大米進(jìn)口激增的背后
業(yè)內人士認為，遠高于國際市場(chǎng)價(jià)格的同級大米讓中國進(jìn)口商有利可圖，市場(chǎng)性的流入加大，同時(shí)政府對糧食進(jìn)口沒(méi)有嚴格的管制，多重因素使進(jìn)口量上漲。
美國前國務(wù)卿基辛格曾經(jīng)說(shuō)：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人�！�
而美國農業(yè)部近期一份報告牽動(dòng)了國人神經(jīng)。
據美國農業(yè)部預測，2012年中國大米進(jìn)口量同比增長(cháng)將超過(guò)4.5倍，達到創(chuàng )紀錄的260萬(wàn)噸。這將使中國成為僅次于尼日利亞的全球第二大大米進(jìn)口國。長(cháng)久以來(lái)，中國大米市場(chǎng)一直處于自給自足狀態(tài)，在過(guò)去50年中，中國僅有4年是大米凈進(jìn)口國�！俺^(guò)4.5倍”、“全球第二大大米進(jìn)口國”，不禁讓人擔憂(yōu)大米是否會(huì )重蹈當年大豆的覆轍。上世紀90年代，我國大豆市場(chǎng)基本能夠自給自足，但現在卻為“洋大豆”所主導，目前我國大豆和食用油的對外依存度已達60%以上，超過(guò)了安全警戒線(xiàn)。市場(chǎng)供應受制于人，定價(jià)權完全操縱在外資手上。
大米進(jìn)口的激增是否會(huì )影響到未來(lái)的糧食安全？中國是否要依靠國外大米養活？為何國內和國外價(jià)格差如此之大？本報記者就此展開(kāi)調查。
內外價(jià)差導致進(jìn)口猛增
日前，國土資源部發(fā)布的2011年度全國土地變更調查數據顯示，我國耕地保有量保持18.2476億畝，耕地凈減勢頭得到有效控制。自2009年，全國耕地保有量連續3年保持在18.24億畝以上，這表明國家“十二五”期末18.18億畝耕地保有量目標得到有效保障。
國土資源部部長(cháng)徐紹史介紹，為全方位堅守18億畝耕地紅線(xiàn)，國土資源部探索建立了耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護的制度體系。
實(shí)際上，2012年我國稻谷產(chǎn)量為20429萬(wàn)噸，同比增加328萬(wàn)噸。我國糧食產(chǎn)量已實(shí)現九連增，供需形勢繼續向好。
那么，又是什么原因導致了中國對大米進(jìn)口增加呢？“價(jià)格差是主要因素，”中華糧網(wǎng)稻米分析師李驚濤一語(yǔ)中的，“2012年1月~11月，進(jìn)口大米總計198.28萬(wàn)噸，比2011年同期上漲310.96%，其中還沒(méi)有包括走私的部分，實(shí)際應該高于這個(gè)數字。目前國內產(chǎn)稻米每百斤約180多元，而進(jìn)口大米每百斤170元，價(jià)格差大約在十幾塊錢(qián)左右�！彼硎��！皳覀兊剿井a(chǎn)地考察發(fā)現，國內早稻耕種面積和單產(chǎn)水平有所減少，再加上從2009年開(kāi)始，粳稻、早稻、晚稻都開(kāi)始漲價(jià)，人工成本也在不斷上漲，導致國內大米價(jià)格一路直上�！崩铙@濤分析了這種看似不正�，F象背后的原因，“而越南2011年~2012年水稻種植面積不斷擴大，該國自身出口力度也在擴大，這種國內減產(chǎn)、國外豐產(chǎn)的狀況導致國內稻米市場(chǎng)比較疲軟，但這只是一種暫時(shí)的現象，對國內市場(chǎng)的沖擊也是瞬間的，會(huì )引起政府部門(mén)的足夠重視�！�
除了上述原因，中投顧問(wèn)農林牧漁業(yè)研究員宋杰凝還認為，大米進(jìn)口量增長(cháng)顯現了國內大米收儲方面存在的弊端，政府收購農民大米，并沒(méi)有形成很好的流通體系，主要用來(lái)儲藏，影響了市場(chǎng)上的供應量。而遠高于國際市場(chǎng)價(jià)格的同級大米也讓中國進(jìn)口商有利可圖，市場(chǎng)性的流入加大，同時(shí)政府對糧食進(jìn)口沒(méi)有嚴格的管制，多重因素使進(jìn)口量上漲。
不僅是吃哪國糧食的問(wèn)題
這一轉變可能會(huì )對全球糧食市場(chǎng)帶來(lái)深刻影響，因為相對于全球市場(chǎng)的貿易規模，中國的谷物需求十分龐大。
