農業(yè)在臺灣經(jīng)濟發(fā)展中曾經(jīng)占有重要地位，為工業(yè)發(fā)展提供了大量資金、勞動(dòng)力與市場(chǎng)，奠定了臺灣經(jīng)濟起飛的基礎。60年代末期后，農業(yè)“功成身退”，逐步進(jìn)入停滯期，成為三大產(chǎn)業(yè)中最小的部門(mén)，在整體經(jīng)濟中已處于相當次要的地位。80年代以來(lái)，臺灣當局采取了一系列重大政策措施，調整農業(yè)發(fā)展方向，臺灣農業(yè)邁向一個(gè)新的發(fā)展階段。

發(fā)展過(guò)程

    戰后，臺灣農業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了“恢復－發(fā)展－停滯－轉型”四個(gè)階段，也反映了臺灣農業(yè)的興衰史。

    1945－1952年，是臺灣農業(yè)的恢復階段。農業(yè)在日據時(shí)代曾獲得較大發(fā)展，尤其是20－30年代，在日本所謂“農業(yè)臺灣、工業(yè)日本”的殖民政策下，出現了臺灣農業(yè)發(fā)展的一段“黃金時(shí)代”，也形成了以稻米和甘蔗為主的單一農業(yè)生產(chǎn)形態(tài)。1951年，臺灣農業(yè)生產(chǎn)恢復到戰前最高水平，稻米產(chǎn)量達到148.5萬(wàn)噸，甘蔗產(chǎn)量為202.2萬(wàn)噸。這一時(shí)期，農業(yè)生產(chǎn)年平均增長(cháng)率約為13%，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力年增長(cháng)率約為6.3%，每年土地生產(chǎn)力約增長(cháng)9.2%。

    1953－1968年，臺灣農業(yè)進(jìn)入較快發(fā)展時(shí)期，被稱(chēng)為臺灣農業(yè)發(fā)展的“第二個(gè)黃金時(shí)代”。1953年開(kāi)始，臺灣當局確定了“以農業(yè)培養工業(yè)，以工業(yè)帶動(dòng)農業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展戰略。1953年1月，臺灣實(shí)行“耕者有其田”的農地改革，極大地激發(fā)了農民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。這期間，臺灣連續實(shí)施了四期“四年經(jīng)濟建設計劃”，其中，農業(yè)發(fā)展的主要目標是開(kāi)發(fā)農業(yè)資源，增加農業(yè)生產(chǎn)，拓展農產(chǎn)品外銷(xiāo)，向工業(yè)提供廉價(jià)的勞動(dòng)力與原料。在增加糧食生產(chǎn)方面，臺灣還采取了“肥料換谷”（以化肥配銷(xiāo)交換稻谷）、“田賦征實(shí)”（以糧食實(shí)物上繳農業(yè)稅）、“隨賦收購”（以較市價(jià)為低的官定價(jià)格，按田賦賦額另外再加征部分稻米）等方式掌握糧源，維持低廉米價(jià)。這一期間，農業(yè)生產(chǎn)獲得較快發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值從1953年的103.9億新臺幣增至1968年的488.8億新臺幣，增長(cháng)3.7倍；最重要谷物稻米產(chǎn)量從164.2萬(wàn)噸增到251.8萬(wàn)噸；農業(yè)生產(chǎn)年平均增長(cháng)5.5%，土地生產(chǎn)力年平均增長(cháng)4.6%。農業(yè)發(fā)展不僅保證了糧食的充分供應，維持較低的物價(jià)，而且農業(yè)部分剩余資金、農產(chǎn)品外銷(xiāo)取得的外匯及農村勞動(dòng)力大量流入工商業(yè)，支撐了非農業(yè)部門(mén)的迅速發(fā)展。

    1969年是臺灣農業(yè)發(fā)展的一個(gè)分水嶺，此后農業(yè)逐漸進(jìn)入停滯階段。60年代中期，臺灣經(jīng)濟結構開(kāi)始轉型，逐漸由以農業(yè)為主的經(jīng)濟形態(tài)向以工商業(yè)為主的經(jīng)濟形態(tài)轉變，農業(yè)開(kāi)始走向衰落，農村勞動(dòng)力開(kāi)始大量流入城市與工商業(yè)。農業(yè)就業(yè)人口比例不僅繼續下降（1969年第一次降至40%以下），而且農村勞動(dòng)力的絕對數也于1970年開(kāi)始下降，耕地廢耕現象日趨明顯，土地利用走向粗放經(jīng)營(yíng)，農作物復種指數下降，傳統出口農產(chǎn)品因工資成本上漲逐漸失去海外市場(chǎng)。農業(yè)生產(chǎn)于1969年出現50年代中期以來(lái)第一次負增長(cháng)，農業(yè)發(fā)展進(jìn)入停滯階段。農村專(zhuān)業(yè)農戶(hù)減少，專(zhuān)業(yè)農戶(hù)數占總農戶(hù)數的比例從1970年的30.2%降為1980年的8.9%；農民來(lái)自農業(yè)的收入下降，農家所得來(lái)自農業(yè)凈收入的比重從48.7%降至26.4%；農業(yè)生產(chǎn)年平均增長(cháng)率為4.1%，其中有3年為負增長(cháng)。

