國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所主辦的“中國企業(yè)發(fā)展高層論壇”12日至13日舉行，來(lái)自國家發(fā)改委、工信部、銀監會(huì )、稅務(wù)總局等多個(gè)部委的官員介紹了今年工作重點(diǎn)�！督�(jīng)濟參考報》記者綜合多方表態(tài)發(fā)現，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，國家將在產(chǎn)業(yè)政策方面重點(diǎn)向信息產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)傾斜；同時(shí)加大改革力度，包括結合結構性減稅政策完善稅制改革，增強銀行體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的功能等。
著(zhù)力
發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
從多部委表態(tài)來(lái)看，今年我國經(jīng)濟增長(cháng)形勢并不樂(lè )觀(guān)。國家發(fā)改委副主任張曉強表示，綜合考慮國內外各方面的條件，目前預期的發(fā)展目標，2013年G D P增長(cháng)大約在7.5%左右。在經(jīng)濟增長(cháng)提速困難的前提下，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量就成了重中之重。為保證經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，2013年經(jīng)濟結構調整被放在了更加突出的位置，這就要求有重點(diǎn)地發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)電子信息產(chǎn)業(yè)。這也和當前國家提出的創(chuàng )新驅動(dòng)戰略密切相關(guān)。
“關(guān)于實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，十八大將其提到一個(gè)戰略的高度�！睆垥詮娬f(shuō)“資源有限，環(huán)境容量有限，但是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是永無(wú)止境的。關(guān)于電子計算機技術(shù)進(jìn)步的摩爾定律說(shuō)，每18個(gè)月電子計算機的性能會(huì )翻一番，而價(jià)格降低一半，已經(jīng)提出40年了，現在仍然沒(méi)有失效。摩爾定律與其說(shuō)是物理學(xué)或電子信息技術(shù)的定律，還不如說(shuō)是科技不斷進(jìn)步和人類(lèi)創(chuàng )造力的定律。因此只有真正充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)這個(gè)第一生產(chǎn)力的作用，深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟的緊密結合，加快建設國家創(chuàng )新體系，才能夠真正的推動(dòng)我們實(shí)現整個(gè)國家的可持續發(fā)展�！�
工信部副部長(cháng)楊學(xué)山表示，新一代信息技術(shù)正在引領(lǐng)全球新一輪技術(shù)創(chuàng )新潮流，并成為這一輪技術(shù)創(chuàng )新的基礎和動(dòng)力。因此，抓住全球新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)趨勢，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的自主產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，加快形成促進(jìn)發(fā)展方式轉變的新動(dòng)力，將是引領(lǐng)新時(shí)期我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的強大力量。
更為重要的是，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)，還有助于提升我國信息消費水平，這將成為我國新時(shí)期擴大內需，特別是消費需求的重要戰略支點(diǎn)。世界銀行研究表明，中低收入國家寬帶普及率每提高10個(gè)百分點(diǎn)，將直接和間接帶動(dòng)G D P增長(cháng)1.38個(gè)百分點(diǎn)。據中國移動(dòng)通信集團總裁李躍介紹，目前消費者對信息消費仍有巨大需求，但網(wǎng)速和相關(guān)電信服務(wù)質(zhì)量，卻無(wú)法滿(mǎn)足大多數消費者，這將是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
楊學(xué)山表示，為了促進(jìn)新一代信息技術(shù)的發(fā)展，2013年工信部將繼續實(shí)施優(yōu)化投融資政策，推動(dòng)落實(shí)鼓勵引導民間投資新36條政策細則，為金融機構和民間資本進(jìn)入新一代信息技術(shù)領(lǐng)域提供條件，推動(dòng)形成更加多元的信息服務(wù)市場(chǎng)，使消費者擁有更多的服務(wù)選擇。同時(shí)，為了解決信息基礎設施相對滯后和信息消費環(huán)境不佳等問(wèn)題，還將加快推進(jìn)和實(shí)施寬帶中國工程，繼續推進(jìn)光纖寬帶建設和改造，推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，并將建立健全法規制度，確保新一代信息技術(shù)和信息消費市場(chǎng)的健康發(fā)展。
重點(diǎn)
拓展現代服務(wù)業(yè)
現代服務(wù)業(yè)是另一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)�！�2013年的主要工作，中央經(jīng)濟工作會(huì )議都做了部署。但是我個(gè)人體會(huì )，有四個(gè)方向的工作具有很重要的作用，這就是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)和現代農業(yè)、發(fā)揮自主創(chuàng )新對結構調整的帶動(dòng)作用、積極發(fā)展服務(wù)業(yè)和積極穩妥地推進(jìn)城鎮化�！睆垥詮娬f(shuō)。
