兩會(huì )熱議：凝聚共識謀改革 履職盡責促發(fā)展

　　代表熱議全國人大常委會(huì )工作報告

　　兩會(huì )熱議：凝聚共識謀改革 履職盡責促發(fā)展

　　5月25日下午，十三屆全國人大三次會(huì )議第二次全體會(huì )議在北京舉行，大會(huì )聽(tīng)取審議了全國人大常委會(huì )工作報告。

　　走出大會(huì )堂，代表們及時(shí)劃重點(diǎn)、作筆記、寫(xiě)體會(huì )，熱議全國人大常委會(huì )工作報告。代表們紛紛表示，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，全國人大常委會(huì )圍繞黨和國家工作全局履職盡責，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定作出了積極貢獻，各方面工作取得顯著(zhù)成效。

　　維護憲法權威

　　確保憲法全面實(shí)施

　　憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。

　　談及聽(tīng)取和審議全國人大常委會(huì )工作報告的感受，全國人大代表、甘肅省人大常委會(huì )教科文衛工作委員會(huì )主任范鵬表示，他腦海里浮現出2019年9月29日習近平總書(shū)記向國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號獲得者頒授勛章獎?wù)聲r(shí)的電視直播場(chǎng)景�！斑@是我國現行憲法實(shí)施以來(lái)第一次集中頒授國家勛章，彰顯了崇尚英雄、向上向善的價(jià)值追求，也是憲法法律得到有效實(shí)施的生動(dòng)詮釋?zhuān)�充分體現了憲法權威�！狈儿i代表說(shuō)。

　　“確保憲法貫徹實(shí)施，符合國家改革發(fā)展穩定需要，符合廣大人民群眾的根本利益。翻閱報告關(guān)于憲法實(shí)施的相關(guān)內容，深切感受到全國人大常委會(huì )的憲法意識之強，推動(dòng)憲法實(shí)施的力度之大，給各級人大作出了表率�！狈儿i代表還具體談到報告中“依法開(kāi)展合憲性審查、備案審查”的相關(guān)內容，他說(shuō)：“維護憲法權威，就是要從法律生活的點(diǎn)滴做起。任何一個(gè)法律條款，任何一個(gè)執法、司法活動(dòng)，都不能和憲法相抵觸、相違背�！�

　　如今，全社會(huì )的憲法意識大大增強，國家工作人員就職時(shí)依法公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，越來(lái)越多的群眾了解并掌握憲法知識�！白鳛橐幻�全國人大代表，有責任有義務(wù)宣傳國家根本大法。2019年國家憲法日前后，我所在單位南京圖書(shū)館組織開(kāi)展了法律專(zhuān)題圖書(shū)展、憲法知識測試答題等活動(dòng)，并在官方網(wǎng)站、微博、微信進(jìn)行了憲法知識普及宣傳，努力讓?xiě)椃ㄒ庾R、法治觀(guān)念深入人心�！苯�蘇省南京圖書(shū)館學(xué)報編輯部常務(wù)副主編劉忠斌代表說(shuō)。

　　“全國人大代表既要做憲法法律的學(xué)習者，也要做憲法法律的宣傳員�！眲⒅冶蟠�表介紹，2019年12月4日上午，他參加了國家有關(guān)機關(guān)舉辦的主題為“弘揚憲法精神，共筑法治建設”公眾開(kāi)放活動(dòng)。令他感觸很深的是，這次活動(dòng)還邀請了部分中小學(xué)生參加�！巴ㄟ^(guò)這樣的活動(dòng)，讓孩子們從小就樹(shù)立憲法至上的觀(guān)念，將來(lái)做一個(gè)熱愛(ài)國家、遵紀守法的公民�！眲⒅冶蟠�表希望，未來(lái)開(kāi)展更多更高質(zhì)量的憲法宣傳教育活動(dòng)，不斷筑牢全社會(huì )的憲法意識、法治信仰。

　　提高立法質(zhì)量

　　完善法律體系

　　緊扣全面依法治國，堅持立改廢釋并舉，堅持質(zhì)量與效率并重，加強重要領(lǐng)域立法，不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。

　　配合和促進(jìn)全面深化改革，確保改革于法有據；貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量立法推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加快民生領(lǐng)域立法；圍繞國家制度和國家治理體系建設，加強監察、司法、社會(huì )治理、國家安全等領(lǐng)域立法……過(guò)去一年多來(lái)，人大立法工作亮點(diǎn)紛呈、成效顯著(zhù)。