那么，究竟是何種原因導致進(jìn)口大米的價(jià)格遠遠低于國產(chǎn)價(jià)格？這一現象不僅存在于大米產(chǎn)業(yè)，目前中國整體糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)格往往都高于國際。一位不愿具名的谷物行業(yè)研究員對國際商報記者表示：“國內的托市政策導致大米價(jià)格大幅走高，內外價(jià)差令進(jìn)口利潤空間進(jìn)一步上升�！蹦戏皆缍i稻走私情況嚴重，這部分走私米主要對低端大米消費市場(chǎng)形成沖擊，比如米粉、工業(yè)用米。
該研究員還表示，在調研中發(fā)現，農民有價(jià)格補貼，消費者消費量有限，因此對價(jià)格并不十分敏感。最受傷的還是加工企業(yè)，長(cháng)期的稻強米弱格局減少了加工企業(yè)的利潤，許多中小型企業(yè)被淘汰。在企業(yè)中，兩極分化嚴重，有政策優(yōu)勢的企業(yè)有特殊的進(jìn)口渠道，有政策后盾，能得到政策價(jià)格；而沒(méi)有政策優(yōu)勢的企業(yè)，則得不到成本較低的原料米，盈利空間大幅受損。
宋杰凝則認為主要是由兩方面因素促成的。一方面，像泰國、越南等國家具有天然生產(chǎn)稻米等糧食作物的優(yōu)勢，在良好的氣候水平下，其單產(chǎn)更高，產(chǎn)量有保障，同時(shí)一些國家對農業(yè)實(shí)施大力度的補貼制度，使其具備價(jià)格競爭的比較優(yōu)勢；另一方面，近年來(lái)我國糧食消費結構發(fā)生了很大變化，居民對糧食的間接消費量持續增加，存在供給的缺口，同時(shí)政府較高的糧食收購價(jià)格也促使國內糧價(jià)遠高于國際水平。
記者走訪(fǎng)了位于北京新發(fā)地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的幾家糧油大戶(hù)，店主們均表示這幾年人工費用等原料成本的增加也是不能忽視的一個(gè)現狀�！澳壳皣鴥却竺變r(jià)格是由政府和大型大米經(jīng)銷(xiāo)商制定的，為了保障農民的利益，調動(dòng)農民種地的積極性，企業(yè)收糧價(jià)格就不應低�！焙邶埥∥宄＠趾哟竺咨a(chǎn)供應商紅姐說(shuō)。
全糧食產(chǎn)業(yè)鏈須防不測
盡管從我國目前的大米自足能力與進(jìn)口基數來(lái)看，當前的糧食安全完全在可控范圍內，但國內一些農業(yè)專(zhuān)家還是對近兩年來(lái)大米進(jìn)口量的增加表達了一定的擔憂(yōu)。
不少農業(yè)專(zhuān)家經(jīng)常以中國大豆產(chǎn)業(yè)為例。他們認為國際巨頭的壟斷已對中國大豆、飼料和食用油的戰略安全構成現實(shí)威脅。大豆和食用油的對外依存度已達60%以上，超過(guò)了安全警戒線(xiàn)。數據顯示，全球四大跨國糧商“ABCD”(ADM、邦吉、嘉吉和路易·達孚)控制了中國油脂市場(chǎng)原料與加工及其食用油供應的75%以上�？鐕Z商在中國97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股或控股，占總股本的66%。
李驚濤擔憂(yōu)，如果大米進(jìn)口繼續增加，那么將挫傷農民的種糧積極性，稻谷種植面積很難保持平穩增長(cháng)的態(tài)勢，這樣中國不得不加大進(jìn)口，這種惡性循環(huán)最終將導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈被跨國公司控制。
宋杰凝也認為，在一段時(shí)間內，國內糧價(jià)高于國際糧價(jià)的局面很難扭轉。我國大米供給在短期內不會(huì )出現嚴重的緊缺狀況，然而大幅上漲的進(jìn)口量引起國際市場(chǎng)關(guān)注，更應該引起我國政府的高度關(guān)注。在價(jià)格補貼、最低收購價(jià)的保護下，我國糧食產(chǎn)量穩步提升，然而未來(lái)耕地資源有限，農業(yè)發(fā)展后勁不足，提高單產(chǎn)更加困難，國內糧價(jià)居高不下，使其難以有國際競爭力，以政策導向的糧食生產(chǎn)，很難抵御市場(chǎng)風(fēng)險。
他進(jìn)一步建議，想要扭轉我國稻米流通存在的困境，政府須合理制定糧食補貼機制，促進(jìn)自產(chǎn)大米上市自由交易和流通，完善稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈條建設，進(jìn)行稻米的深加工，提高抵御風(fēng)險的能力。同時(shí)對進(jìn)口大米制定一定的標準，使進(jìn)口大米的數量控制在一定范圍之內。加大對農業(yè)的補貼力度，提高農民的種糧積極性。