他表示，在中國這個(gè)世界人口第一的大國，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)是實(shí)現就業(yè)優(yōu)先戰略的重要環(huán)節。根據研究，G D P每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，可以創(chuàng )造100萬(wàn)個(gè)城鎮就業(yè)崗位。因此在我國過(guò)去的發(fā)展模式中，必須要求保持較高的G D P增長(cháng)，否則新增就業(yè)就無(wú)法保證，農民轉移到城鎮就業(yè)也面臨巨大壓力。隨著(zhù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這一情況發(fā)生了改變。2000年到2011年11年間，我國第三產(chǎn)業(yè)占G D P的比重提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數占全部就業(yè)人數比重提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)。2011年第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人員7300萬(wàn)，比同期全國就業(yè)人員多增3300萬(wàn)。
張曉強還表示，由于繼續依靠大量消耗資源和破壞環(huán)境來(lái)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展之路已經(jīng)難以為繼，因此大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現代服務(wù)業(yè)就顯得至關(guān)重要，它對促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展有重要作用。
全國政協(xié)科教文衛體委員會(huì )副主任張玉臺表示，新興現代服務(wù)業(yè)具有五項特征：一是企業(yè)的發(fā)展并不依賴(lài)于固定資產(chǎn)等重資產(chǎn)投入，而是依靠技術(shù)創(chuàng )新、品牌和服務(wù)能力提升、供應鏈管理等高附加值、輕資產(chǎn)模式。二是商業(yè)模式不斷創(chuàng )新。比如淘寶、天貓、京東商城等網(wǎng)購平臺幫助更多人進(jìn)行網(wǎng)上購物，不僅改變了人們的購物消費習慣，擴大了居民消費，實(shí)現了電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，還深刻影響著(zhù)零售業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等傳統行業(yè)的發(fā)展方式。三是信息技術(shù)的進(jìn)步和商業(yè)模式的創(chuàng )新，在某種程度上打破了服務(wù)的生產(chǎn)與消費必須同步的制約，使服務(wù)徹底成為一種可以遠程交易的商品，服務(wù)產(chǎn)品的可貿易性得到了很大提高。四是產(chǎn)業(yè)成長(cháng)性高。五是人力資本高度密集。
基于上述認識，就下一步如何發(fā)展現代服務(wù)業(yè)張玉臺給出了五點(diǎn)建議，包括：大力推進(jìn)投融資體制改革；對高新技術(shù)企業(yè)認定的條件和程序進(jìn)行補充和調整；探索和推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準入方式和監管方式改革；加強服務(wù)業(yè)人才培養和人才引進(jìn)，創(chuàng )新人才工作機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境；支持新興現代服務(wù)業(yè)走出去。
關(guān)鍵
推進(jìn)稅制和銀行業(yè)改革
改革是社會(huì )各界的期盼《經(jīng)濟參考報》記者從會(huì )上同樣感受到對改革的熱情。張曉強說(shuō)，十八大明確要求實(shí)現到2020年全面建成小康社會(huì )的目標，這就必須要努力實(shí)現經(jīng)濟的持續健康發(fā)展，特別是在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得重大的進(jìn)展。全面深化經(jīng)濟體制改革，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式的核心和關(guān)鍵，它的核心問(wèn)題是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，需要在收入分配、國有企業(yè)、財稅體制、金融體制、價(jià)格體制、投資管理體制等多方面深化改革。
具體到2013年，稅制改革和銀行業(yè)改革都可能有明顯進(jìn)展。國稅總局總會(huì )計師汪康表示，黨的十八大提出，要加快改革財稅體制，形成有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅收制度。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對稅收工作也提出了明確的要求，這些要求概括起來(lái)就是要結合結構性的減稅政策來(lái)完善稅制改革。按照減稅的總體方向，完善稅收制度和政策體系，統籌考慮深化稅制改革和實(shí)施結構性的減稅政策。做好規劃設計，實(shí)現相互融通，將一些有利于轉方式、調結構、惠民生的政策上升為稅收制度的安排。
據汪康介紹，今年財稅部門(mén)要通過(guò)四個(gè)結合來(lái)深化稅制改革，完善結構性的減稅政策。一是將結構性的減稅政策與稅制改革結合起來(lái)，既要有利于解決新階段經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，又要考慮稅制的頂層設計和未來(lái)的發(fā)展趨勢。二是要將結構性的減稅政策與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構結合起來(lái)，要著(zhù)眼于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。三是將結構性的減稅政策與調整收入分配結合起來(lái)，分步推進(jìn)綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅的稅制。四是將結構性的減稅政策與保障改善民生結合起來(lái)，研究完善支持特殊群體的稅收優(yōu)惠政策。
據銀監會(huì )副主席王兆星介紹，2013年是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的一年，對推進(jìn)和完成“十二五”規劃所確定的金融和銀行業(yè)的發(fā)展改革任務(wù)至關(guān)重要。在“十二五”期間，中國銀行業(yè)將主要在六個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革。第一，進(jìn)一步推進(jìn)銀行體系的機構改革，加快現代銀行的組織體系建設。第二，繼續推進(jìn)中小商業(yè)銀行的改革。第三，進(jìn)一步完善和推進(jìn)政策性銀行的改革。第四，完善相關(guān)政策，有序引進(jìn)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。第五，積極推進(jìn)國際新監管標準的實(shí)施，督促銀行業(yè)加強全面的風(fēng)險管理和發(fā)展轉型。第六，進(jìn)一步抓住機遇，提高對外開(kāi)放的水平和質(zhì)量。（記者方燁 侯云龍）