　　報告指出，提交本次大會(huì )審議的民法典草案，是我國法治建設的一個(gè)標志性重大成果�！艾F場(chǎng)聽(tīng)報告，一個(gè)突出感受是立法工作堅持人民至上、反映群眾意愿、保障人民福祉�！北本┦猩鐣�(huì )科學(xué)院法學(xué)所研究員馬一德代表舉例說(shuō)，過(guò)去一年多來(lái)，他參與了民法典草案人格權編的相關(guān)立法工作。全國人大常委會(huì )堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重人民的意愿，決定把人格權作為民法典草案的分篇立編。

　　云南省麗江市寧蒗彝族自治縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心主任胡阿羅代表是一名基層醫務(wù)工作者，她特別談到基本醫療衛生與健康促進(jìn)法�！斑@部法律讓衛生與健康領(lǐng)域有了基礎性、綜合性的法律，也讓人民的健康權利有了法律保障，尤其是明確了村醫隊伍建設、職業(yè)發(fā)展以及多渠道補助養老等問(wèn)題，讓村醫吃下‘定心丸’�！焙�阿羅代表說(shuō)。

　　報告還提出，“立法工作必須適應黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求”，“堅持立法決策與改革決策相銜接、相統一”，這些都給馬一德代表留下了深刻印象。他說(shuō)：“當前，我國發(fā)展面臨諸多困難挑戰，做好‘六穩’工作、落實(shí)‘六�！�任務(wù)至關(guān)重要，其中很多方面都離不開(kāi)立法的引領(lǐng)、規范和保障。我注意到，報告對‘加強重要領(lǐng)域立法’作出了具體部署，希望盡快啟動(dòng)相關(guān)立法修法工作，為改革發(fā)展保駕護航�！�

　　“疫情發(fā)生以來(lái)，我第一時(shí)間響應號召，投身一線(xiàn)防控。工作中發(fā)現，鄉鎮的醫療基礎還很薄弱，群眾的衛生安全意識還不強，有些部門(mén)在基層醫療衛生機構服務(wù)能力建設中的職責定位還不明確，亟須從法律上補短板、堵漏洞�！焙�阿羅代表說(shuō)，非常高興的是，這次報告明確提出“突出公共衛生領(lǐng)域立法”，希望細化、補充相關(guān)法律條款，織牢織密公共衛生法律體系，更好地守護人民群眾的生命健康。

　　正確監督有效監督

　　更好助力改革發(fā)展

　　堅持正確監督、有效監督，聚焦行政權、監察權、審判權、檢察權的依法正確行使，關(guān)注老百姓牽腸掛肚的急事難事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。

　　依法開(kāi)展計劃和預算監督工作、推進(jìn)人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展、加強國有資產(chǎn)管理監督、扎實(shí)做好專(zhuān)項監督工作、加強司法工作監督……翻閱過(guò)去一年多人大監督工作的“成績(jì)單”，選題準、工作實(shí)、成效好是吉林省伊通滿(mǎn)族自治縣縣長(cháng)曾范濤代表的深刻感受。

　　“開(kāi)展防范化解系統性金融風(fēng)險落實(shí)情況等7項專(zhuān)題調研、開(kāi)展中小企業(yè)促進(jìn)法等6部法律的執法檢查，這些都是與改革發(fā)展穩定、百姓安居樂(lè )業(yè)息息相關(guān)的事項。全國人大常委會(huì )擔當作為，有力確保了各項工作在法治軌道上有序開(kāi)展�！痹�范濤代表還舉例說(shuō)，水污染防治既是生態(tài)工程，也是民生工程、民心工程。2019年，全國人大常委會(huì )打出了執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的“組合拳”，令人印象深刻，有力促進(jìn)了生態(tài)文明建設。

　　“形式不斷創(chuàng )新，實(shí)效不斷增強�！甭�(lián)泓新材料科技股份有限公司董事長(cháng)鄭月明代表介紹說(shuō)，在檢查水污染防治法實(shí)施情況中，全國人大常委會(huì )開(kāi)展了一些新探索，比如創(chuàng )新性地引入第三方專(zhuān)業(yè)機構，委托中國工程院對法律實(shí)施情況開(kāi)展評估研究，以客觀(guān)中立的視角，數據化、精準化評價(jià)法律實(shí)施情況，這進(jìn)一步提高了人大監督工作的科學(xué)性、權威性和實(shí)效性。

　　圍繞下一步依法開(kāi)展監督工作，報告作出了明確部署，提出要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )這一重大戰略布局開(kāi)展人大監督工作�！巴耆�贊同！非常必要！并且要進(jìn)一步完善對監督問(wèn)題的整改反饋機制，加強跟蹤督辦，從而增強監督實(shí)效，彰顯監督價(jià)值�！痹�范濤代表說(shuō)。

