7種稅法需制訂或修訂 增值稅法有望2016年出臺
時(shí)間:2013-11-17 10:40 來(lái)源：新京報
<div class=TRS_Editor><p align="center"><img style="border-right-width: 0px; border-top-width: 0px; border-bottom-width: 0px; border-left-width: 0px" width="500" height="333" alt="" src="./W020131117384402118527.jpg" OLDSRC="W020131117384402118527.jpg" /></p><p class="pictext" align="center"><font face="楷體,楷體_GB2312">2013年3月13日，上海某房產(chǎn)交易中心，市民在認定、繳納房產(chǎn)稅。</font></p><p> 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，很多改革的具體方案和后續政策，涉及法律修訂修改。例如與稅收有關(guān)的立法，何時(shí)能夠推進(jìn)？勞教廢止后，法律如何填補一般違法與犯罪之間的“空白地帶”？昨日，新京報記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。</p><p> <strong>【焦點(diǎn)】 1</strong></p><p> 《決定》提出：逐步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。</p><p> 新京報訊 昨日，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，全會(huì )過(guò)后，有7種與稅收有關(guān)的立法需要調整，包括增值稅法、個(gè)人所得稅法、房地產(chǎn)稅法等，這些稅法都有望在2016年前予以推進(jìn)。</p><p> 在我國18個(gè)稅種中，只有3個(gè)通過(guò)人大立法。這三個(gè)稅種是個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅。其他15個(gè)稅種，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費稅等主要稅種，都是國務(wù)院制定條例開(kāi)征的。此前，關(guān)于人大收回稅收立法權的計論一直不斷。</p><p> 施正文表示，《決定》提出要建立現代財政制度，財稅改革的重點(diǎn)內容就是完善立法，而建立健全現代稅收制度，也必須通過(guò)完善立法來(lái)實(shí)現。但稅收法制的完善是漸進(jìn)的，應該說(shuō)過(guò)去這些年，稅收法制進(jìn)展不大。</p><p> 此次全會(huì )之后，有7種與稅收有關(guān)的立法需要調整，施正文介紹，第一是新稅種新立法，比如房地產(chǎn)稅法；一種是新立法模式，比如稅收優(yōu)惠法；一種是舊稅種立新法，比如增值稅法、環(huán)境稅法；一種是現有稅法修訂，比如個(gè)稅法、稅收征管法；一種是舊稅種舊條例上升為新法律，比如資源稅法。</p><p> 施正文表示，從當前來(lái)看，涉及的這7種與稅收有關(guān)的立法，都有望在2016年前予以推進(jìn)。但有一個(gè)原則，新的稅種要開(kāi)征，必須要通過(guò)出臺法律，而不宜再像以往那樣通過(guò)條例來(lái)進(jìn)行，比如房地產(chǎn)稅法；舊稅種的修訂過(guò)程中，應當將條例上升到法律層面，這一方面是對稅收征收的完善，同時(shí)也是回應公眾關(guān)切，讓人大收回立法權最切合實(shí)際的舉措，比如資源稅的立法。</p><p> <strong>【焦點(diǎn)】 2</strong></p><p> 《決定》：建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。</p><p> 作為長(cháng)期關(guān)注三農領(lǐng)域的專(zhuān)家，中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授程漱蘭認為《決定》有關(guān)“三農”的條款，需要與現有相關(guān)法律銜接。</p><p> 她認為，法律是比較靈活的，改革就意味著(zhù)要修改現有法律�！案淖兎刹恢匾�，重要的是看改變的方向”。程漱蘭說(shuō)，《決定》中的條款，需要與現有的相關(guān)法律銜接。</p><p> <strong>■ 解讀</strong></p><p> <strong>【增值稅法】</strong></p><p> 營(yíng)改增試點(diǎn)鋪開(kāi)后立法水到渠成</p><p> 施正文表示，稅收立法提速目前已經(jīng)達成共識，破題重點(diǎn)第一就是增值稅法。增值稅作為第一大稅種，在營(yíng)改增之后，其征收額度會(huì )占到稅收收入的40%左右，對它進(jìn)行立法意義重大。全國人大上屆立法規劃已經(jīng)將其納入，遲遲未推行，是因為增值稅正在轉型，各地實(shí)行營(yíng)改增試點(diǎn)。按照計劃，2015年營(yíng)改增試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，對一些稅制要素的設計就有了前期的基礎，屆時(shí)推出立法水到渠成。為此，預計增值稅法有望2016年出臺。</p><p> <strong>【稅收優(yōu)惠法】</strong></p><p> 有助于優(yōu)惠政策科學(xué)透明</p><p> 施正文說(shuō)，這是稅收立法模式的創(chuàng )新，有助于優(yōu)惠政策的統一規范和科學(xué)透明，以及未來(lái)的有效執行。有望在本屆人大推出。</p><p> <strong>【稅收征管法】</strong></p><p> 已在征求意見(jiàn)有望盡快推行</p><p> 施正文認為，在整體稅制轉型下，稅收征管法的修訂非常迫切，比如涉稅信息的管理就需要明確，目前已經(jīng)在征求意見(jiàn)，有望盡快推行。</p><p> <strong>【資源稅法】</strong></p><p> 應將現有條例“升級”為法律</p><p> 施正文表示，資源稅改革方面，應該很快就要推行，而且在改革當中，應該將現有的條例上升到法律層面。</p><p> <strong>【個(gè)人所得稅法】</strong></p><p> 應大幅提高高收入群體稅負</p><p> 個(gè)人所得稅法方面，施正文表示，未來(lái)修改過(guò)程中，應當突破當前僅僅是調整起征點(diǎn)的行為，實(shí)現稅制模式的轉型，使個(gè)稅更好發(fā)揮調節收入分配的功能。</p><p> 具體操作上，要通過(guò)合理劃分稅率、合理設定稅基的扣除額度、優(yōu)化稅率結構，綜合考慮家庭的扣除因素，如撫養、教育等需求，降低中低收入人群稅負，大幅度提高高收入群體稅負。同時(shí)，要通過(guò)涉稅信息的管理，改變當前高收入群體大面積逃稅的現狀。</p><p> 施正文表示，如果能得到落實(shí)，當前個(gè)稅占稅收收入6%左右的現狀，可以提高到10%-20%。</p><p> <strong>【房地產(chǎn)稅法】</strong></p><p> 應全社會(huì )參與達成改革共識</p><p> 施正文認為，應該通過(guò)人大的立法來(lái)推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。房產(chǎn)稅是直接稅，開(kāi)征面對的是個(gè)人，社會(huì )公眾會(huì )高度關(guān)注，對公民財產(chǎn)影響更大，這就要求通過(guò)法律集思廣益，全社會(huì )參與，形成改革的共識，這樣的制定程序會(huì )更加科學(xué)和公平，將來(lái)更容易推行。</p><p> <strong>【環(huán)境稅法】</strong></p><p> 開(kāi)征后可籌集資金改善環(huán)境</p><p> 《決定》提出要推動(dòng)環(huán)境保護費改稅，施正文表示，環(huán)境稅的開(kāi)征很有必要，現在北京等很多城市的污染已經(jīng)非常嚴重。開(kāi)征環(huán)境稅后，一方面增強大家的環(huán)保意識，一方面規范環(huán)境行為，一方面籌集資金為環(huán)境改善做基礎。同時(shí)，此項法律的開(kāi)征不存在技術(shù)難題，可以盡快推進(jìn)。</p></div>
編輯:李響
