美國總統奧巴馬７月３１日晚間宣布，兩黨已就提高債務(wù)上限達成一致。如果兩黨最終達成的協(xié)議未來(lái)幾天在國會(huì )兩院順利通過(guò)，備受關(guān)注的美國債務(wù)違約警報短期內將得以解除。但分析人士指出，美國長(cháng)期債務(wù)形勢依然嚴峻，如果不能采取措施令“債務(wù)經(jīng)濟”模式得到根本性的改變,債務(wù)違約風(fēng)險將長(cháng)期存在，其信用評級未來(lái)仍有被下調的風(fēng)險。

　　最新進(jìn)展：美國眾議院通過(guò)提高債務(wù)上限和削減赤字法案

　　兩黨各有所得

　　根據白宮發(fā)表的聲明，美國將分三步提高債務(wù)上限，上調幅度介于２．１萬(wàn)億美元-２．４萬(wàn)億美元之間。第一步將立即提高債務(wù)上限４０００億美元；第二步是在今年秋天再提高５０００億美元；第三步是在國會(huì )新設立的特別委員會(huì )的建議下，與進(jìn)一步削減開(kāi)支的內容同步推行，計劃提高１．２萬(wàn)億至１．５萬(wàn)億美元，兩黨協(xié)議同意設立一個(gè)由參眾兩院議員組成的特別委員會(huì )，在今年１１月底之前對美國第三步提高債務(wù)上限以及未來(lái)十年繼續削減赤字的內容向國會(huì )提交報告。國會(huì )在今年１２月２３日前就委員會(huì )的建議舉行投票。

　　根據美國立法程序，兩黨達成的相關(guān)協(xié)議還需要經(jīng)國會(huì )兩院表決通過(guò)，并由總統簽署后才能生效。奧巴馬敦促?lài)鴷?huì )兩黨議員盡快批準這套提高債務(wù)上限的方案。最新消息稱(chēng)，參議院最早有望在８月１日投票。

　　此前出于各自利益，兩黨的談判遲遲不能達成協(xié)議。此次談判的結果，兩黨的利益都有所體現。

　　對奧巴馬來(lái)說(shuō)，可以確保到明年總統換屆選舉時(shí)都不用再為提高債務(wù)上限發(fā)愁，這是奧巴馬堅持的“唯一底線(xiàn)”。對共和黨而言，其所提出的削減赤字大于提高債務(wù)上限的主張以及不增稅等要求均得到了滿(mǎn)足。

　　債務(wù)風(fēng)險依然嚴峻

　　此次的協(xié)議內容顯示，在削減開(kāi)支方面，美國計劃十年內緊縮財政開(kāi)支約２．５萬(wàn)億美元。先期削減國防與非國防開(kāi)支近１萬(wàn)億美元，之后將根據國會(huì )特別委員會(huì )的建議，再削減約１．５萬(wàn)億美元赤字，削減開(kāi)支將通過(guò)醫療改革等來(lái)實(shí)現。

　　如果該協(xié)議獲得國會(huì )通過(guò)，對世界經(jīng)濟而言，新一波金融動(dòng)蕩暫時(shí)得以避免，國際投資者信心沒(méi)有嚴重受損。但提高債務(wù)上限，不是一勞永逸，并未能從根本上改變美國“債務(wù)經(jīng)濟”模式。

　　近10年來(lái),美國政府年平均包括債務(wù)再融資在內的借款規模超過(guò)4萬(wàn)億美元,這種以“新債還舊債”的債務(wù)依賴(lài)不斷推升了美國的債務(wù)依存度。根據經(jīng)濟學(xué)家的研究,當前美國聯(lián)邦債務(wù)占GDP比例已經(jīng)達到二戰后的最高水平,若再計入私人部門(mén)債務(wù),美國債務(wù)占GDP比例水平之高是空前的。

　　與此同時(shí),政府的付息壓力隨著(zhù)不斷提高的債務(wù)上限越來(lái)越大,其通過(guò)財政手段調控經(jīng)濟的能力和償債能力被嚴重削弱。有經(jīng)濟學(xué)家警告稱(chēng),如果赤字得不到控制,長(cháng)期利率將會(huì )大幅上升,不僅將遏制美國經(jīng)濟增長(cháng),而且迫使政府把更多的稅收用于償還過(guò)去的債務(wù),導致政府服務(wù)和其他政府職能支出的下降。

　　從另一個(gè)角度看,美國債務(wù)問(wèn)題將在今后不斷成為兩黨博弈的籌碼。目前，美國國會(huì )的政治格局已回到了“兩院分治”狀態(tài)。此次債務(wù)上限談判的成果更多體現了共和黨的意志,而今后共和黨很有可能以此為基礎繼續和奧巴馬和民主黨作對,直至明年總統大選�？梢灶A見(jiàn)的是,兩黨的政治內耗將加大美國經(jīng)濟持續復蘇的不確定性。

