設立溫州金融綜合改革試驗區 助推民間金融規范合法化
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議昨天決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，此舉有助于對民間金融實(shí)現規范化，進(jìn)而合法化，最終達到為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)，防范金融風(fēng)險的目標。
溫州首要是解決問(wèn)題
和其他地區不同之處是，溫州的金融改革有特殊前提，即要解決目前存在的民間金融的諸多問(wèn)題癥結。因此，溫州的改革短期來(lái)看首要就是“治病”。
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就明確指出，“溫州市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達，民間資金充裕，民間金融活躍�！钡峭瑫r(shí)卻發(fā)生“近年來(lái)，溫州部分中小企業(yè)出現資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現象，對經(jīng)濟和社會(huì )穩定造成一定影響�！苯鹑跓o(wú)法支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的怪現象本身需要通過(guò)改革來(lái)改變。
連平認為，通過(guò)解決問(wèn)題，使得溫州的金融正�；堑谝徊�。建立起民間金融的備案制度，有助于對民間金融的運行情況進(jìn)行有效監控，提高民間金融運行的透明度，防范民間金融風(fēng)險的發(fā)生以及向其他金融體系傳導。明確監管職責，也能夠彌補目前各地地方金融和新金融業(yè)態(tài)發(fā)展所造成的監管真空。
個(gè)人只能投資海外企業(yè)
按照現有的規定，個(gè)人直接投資海外受到諸多限制。溫州的個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)也只能投境外企業(yè)的股權，并不能投資海外的證券資本市場(chǎng)。
此前就有消息透露，2011年，溫州境外投資額5352.7萬(wàn)美元，外匯資金匯出2139.04萬(wàn)美元，人民幣境外投資176.7萬(wàn)美元，對外擔保450萬(wàn)美元。2012年，溫州市新批設立境外機構(企業(yè))21家、增資4家，中方投資總額6677萬(wàn)美元，對外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額4455萬(wàn)美元，同比增長(cháng)169%。
但是現有外匯政策規定個(gè)人不得進(jìn)行境外直接投資，每年換匯額度也僅為5萬(wàn)美元的等值外幣。因此，一些擁有大量外匯資金的企業(yè)主只好通過(guò)非正規渠道對外直接投資，或者通過(guò)設立公司對外投資。
有消息透露，一些地方正在做有關(guān)的境外投資辦法，可以直接投資境外資本市場(chǎng)，但是個(gè)人仍然要通過(guò)購買(mǎi)基金形式出海。
首家轉制或誕生在溫州
此前對于小貸公司轉制村鎮銀行也有過(guò)比較明確的許可，但是因為監管職權問(wèn)題，一直無(wú)法解決。小貸公司屬于地方政府監管，而村鎮銀行則屬于銀監會(huì )監管，有一個(gè)銀行作為主發(fā)起人的門(mén)檻。此次溫州改革試點(diǎn)只是重申這一點(diǎn)，并沒(méi)有實(shí)際的操作。不過(guò)因為有明確監管職責的配套，或許首家轉制會(huì )誕生在溫州。
銀河證券首席總裁顧問(wèn)左小蕾認為，當前所謂村鎮銀行的門(mén)檻實(shí)際上是優(yōu)秀小額信貸公司升格成銀行的障礙。20%相對控股的銀行股本要求，使得真正意義上的民營(yíng)銀行很難誕生，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)面臨制度性障礙。她建議允許比較好的小貸公司以較低利率從中央銀行再貸款，使得民間金融機構在對小微企業(yè)擴大信貸規模的同時(shí)能降低信貸利率，進(jìn)一步降低小微企業(yè)的信貸成本。同時(shí)放低銀行準入的門(mén)檻，允許優(yōu)秀的民間小額信貸公司升格成為民營(yíng)社區銀行，為以國有資本為主的銀行業(yè)注入更大的活力。
對內開(kāi)放更須加強監管
左小蕾表示，如果不加大監管力度規范民間金融活動(dòng)，地方性金融風(fēng)險就會(huì )不斷蔓延、相互滲透，甚至成為全國性的系統金融風(fēng)險。她建議銀監會(huì )協(xié)助地方金融辦建立非銀行金融機構監管制度，最簡(jiǎn)單的辦法是銀監會(huì )對地方金融辦開(kāi)展全面培訓活動(dòng)，讓地方金融辦學(xué)習銀監會(huì )制定的非銀行金融機構監管條例，并幫助地方建立監管體系和實(shí)施方法。