    自60年代末農業(yè)進(jìn)入停滯階段后，臺灣當局對農業(yè)政策進(jìn)行了重大調整，從過(guò)去注重農業(yè)生產(chǎn)與增加糧食自給轉為農業(yè)、農村與農民生活的全面發(fā)展，采取了一系列新的政策措施，但未改變農業(yè)與農村發(fā)展所面臨的困境。80年代起，臺灣當局對農業(yè)政策進(jìn)行了全面調整，農業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的轉型期。其重要政策措施包括：1980年修正公布《農業(yè)發(fā)展條例》；1982年公布“第二階段農業(yè)改革方案”與“第三期提高農民所得，加強農村建設方案”，召開(kāi)第一次“農業(yè)會(huì )議”；1983年提出“培養農業(yè)八萬(wàn)大軍”口號；1984年制訂“加速基層建設，增進(jìn)農民福利方案”，提出發(fā)展“精致農業(yè)”構想，并實(shí)行“稻田轉作六年計劃方案”；1985年提出“加速農業(yè)升級重要措施，改善農業(yè)結構，提高農民所得方案”；1988年召開(kāi)第二次“農業(yè)會(huì )議”；1990年更提出“農業(yè)零成長(cháng)”口號及制訂“農業(yè)綜合調整方案”等。這些方案與措施都是將農業(yè)從“量”的發(fā)展轉向“質(zhì)”的提高。

    然而，80年代以來(lái)，農業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)速度雖迅速下降，但農業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度有所提高。1980年到1998年間，臺灣農業(yè)生產(chǎn)年平均增長(cháng)率僅為1.1%，其中有7年為負增長(cháng)。2000年，農業(yè)生產(chǎn)更大幅衰退16%。但農業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度有所提高，專(zhuān)業(yè)農戶(hù)比例上升。在耕種農戶(hù)中，專(zhuān)業(yè)農戶(hù)比例從1980年的9%回升至1990年的12%，1999年達到15.6%；在非耕種農戶(hù)中，專(zhuān)業(yè)農戶(hù)比例從7.4%上升為1990年27.5%；農民收入中，農業(yè)凈收入所占比重也開(kāi)始回升，從1980年的29.6%上升為1990年的35.2%。

    總體觀(guān)察，臺灣農業(yè)曾經(jīng)有過(guò)相當成功的發(fā)展，對整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展貢獻甚大。80年代以后，臺灣農業(yè)發(fā)展則遇到許多新的問(wèn)題與困難，盡管臺灣當局采取許多措施進(jìn)行改善，但一直未能從根本上解決問(wèn)題。一是農村勞動(dòng)力老化，農地閑置嚴重，農業(yè)經(jīng)營(yíng)日趨粗放。依2000年的最新普查，農業(yè)就業(yè)人口中，超過(guò)50歲的占70%以上，主要負責人的平均年齡達58歲。二是農場(chǎng)面積零碎狹小，阻礙現代化農業(yè)發(fā)展。到上世紀90年代末，平均每戶(hù)耕地面積為1.1公頃，每人耕地面積為0.2公頃。這樣的農場(chǎng)結構嚴重阻礙著(zhù)農業(yè)機械化的推行與生產(chǎn)力的提高，大型農業(yè)機械使用率偏低。三是糧食生產(chǎn)結構失調，稻米過(guò)剩，雜糧生產(chǎn)不足，嚴重依賴(lài)國際市場(chǎng)。四是農田污染嚴重。據調查，臺灣土壤污染以銅、鎳、鋅、錳、砷等較為嚴重。另外，養殖漁業(yè)的發(fā)展，大量抽取地下水，造成地層下陷，海水倒灌，土壤堿化等。五是農業(yè)面臨貿易自由化與加入世界貿易組織后市場(chǎng)開(kāi)放的沖擊。

    面對整體經(jīng)濟的轉型與農業(yè)發(fā)展的困局，臺灣當局大幅調整農業(yè)政策，改變過(guò)去重視“量”的增加，而轉向“質(zhì)”的提升，將農業(yè)發(fā)展與農民生活水平的提高、農村環(huán)境的改善相結合，試圖實(shí)現“生產(chǎn)、生活與生態(tài)”的良性循環(huán)。一是調整農業(yè)生產(chǎn)結構，提高農產(chǎn)品質(zhì)。1984年，臺灣就提出了發(fā)展“精致農業(yè)”的口號，即發(fā)展以“經(jīng)營(yíng)方式的細膩化、生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)化以及產(chǎn)品品質(zhì)的高級化”為特征的農業(yè)生產(chǎn)。1990年，臺灣提出“農業(yè)零成長(cháng)”口號，農業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉向發(fā)展新的優(yōu)良農產(chǎn)品，提高農產(chǎn)品質(zhì)，如開(kāi)發(fā)與推廣優(yōu)質(zhì)米，開(kāi)發(fā)多產(chǎn)期與高價(jià)值水果等。二是推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、自動(dòng)化與科技化，以提高農業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農業(yè)升級。三是發(fā)展森林、海洋游樂(lè )與休閑農業(yè)。四是培養核心農民，增加農民福利。五是將部分不具競爭力或污染性的農牧業(yè)生產(chǎn)移向海外與祖國大陸。