國庫集中支付改革促財政收支少走“彎”路

　　財政部日前發(fā)出通知，明確了2011年深化國庫集中支付改革的具體內容和目標：全面深化國庫集中支付改革，進(jìn)一步擴大改革級次和范圍，實(shí)現所有中央預算單位和所有一般預算、政府性基金和國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金實(shí)行國庫集中支付。

　　今年是國庫集中收付制度改革推行的第十年。被稱(chēng)為一場(chǎng)“財政革命”的國庫集中收付制度改革，給我國預算執行管理制度帶來(lái)了根本性變革，確立了國庫集中收付制度在我國財政財務(wù)管理中的核心基礎性地位。

　　財政收支由“中轉”變“直達”

　　財政部有關(guān)負責人介紹，2000年以前，我國沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的財政國庫管理機構，對財政資金的收納和撥付是一種粗放式管理，財政收入上繳和財政支出撥付通過(guò)征收機關(guān)和預算單位層層設立過(guò)渡性存款賬戶(hù)辦理。有時(shí)候一筆預算內建設資金，從財政撥付到建設項目要經(jīng)過(guò)七八個(gè)環(huán)節，不僅運行效率低，而且透明度差。財政資金以撥代支，預算單位錢(qián)花沒(méi)花完、是否按規定使用，就不得而知了。

　　2001年，財政國庫管理制度改革啟動(dòng)。到2005年底，在國庫集中支付改革方面，所有中央部門(mén)全部實(shí)施了改革;在非稅收入收繳改革方面，所有中央部門(mén)都納入了改革范圍，并且有30多家中央部門(mén)實(shí)施了改革。

　　改革的另一重大突破，是對中央專(zhuān)項轉移支付資金實(shí)行國庫集中支付改革試點(diǎn)。專(zhuān)項轉移支付資金中轉環(huán)節多、周期長(cháng)，資金撥付效率較低，一筆資金從中央到基層有時(shí)甚至需要幾個(gè)月的時(shí)間;資金運行透明度不高，難以保障“專(zhuān)款專(zhuān)用”;缺乏有效監控，專(zhuān)項資金被截留、擠占、挪用等違規現象屢屢發(fā)生，成為每年審計和社會(huì )各界關(guān)注的重點(diǎn)。

　　2006年，我國開(kāi)始實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，財政部決定以此為契機，率先對農村義務(wù)教育中央專(zhuān)項資金實(shí)行國庫集中支付改革。令人欣喜和振奮的是，改革后，中央專(zhuān)項資金從中央財政撥到收款人或學(xué)校，整個(gè)過(guò)程僅需幾個(gè)工作日便可完成，中央財政對整個(gè)資金支付過(guò)程可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控，對發(fā)現的違規問(wèn)題及時(shí)作出處理，同時(shí)，還能及時(shí)掌握專(zhuān)項轉移支付資金預算分解下達、配套資金到位等情況。

　　2007年，財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行實(shí)現財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)利用現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)整合和簡(jiǎn)化稅收征繳流程，實(shí)現了稅款征繳電子化操作，使納稅人足不出戶(hù)便可全天24小時(shí)享受安全、便捷、高效的繳稅服務(wù)。

　　隨著(zhù)國庫集中收付制度改革扎實(shí)有序推進(jìn)，實(shí)現了財政資金運行由“中轉”變?yōu)椤爸边_”， 財政資金運行監控能力和使用效益大幅提高，基層預算單位每一筆收繳和支付信息，都可以實(shí)時(shí)傳輸到財政部門(mén)。同時(shí)，財政資金運行安全得到切實(shí)保障，通過(guò)建立預算執行動(dòng)態(tài)監控機制，實(shí)現了財政部門(mén)對預算執行全過(guò)程的實(shí)時(shí)、明細和智能監控。

　　清除現金支付管理 “盲區”

　　公務(wù)卡改革，是國庫集中支付改革推出的另一項新舉措。

　　國庫集中支付改革后，雖然有效規范了財政資金支付管理，但同時(shí)發(fā)現，現金支付仍處于財政動(dòng)態(tài)監控視野之外，而且規模較大。有的預算單位違規套取現金，設置賬外賬，規避監管。為解決現金支付管理的“盲區”， 2007年7月，財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《中央預算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，正式啟動(dòng)中央預算單位公務(wù)卡改革。

　　公務(wù)卡改革，通過(guò)利用“刷卡支付、消費有痕”的特點(diǎn)，使財政部門(mén)能夠掌握所有通過(guò)公務(wù)卡支付報銷(xiāo)的明細信息，實(shí)際上是關(guān)閉了財政資金不規范支出的最后“一扇門(mén)”，將公務(wù)消費充分置于陽(yáng)光之下。同時(shí)，公務(wù)卡的使用豐富了支付結算工具，避免了預借、攜帶現金和報銷(xiāo)時(shí)多退少補等工作帶來(lái)的麻煩，大大減少了現金使用，方便了預算單位用款。

　　財政部有關(guān)負責人表示，2011年將繼續深化公務(wù)卡改革，把公務(wù)卡的使用推進(jìn)到所有三級和具備條件的三級以下預算單位，并擴大結算范圍，切實(shí)減少公務(wù)支出的現金使用。

　　瞄準“精細”，科學(xué)管理

　　目前，中央和地方32萬(wàn)多個(gè)基層預算單位已經(jīng)實(shí)施了國庫集中支付改革，范圍已涵蓋一般預算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出資金;超過(guò)23萬(wàn)個(gè)執收單位實(shí)施了非稅收入收繳改革，改革的資金范圍已涵蓋行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入等所有非稅收入。農村義務(wù)教育中央專(zhuān)項資金、新型農村合作醫療補助資金、化解農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)資金等9項中央專(zhuān)項轉移支付資金實(shí)行了國庫集中支付管理。

　　2011年，是“十二五”規劃的開(kāi)局之年，深化國庫集中支付改革也將有一些新舉措。比如，此次通知中就對2011年實(shí)行財政直接支付和授權支付的資金范圍進(jìn)行了明確劃分。2011年，實(shí)行財政直接支付的資金范圍包括：一般預算支出和政府性基金支出中，年度財政投資超過(guò)500萬(wàn)元(含500萬(wàn)元)的工程采購支出;中央基層預算單位項目支出中，納入政府采購預算且金額超過(guò)100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)的物品和服務(wù)采購支出;基本支出中納入財政統發(fā)范圍的工資、離退休費;能夠直接支付到收款人或用款單位的轉移性支出。實(shí)行財政授權支付的資金范圍包括：一般預算支出和政府性基金支出中，未納入財政直接支付的工程、物品、服務(wù)等購買(mǎi)支出和零星支出;特別緊急支出;財政部規定的其他支出。

　　這位負責人表示，2011年將進(jìn)一步擴大改革級次和范圍，實(shí)現所有中央預算單位和所有一般預算、政府性基金和國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金實(shí)行國庫集中支付;健全和完善國庫單一賬戶(hù)體系，逐步將中央預算單位實(shí)有資金銀行賬戶(hù)納入國庫單一賬戶(hù)體系并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理;加強用款計劃管理，不斷提高用款計劃的科學(xué)性和準確性。同時(shí)，進(jìn)一步加強預算單位銀行賬戶(hù)、往來(lái)資金、會(huì )計核算和資金安全等財務(wù)管理工作，嚴格按照國庫集中支付制度規定支付資金，切實(shí)提高財政管理的科學(xué)化精細化水平。