(zhuān)用章和行政復議機關(guān)的印章具有同等法律效力。
第四十五條 外國人、無(wú)國籍人、外國組織在中華人民共和國境內向中國證監會(huì )申請行政復議,適用本辦法。
第四十六條 本辦法自2010年7月1日起施行。2002年11月25日發(fā)布的《中國證券監督管理委員會(huì )行政復議辦法》(證監會(huì )令第13號)同時(shí)廢止。