稅與非稅收入并非此消彼長(cháng)(點(diǎn)睛)
應當進(jìn)一步清理包括行政事業(yè)性收費等在內的非稅收項目，避免不正常的非稅收入增加實(shí)體經(jīng)濟負擔，給政府財政收入的穩定帶來(lái)不良影響
財政部22日公布的最新數據顯示：2012年全國公共財政收入117210億元，同比增長(cháng)12.8%。財政收入中稅收收入100601億元，增長(cháng)12.1%；非稅收入16609億元，比上年增長(cháng)17.5%。
公共財政收入中，為什么稅收收入增幅大幅回落，而非稅收入卻增長(cháng)較快？稅收與非稅收收入會(huì )不會(huì )出現此消彼長(cháng)，導致企業(yè)負擔變相增加，影響結構性減稅政策的效果？
稅收收入增幅回落10.5個(gè)百分點(diǎn)，結構性減稅效果明顯
財政部有關(guān)負責人分析，從全年財政收入增長(cháng)情況看，全國財政收入增幅比上年回落12.2個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增幅回落10.5個(gè)百分點(diǎn)。主要是由于經(jīng)濟增長(cháng)放緩，企業(yè)利潤增幅較低，物價(jià)漲幅回落，特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格下降，以及結構性減稅力度較大，都對財政收入增幅回落有明顯影響。
分季度看，全國財政收入一季度增長(cháng)14.7%，二季度增長(cháng)10%，三季度增長(cháng)8.1%，四季度增長(cháng)19.9%。四季度增幅回升，主要是2011年四季度經(jīng)濟下行，10月份開(kāi)始財政收入增幅大幅下滑，尤其最后兩個(gè)月收入基數很低，使2012年四季度收入增幅相對較高。
結構性減稅效果明顯，受個(gè)稅調整的影響，2012年個(gè)人所得稅5820億元，比上年下降3.9%。
預算外收入全部納入預算管理，是非稅收入增長(cháng)較快的主要原因
數據顯示，2012年全國非稅收入16609億元，比上年增長(cháng)17.5%。其中，中央非稅收入2849億元，增長(cháng)5.7%；地方非稅收入13760億元，增長(cháng)20.3%。
據財政部有關(guān)負責人分析，地方非稅收入增幅較高主要有兩個(gè)原因。一是2011年初，一些地方預算外收入全部納入預算管理工作正在啟動(dòng)，非稅收入基數相對較低；2012年初又有清繳上年部分非稅收入入庫的因素，相應地增加1158億元，約占全年地方非稅收入增加額的一半。二是地方加強國有資源有償使用收入等征管，這項收入比上年增加955億元，約占地方非稅收入增加額的四成。也就是說(shuō)，這兩個(gè)因素加起來(lái)，占了非稅收入增加額的近九成。
數據顯示：2011年全國稅收收入增長(cháng)22.6%，非稅收入增長(cháng)則高達41.7%，其中地方非稅收入11343億元，增長(cháng)43.4%，比2012年非稅收入增長(cháng)高出一倍還多。主要原因就是按照有關(guān)規定，各級財政從2011年起將原預算外資金納入預算管理，從而帶動(dòng)非稅收入增加較多。而在2010年，這一規定尚未實(shí)施，全國稅收收入增長(cháng)23%，而非稅收入增長(cháng)只有9.8%。因此，稅收收入增長(cháng)與非稅收入增長(cháng)，并非存在“此消彼長(cháng)”的對應關(guān)系。
非稅收入多具有不確定性，比例過(guò)高可能會(huì )引發(fā)財政風(fēng)險
公共財政收入由稅收收入和非稅收入兩部分組成，其中稅收收入是財政收入的“大頭”，非稅收入包括行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入、國有資本經(jīng)營(yíng)收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等。
2012年，受經(jīng)濟增長(cháng)放緩和結構性減稅的影響，全國稅收增幅大幅回落。一些地方會(huì )不會(huì )“堤內損失堤外補”，通過(guò)增加非稅收入來(lái)彌補財政收入的不足？
從一些地方公布的2012年前三季度財政數據看，非稅收入占公共財政收入比例確實(shí)上升較快，有的市、縣行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入等甚至超過(guò)40%的增幅。有的地方明確表示，這是為了確保地方財政收入增長(cháng)目標，各級財政部門(mén)狠抓收入管理，加大違法建筑、違法占地及礦山非法開(kāi)采處罰力度，加大對違法占地、城市交通違法等不文明行為整治力度，導致罰沒(méi)收入增速較快。
專(zhuān)家認為，雖然2012年非稅收入增長(cháng)有特殊原因，但一些人為的主觀(guān)因素也不可忽視。非稅收入多屬于一次性收入，有一定的不確定性。如果非稅收入占公共財政收入的比例過(guò)高，就會(huì )導致財政收入質(zhì)量下降，并可能引發(fā)新的風(fēng)險。罰沒(méi)的根本目的在于懲罰并制止違法行為，不能把罰沒(méi)異化成增加財政收入的工具。如果企業(yè)減了稅卻又增了費，那么結構性減稅的效果就會(huì )打折扣。應當進(jìn)一步清理包括行政事業(yè)性收費等在內的非稅收項目，加強非稅收入的管理與監督，避免不正常的非稅收入增加實(shí)體經(jīng)濟負擔，給政府財政收入的穩定帶來(lái)不良影響。
