中國國家審計署28日發(fā)布聲明稱(chēng)，將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。這則簡(jiǎn)短聲明瞬間傳遍市場(chǎng)。此次審計包括中央及地方政府債務(wù)，地方債或將是其中的重點(diǎn)。
業(yè)內人士認為，中國經(jīng)濟發(fā)展當前處在轉型關(guān)鍵期，改革政策出臺前亟須摸清“家底”。此次全面審計意義就在于提供基礎數據支持，幫助政府科學(xué)決策，為未來(lái)經(jīng)濟健康發(fā)展“探雷”。
政府性債務(wù)包含地方政府負有償還責任的債務(wù)、負有擔保責任的債務(wù)以及一些其他相關(guān)債務(wù)，尤其是一些地方融資平臺公司的債務(wù)。
中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉指出，地方債問(wèn)題一直很受關(guān)注，需要摸清其狀況和總量、結構以及存在的隱患，并進(jìn)行評估，“才能為將來(lái)經(jīng)濟決策探明障礙”。
近兩年，在投資需求的拉動(dòng)下，許多地方政府性債務(wù)增長(cháng)迅速。審計署數據顯示，截至2010年底，中國政府性債務(wù)已達到10.7萬(wàn)億元。
審計署數據還顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元，相比2010年增加4409.81億元，增長(cháng)12.94%。
審計署副審計長(cháng)董大勝曾在今年全國兩會(huì )上表示，估計目前各級政府總債務(wù)規模在15萬(wàn)億－18萬(wàn)億元。IMF首次公布其對中國政府債務(wù)水平數據評估稱(chēng)，2012年廣義政府債務(wù)已超過(guò)GDP的45%。
“從整體來(lái)看，中國的地方政府性債務(wù)風(fēng)險處在可控范圍內，但應力避未來(lái)的潛在風(fēng)險�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院財貿所財政研究室主任楊志勇表示，中國的地方財政與土地出讓密切相關(guān)，而隨著(zhù)近年來(lái)的房地產(chǎn)調控，土地出讓金有所下降，這可能造成一些地方政府項目出現問(wèn)題。
除地方債總量居高外，一些重點(diǎn)城市負債率也明顯偏高。數據顯示，2012年，中國有9個(gè)省會(huì )城市本級政府負有償還責任的債務(wù)率超過(guò)100%，若加上政府負有擔保責任的債務(wù)，債務(wù)率最高可達到219.57%。
羅仲偉認為，地方政府為了推進(jìn)新型城鎮化建設，發(fā)展地方經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，都將不可避免地帶來(lái)地方債務(wù)進(jìn)一步擴大的風(fēng)險。有負債并不可怕，關(guān)鍵要評估其中有沒(méi)有泡沫成分。
國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣也認為，目前中國地方政府債務(wù)的關(guān)鍵問(wèn)題不是規模問(wèn)題，“其實(shí)不論地方還是全國范圍內總的債務(wù)規模，在我看來(lái)，都不是特別的大，都還處在可控范圍內”。
“這次審計是政府要摸清地方政府融資問(wèn)題上的‘名堂’，因為目前看來(lái)，其中的‘隱情’不少，‘名堂’太多。通過(guò)審計，可以發(fā)現并解決問(wèn)題，以此保障經(jīng)濟長(cháng)期、穩定、可持續的發(fā)展�！蓖跣V說(shuō)。
專(zhuān)家指出，地方債務(wù)支撐了中國近些年基礎設施建設。相比美國、日本等高債務(wù)率的國家，中國目前債務(wù)水平仍在國際慣例的臨界點(diǎn)之下，在安全區間內。但由于各地償債能力不一，需防范局部地區和具體項目出現債務(wù)風(fēng)險。
“對于中國地方債務(wù)風(fēng)險不能一概而論，中國地方太大，各地政府面臨的問(wèn)題不同，對于各個(gè)區域內的負債風(fēng)險要有分類(lèi)評估，差異性對待，不能一刀切�！绷_仲偉說(shuō)。
王小廣也認為，這次審計的意義就是發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題。發(fā)現和把握財政風(fēng)險，搞清問(wèn)題所在并加以解決，為經(jīng)濟的可持續健康發(fā)展創(chuàng )造良好條件。
此外，由于經(jīng)濟增速放緩，稅收增長(cháng)放慢，地方政府在完成其對公共服務(wù)的保障職能上會(huì )受到影響，審計署通過(guò)審計可以發(fā)現地方政府的公共融資模式中存在的問(wèn)題，從而尋找新的路子。
楊志勇指出，要防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，中國還應建立起科學(xué)有效的地方債管理體制，用疏導的辦法規范地方政府發(fā)行債務(wù)，做到公開(kāi)透明，避免地方債務(wù)出現惡性膨脹。
(記者 齊湘輝 柳新勇 章利新) (參與采寫(xiě)記者：許鳳)