　　評級仍有被降可能

　　有分析人士表示，盡管兩黨就提高債務(wù)上限基本達成一致，但美國仍面臨評級下調風(fēng)險。

　　美國太平洋投資管理公司(PIMCO)首席執行官埃利安稱(chēng)，即便美國國會(huì )就上調政府債務(wù)上限并避免違約達成協(xié)議，但美國依舊面臨３A評級被下調的風(fēng)險。他表示，如果標準普爾嚴格執行標準，美國評級仍可能被下調。但他猜測，標準普爾目前正面臨巨大壓力因而難以下調美國評級。

　　他表示，光靠這個(gè)初步協(xié)議還不夠。接下來(lái)還需看到更連貫的財政改革行動(dòng),美國需要拿出進(jìn)一步措施消除經(jīng)濟和就業(yè)等各方面問(wèn)題。

　　瑞士信貸分析師指出，兩黨協(xié)議中的減支力度偏小，所以美國評級下調的可能性仍比較高。美國評級是否變動(dòng)將是下一個(gè)影響金融市場(chǎng)的重要事項。他認為，若要避免評級機構下調美國評級,美國的減支規模要達到3萬(wàn)億美元,所以目前仍然存在下調的幾率。

　　著(zhù)名投資人士吉姆·羅杰斯此前批評，華盛頓的債務(wù)談判是“政治游戲”。他稱(chēng)，實(shí)際上美國已經(jīng)丟掉了3A信用評級，對美國的前景繼續持悲觀(guān)態(tài)度。（黃繼匯）

　　專(zhuān)家支招中國：

　　專(zhuān)家建議：立足國內政策應對美債風(fēng)波

　　中國需對沖“美元陷阱”風(fēng)險

　　新聞背景：美國債務(wù)危機大事記

　　4月18日 標準普爾下調美國政府評級前景至“負面”。標普給出的理由是，美國存在龐大的預算赤字以及上升的政府負債風(fēng)險，且美國政府仍未能就解決這些問(wèn)題給出“明確措施”。

　　5月15日 美國總統奧巴馬呼吁共和黨和民主黨議員支持提高美國債務(wù)上限，并已經(jīng)指定副總統拜登與國會(huì )領(lǐng)導人談判，以期達成削減債務(wù)和赤字的協(xié)議。

　　6月2日 穆迪公司表示，將從下個(gè)月開(kāi)始對美國信貸評級進(jìn)行重新審核，如果美國政府在提高債務(wù)上限問(wèn)題上的磋商未取得明顯進(jìn)展，將下調美國主權信用評級。

　　6月8日 惠譽(yù)公司表示，如果美國國會(huì )在8月份未能上調公共債務(wù)上限，將把美國列入債務(wù)評級負面觀(guān)察名單。

　　7月19日 美國總統奧巴馬表示，對一項由“六人小組”提出的總額3.75萬(wàn)億美元的赤字削減方案表示贊賞。

　　7月22日 美國眾議院議長(cháng)、共和黨人博納表示，他與白宮有關(guān)美國債務(wù)問(wèn)題的談判已中斷，但他仍然強調美國不會(huì )發(fā)生債務(wù)違約。

　　7月25日 美國總統奧巴馬發(fā)表講話(huà)稱(chēng)，如果美國國會(huì )無(wú)法就提高債務(wù)上限和削減赤字問(wèn)題達成一致，一旦出現債務(wù)違約，美國經(jīng)濟將會(huì )嚴重受損。共和、民主兩黨當日公布了兩份相互抵觸的提高債務(wù)上限方案。

　　7月29日 美國國會(huì )參議院否決了眾議院通過(guò)的提高債務(wù)上限和削減赤字法案。按照眾議院議長(cháng)、共和黨人博納的方案，國會(huì )將采取“兩步走”的方式提高債務(wù)上限，即先將債務(wù)上限提高9000億美元，并在未來(lái)十年削減赤字9170億美元，之后以通過(guò)平衡預算的憲法修正案為前提，再提高1.6萬(wàn)億美元債務(wù)上限。

　　7月30日 被共和黨把持的美國國會(huì )眾議院投票否決了參議院民主黨領(lǐng)袖里德提出的方案。根據里德的方案，國會(huì )將同意一次性提高美國債務(wù)上限2.4萬(wàn)億美元，這足以支撐到明年11月美國總統選舉之后。該方案同時(shí)要求在未來(lái)十年削減赤字2.2萬(wàn)億美元。（記者 陳曉剛整理）