日前，深圳市政府以“一號文件”的方式出臺了《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》，首次確定深圳市原農村集體經(jīng)濟組織擁有的工業(yè)用地可通過(guò)申請進(jìn)入市場(chǎng)流通。深圳國土規劃委表示，目前深圳新增可建設用地極為有限，預計到2020年，可供新增建設用地只有59平方公里，且所剩地塊零星、分散，重大項目和公共設施落地、產(chǎn)業(yè)轉型、城市發(fā)展都受到土地制約。
深圳是改革開(kāi)放的前沿陣地，也是中國土地城市化率最高的地區。自從1987年首宗土地拍賣(mài)以來(lái)，深圳房地產(chǎn)土地市場(chǎng)逐漸規范化、市場(chǎng)化，土地拍賣(mài)，協(xié)議出讓、掛牌交易成為其政府出讓土地的主要方式。近年來(lái)，土地一級市場(chǎng)的爭奪達到白熱化的程度，尤其是土地拍賣(mài)市場(chǎng)上，更是高潮迭起，土地價(jià)格一路高升。有目共睹的是，獲取土地已經(jīng)成為企業(yè)在深圳發(fā)展最重要的一環(huán)。然而，深圳市可供企業(yè)發(fā)展的土地資源匱乏，空間狹小，隱隱制約了城市發(fā)展。
在深圳兩會(huì )期間，曾經(jīng)有民營(yíng)企業(yè)家呼吁：給部分優(yōu)秀企業(yè)安排總部用地。希望政府統籌規劃出較大型的集團總部用地區塊，建立優(yōu)秀企業(yè)總部集約基地群，做好產(chǎn)業(yè)規劃，蓋好總部大樓，供企業(yè)入駐，建立和探索一種非常好的拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展模式。
據統計，目前深圳市建設用地(含住宅、公共設施、工業(yè)用地)為917.77平方公里，其中農村集體建設用地390平方公里，占全市建設用地42%；農村合法集體建設用地95平方公里，僅占農村建設用地近25%；小產(chǎn)權房違法建筑面積4.05億平方米，占總建筑面積的49.27%。2012年深圳完成土地整備近66平方公里，這些土地整備保障了深圳產(chǎn)業(yè)用地和公共配套等的落地，支撐了長(cháng)安標致雪鐵龍、新能源基地和保障房等50多個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項目和民生工程落地。
同時(shí)，深圳市長(cháng)許勤強調，要迅速在全市范圍內開(kāi)展政府儲備土地的專(zhuān)項清理行動(dòng)。針對權屬清晰、不存在歷史遺留問(wèn)題的儲備用地上的違法違規侵占，要加大執法清理力度，加強責任追究，觸犯法律的要追究法律責任；對存在歷史遺留問(wèn)題的儲備土地，要分批次、有計劃地納入土地整備。市規劃國土委主任王幼鵬指出，2012年安排1.25億元用于儲備土地管理和簡(jiǎn)易整治工作。下一步，深圳將加大閑置土地清理和處置力度，特別是加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區的閑置土地處置工作，為深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間。
深圳市委常委、常務(wù)副市長(cháng)呂銳鋒則稱(chēng)，深圳未來(lái)的可持續發(fā)展必須充分挖掘土地資源潛力，通過(guò)空間資源的再配置、再優(yōu)化來(lái)達到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和提升城市質(zhì)量的目的。他并表示，新規有利于鼓勵社區股份公司、保有富余產(chǎn)業(yè)用地的社區企業(yè)，以資金、土地、廠(chǎng)房入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)項目建設，提高土地資源利用水平和效益，“搭建一個(gè)平臺，讓‘地主’和‘資本家’對接，引導‘地主’參與到更高優(yōu)的產(chǎn)業(yè)中，轉型升級，成為‘資本家’�！睒I(yè)內人士分析，從深圳市發(fā)布的新政以及有關(guān)部門(mén)及官員對此的解釋看，深圳土地即將售罄，深圳經(jīng)濟正在也必須向“后土地經(jīng)濟”轉型。所謂“后土地經(jīng)濟”，其要旨在于將土地及附著(zhù)于其上的房地產(chǎn)當做資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而非像過(guò)往視為商品買(mǎi)賣(mài)。對于深圳這種城市化率高，無(wú)地可賣(mài)的城市來(lái)說(shuō)，“后土地經(jīng)濟”可以說(shuō)是城市發(fā)展的唯一出路。也只有把城市的發(fā)展落足于提升城市化質(zhì)量，提高城市資產(chǎn)價(jià)值上，深圳市才能真正克服“土地財政”難以為繼的問(wèn)題。在中國的東部沿海地區，隨著(zhù)越來(lái)越多的城市走向土地即將售罄的“絕境”，“后土地經(jīng)濟”概念也勢必將流行起來(lái)。
