《瞭望》：山西煤業(yè)整合的關(guān)鍵

　　1月6日，國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負責人肯定山西煤炭行業(yè)的整合實(shí)踐，認為山西煤礦企業(yè)兼并重組取得階段性成果，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達到98%。這意味著(zhù)從“有水快流”到“大集團化經(jīng)營(yíng)”，山西逐步走上了符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的煤炭產(chǎn)業(yè)之路。

　　上世紀七八十年代，國家發(fā)展急需大量煤炭，“煤�！鄙轿魈岢鲆粋�(gè)全民大辦煤礦的政策，叫“有水快流”，意思就是有資源就趕緊挖。這一政策導致全省出現漫山遍野的小煤礦，背離了“規�；�開(kāi)采、綜合化利用”的煤炭產(chǎn)業(yè)基本規律，付出了慘重代價(jià)，山西至今仍為這些生態(tài)災難和社會(huì )問(wèn)題“償還欠賬”。

　　與此同時(shí)，為了保證全國的能源需求和經(jīng)濟發(fā)展，十幾年來(lái)山西艱難地在“產(chǎn)業(yè)糾偏、保量供應、安全生產(chǎn)”中“找平衡”：煤炭緊缺的時(shí)候，山西負重前行、埋頭產(chǎn)煤；發(fā)生礦難的時(shí)候，山西又備受指責、低頭“受氣”。為此，山西煤炭產(chǎn)業(yè)改革一直在頂著(zhù)壓力迎難而上，從“有水快流”到“關(guān)井壓產(chǎn)”，從“關(guān)小上大”到“大集團戰略”，從資源“無(wú)償劃撥”到“有償開(kāi)采”，全省礦井數量從1萬(wàn)多個(gè)減少到2005年的4000多個(gè)，2009年減少到2600個(gè)，直至減少到1053個(gè)。

　　可以說(shuō)，與發(fā)達國家的煤炭產(chǎn)業(yè)相比，這種整合式的產(chǎn)業(yè)結構調整，我們不是走得太快了，而是走得太曲折、太慢了。幸好山西及時(shí)地走出了這一步�？v觀(guān)山西2009年以來(lái)的煤炭資源整合，產(chǎn)業(yè)政策以建立“國家煤炭旗艦企業(yè)”為目標，沒(méi)有單純運用行政手段而是充分運用市場(chǎng)機制，打破企業(yè)所有制性質(zhì)和地域限制，以“先進(jìn)生產(chǎn)力”和“可持續發(fā)展能力”為紐帶進(jìn)行重組兼并，利益分配上兼顧了市、縣、鄉(鎮)甚至村集體的利益，整個(gè)整合過(guò)程基本遵循了“統籌兼顧”的原則。這最后成為“98%”這個(gè)數據的堅實(shí)保障。

　　當然，關(guān)鍵還是決策者的決心和勇氣，盡管改革道路上困難重重、利益分配上矛盾尖銳，但只要走上符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的產(chǎn)業(yè)道路，就頂著(zhù)壓力堅決地走下去。事實(shí)證明，山西整合的成效正在顯現，煤礦數量下降，產(chǎn)量提高了，利稅增加，事故下降，死亡減少。

　　不過(guò)，當前各省借鑒山西經(jīng)驗的時(shí)候，一定要警醒兩點(diǎn)：其一，產(chǎn)業(yè)整合表面上做的是企業(yè)兼并重組的工作，實(shí)際上起更重要作用的是人和其背后利益的平衡；其二，產(chǎn)業(yè)轉型一定要注意把符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的產(chǎn)業(yè)規律與當地的實(shí)際情況相結合，切不可“照貓畫(huà)虎、盲目照搬”。(呂曉宇)