資源稅改革拉開(kāi)大幕 將助新疆財政增收上百億

　　財政部、國家稅務(wù)總局1日公布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規定》。根據規定，于6月1日正式啟動(dòng)的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實(shí)行從價(jià)計征，稅率均為5%。這也意味著(zhù)，我國醞釀數載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開(kāi)大幕，由此將給新疆乃至全國的產(chǎn)業(yè)運行和經(jīng)濟結構調整帶來(lái)深遠影響。

　　從價(jià)計征“一舉多得”

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康指出，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的大潮下，我國資源稅改革的推進(jìn)，對于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機制、更好引導經(jīng)濟結構調整、緩解中西部地區財力緊張都具有重要意義。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希則指出，在我國資源價(jià)格由國家嚴格控制，且資源對外依存度較大的情況下，推進(jìn)資源稅改革可以鼓勵用戶(hù)提高資源使用效率，降低對外依存度。數據顯示，2009年，我國石油對外依存度已經(jīng)一躍上升到51.3%。

　　另一方面，石油等資源產(chǎn)品的產(chǎn)量增長(cháng)形勢也不容樂(lè )觀(guān)。中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010-2015年中國石油天然氣開(kāi)采行業(yè)投資分析及前景預測報告》顯示，2009年世界石油產(chǎn)量為35.25億噸，同比下降3.2%，同期我國生產(chǎn)石油1.89億噸，下降0.4%，為近五六年來(lái)我國石油產(chǎn)量首次下降。報告還認為，今后我國石油產(chǎn)量將逐漸走向下坡。在石油產(chǎn)量下降的背景下，資源稅從價(jià)計征可以起到“節流”的作用。

　　同時(shí)，劉尚希指出，資源稅從價(jià)計征可以把資源開(kāi)采、使用的社會(huì )成本回收回來(lái)，也有利于環(huán)境保護，“在環(huán)境稅、碳稅沒(méi)有出臺前，資源稅改革也可以起到保護環(huán)境的作用�！�

　　此外，在“出口限制”日益受到國際社會(huì )關(guān)注的情況下，采用資源稅改革控制資源產(chǎn)品生產(chǎn)也顯得日益重要。對外經(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉對記者說(shuō)，近兩年，歐盟、美國等都認為，我國在某些資源性產(chǎn)品上對出口有所限制，引起這些產(chǎn)品價(jià)格的提高，進(jìn)一步對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。對此，屠新泉建議，從WTO的規則來(lái)看，原則上是不允許隨意限制出口的，如果要對資源性產(chǎn)品出口進(jìn)行控制，可以采取提高資源稅稅率的方式，控制產(chǎn)品的生產(chǎn)而不是直接控制出口。

　　資源稅改革助力新疆發(fā)展

　　從區域發(fā)展來(lái)看，在新疆試點(diǎn)資源稅改革實(shí)際上也是支持地方發(fā)展的特殊政策，可以大幅增加地方政府財政收入。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓指出，目前在新疆試點(diǎn)，是把它作為支持西部大發(fā)的一個(gè)措施，因為征收資源稅后，相當部分要返回給當地政府。

　　公開(kāi)資料顯示，2008年新疆原油產(chǎn)量為2700萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量為230億方，是中國最大的油氣產(chǎn)區，據測算，僅此一項就有可能讓新疆地方財政增收上百億元。

　　“新疆資源豐富，很多資源出自新疆，但是使用資源的地區卻在東部，資源稅改革試點(diǎn)選在新疆，有利于平衡內陸地區和沿海經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系�！眲⒒阜Q(chēng)。

　　至于在全國范圍內推出資源稅改革會(huì )對下游產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生多大壓力，劉尚希認為，資源稅改革并不會(huì )對CPI和PPI產(chǎn)生很大影響。

　　劉桓則認為，資源稅轉型對資源類(lèi)企業(yè)影響不是很大，因為稅負可以向下游傳遞。但劉桓仍然建議，要將石油特別收益金調整與資源稅改革結合起來(lái)，“之前的特別收益金是在資源價(jià)格上漲，但資源稅從量征的情況下征收的，現在資源稅改革已經(jīng)啟動(dòng)，特別收益金政策也要進(jìn)行一定調整�！�

　　中石化一位人士也指出，目前油氣行業(yè)稅費主要包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、探礦權使用費、采礦權使用費、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅、石油特別收益金等，既然收取了特別收益金，再從價(jià)計征資源稅，就顯得有些重復，將大大加重企業(yè)的稅負。為此，他建議試點(diǎn)地區應考慮現行稅費規定，統籌油氣行業(yè)稅負及對下游行業(yè)和用戶(hù)的影響。