（二）兩岸服務(wù)業(yè)開(kāi)放的政策及限制

　　雖然大陸企業(yè)對臺灣服務(wù)業(yè)投資增長(cháng)很快，但比較而言，其規模仍與臺商對大陸服務(wù)業(yè)的投資相距甚遠，這一方面是由于臺灣當局對大陸企業(yè)赴臺投資開(kāi)放較晚，另外與其開(kāi)放程度有限從而制約了陸資大量赴臺投資有關(guān)。經(jīng)過(guò)2009年6月、2011年3月、2012年3月三階段開(kāi)放，截至2013年6月底，臺灣對大陸開(kāi)放領(lǐng)域及程度為：服務(wù)業(yè)51%、制造業(yè)97%、公共建設51%，總計開(kāi)放408項，對大陸資金的開(kāi)放投資項目占總項目數的平均比例為66%。而同期，臺灣對大陸以外的國家或地區資金的開(kāi)放投資項目占總項目數的平均比例高達96%。換句話(huà)說(shuō)，臺灣對大陸企業(yè)赴臺投資仍有歧視性待遇，這是造成迄今陸資赴臺金額有限的重要原因之一。目前臺灣對僑外資投資采負面表列，禁止或限制投資的領(lǐng)域不超過(guò)40項，而對陸資仍采正面表列，禁止或限制投資的領(lǐng)域約200項。

　　臺灣的政策限制相當程度上影響了陸資企業(yè)投資臺灣服務(wù)業(yè)的積極性與操作性。例如大陸的全聚德烤鴨店一直準備赴島內投資餐飲業(yè)，卻因臺灣禁止北京鴨進(jìn)口臺灣而無(wú)法實(shí)施。從實(shí)際情況看，臺灣開(kāi)放陸資赴臺投資的行業(yè)有21項，包括餐飲、服飾、批發(fā)零售、家電、貨運行等，但迄今為止有陸資實(shí)際投資的僅其中7項，其他14項無(wú)人問(wèn)津。陸資申請赴臺投資餐廳共16件投資案，其中9家實(shí)際赴臺經(jīng)營(yíng)，但已2家倒閉，僅剩下7家。

　　2013年6月21日兩岸兩會(huì )第九次會(huì )談中簽署了《海峽兩岸服務(wù)貿易協(xié)議》。該協(xié)議是雙方依據海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)以及世貿組織(WTO)服務(wù)貿易總協(xié)定簽署的，旨在逐步減少或消除雙方服務(wù)貿易限制性的措施，擴展服務(wù)貿易的廣度和深度，增進(jìn)雙方服務(wù)貿易的合作。也可以說(shuō)，兩岸服務(wù)貿易協(xié)議是為了推動(dòng)兩岸服務(wù)貿易正�；�和自由化，相互開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)雙方共同發(fā)展而簽署的協(xié)議。該協(xié)議是繼兩岸投保協(xié)議后簽署的又一個(gè)ECFA后續單項協(xié)議，是兩岸積極落實(shí)ECFA的成果體現，是對兩岸經(jīng)濟合作機制內涵的又一次豐富和充實(shí)。兩岸服務(wù)貿易協(xié)議主要具有大陸市場(chǎng)開(kāi)放水平高、范圍廣，兩岸特色的特殊安排，建立了兩岸服務(wù)貿易磋商機制等三項特點(diǎn)。其中臺灣對大陸開(kāi)放64項，這是臺灣對大陸開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的重要進(jìn)展，生效后將推動(dòng)兩岸服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步合作。

　　相較于臺灣對大陸服務(wù)業(yè)的謹慎開(kāi)放政策，大陸對臺灣服務(wù)業(yè)的開(kāi)放則寬松得多。尤其是《兩岸服務(wù)貿易協(xié)議》的簽署，大陸對臺灣開(kāi)放80項，全都是“超WTO待遇”，開(kāi)放程度甚至超越內地與香港的CEPA。電子商務(wù)、證券業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè)、技術(shù)檢測與分析業(yè)等服務(wù)業(yè)，在《兩岸服務(wù)貿易協(xié)議》生效后，將會(huì )帶來(lái)臺商持股比例提高、擴大貿易范圍、審批時(shí)間縮短等效益，可以增加臺灣業(yè)者在大陸的競爭力以及經(jīng)營(yíng)的便利性�？梢哉f(shuō)《兩岸服務(wù)貿易協(xié)議》的簽署為加快實(shí)現兩岸服務(wù)貿易正�；�、促進(jìn)兩岸服務(wù)貿易自由化做出了重要的制度性安排，對于擴展兩岸服務(wù)貿易的廣度和深度、提升國際競爭力，深化兩岸服務(wù)業(yè)合作、實(shí)現優(yōu)勢互補，擴大兩岸民眾的受惠面、增進(jìn)兩岸同胞福祉，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟邁向一體化、共創(chuàng )兩岸經(jīng)濟繁榮具有重要的指標性意義。（本文作者朱磊系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）

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