　　為了更好地開(kāi)展人大監督工作，鄭月明代表建議，進(jìn)一步加強信息技術(shù)手段的利用�！耙咔榉揽仄陂g的‘直播經(jīng)濟’‘云辦公’便捷高效，人大監督也可以充分利用新媒體方式，開(kāi)展更多創(chuàng )新形式的專(zhuān)題會(huì )議和調研，進(jìn)一步拓寬監督渠道�！�

　　尊重代表權利

　　支持依法履職

　　全國人大代表是最高國家權力機關(guān)的組成人員。尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。

　　“代表工作求真務(wù)實(shí)，人大制度充滿(mǎn)活力�！笨吹綀蟾嬷小叭�面加強支持和服務(wù)代表依法履職的工作制度機制建設”這部分內容時(shí)，河南大學(xué)黨委書(shū)記盧克平代表頻頻稱(chēng)贊。

　　過(guò)去一年多，全國人大常委會(huì )制定出臺了加強和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施，同時(shí)認真辦理代表議案和建議，發(fā)揮人大代表在立法中的作用，加強全國人大常委會(huì )同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，提高代表服務(wù)保障工作水平……在盧克平代表看來(lái)，每一個(gè)方面都有力地推進(jìn)了人大代表積極履職�！拔胰ツ�5月帶隊調研河南省通許縣的脫貧攻堅工作，特別是在當地的前付村，了解到貧困群眾想發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們隨即幫助引進(jìn)大棚蔬菜項目，建設了35座大棚。去年村里大棚蔬菜毛收入19.3萬(wàn)元�！北R克平代表說(shuō)。

　　安徽省人民政府教育督導委員會(huì )辦公室主任楊善竑代表同樣深有感觸：“全國人大常委會(huì )邀請我們列席常委會(huì )會(huì )議并召開(kāi)列席代表座談會(huì )，加深了我們對全國人大代表職責使命的理解，增強了為民服務(wù)的主動(dòng)性和積極性�！�

　　楊善竑代表還說(shuō)，在2019年全國兩會(huì )上，她提出一份建議，內容包括采取較為安全的學(xué)校食堂統一供餐模式等。相關(guān)部門(mén)對這一建議高度重視。當看見(jiàn)自己的建議在相關(guān)部門(mén)的通知里有很多體現時(shí)，她非常有成就感。

　　為進(jìn)一步支持代表依法履職，報告作了詳細部署�！傲钊苏駣^！大有可為！”楊善竑代表希望多組織開(kāi)展學(xué)習培訓，多邀請人大代表參與立法、監督工作。同時(shí)，根據各位代表的專(zhuān)業(yè)背景和職業(yè)特點(diǎn)，分別組織安排與不同部門(mén)的日常交流，從而更好發(fā)揮人大代表的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)長(cháng)、有針對性地開(kāi)展深度調研，增強履職效果。

　　盧克平代表建議，繼續完善相關(guān)工作機制，把代表聯(lián)絡(luò )站、代表之家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用發(fā)揮得更好。還可以加強代表履職檔案建設、代表履職故事宣傳，從而激勵代表更好履職盡責、貢獻力量。

　　堅定制度自信

　　發(fā)揮制度優(yōu)勢

　　堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，是社會(huì )主義政治發(fā)展的必然要求，是堅持和完善人民代表大會(huì )制度的必然要求，也是加強人大黨的建設和自身建設的重要任務(wù)。

　　“報告雖然不長(cháng)，但每一句話(huà)都很有分量。通讀下來(lái)，滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感，滿(mǎn)滿(mǎn)的自信心�！睆V西壯族自治區人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、辦公廳副主任莫小峰代表表示，過(guò)去一年多，全國人大常委會(huì )積極開(kāi)展立法、監督、代表工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮了重要作用，這進(jìn)一步堅定了我們的制度自信。

　　2019年12月，“深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想、加強和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì )”在京召開(kāi)。莫小峰代表對此印象深刻，她說(shuō)：“這既是一次業(yè)務(wù)交流，也是一次學(xué)習充電。為此，廣西壯族自治區黨委專(zhuān)門(mén)出臺關(guān)于加強新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)，自治區人大常委會(huì )黨組、機關(guān)黨組堅持學(xué)習機制，并切實(shí)把學(xué)習成果轉化為依法盡職、忠誠履職的思路和舉措，始終與黨同向、與人民同心、與法治同軌�！�

　　遼寧省大連市人大常委會(huì )主任肖盛峰代表說(shuō)，要進(jìn)一步堅定制度自信，發(fā)揮制度優(yōu)勢，凝聚人大力量，貢獻人大智慧。比如緊扣“六穩”“六�！钡戎行墓ぷ�，著(zhù)力構建更完備、更管用的法治體系，提供更有力的法治保障。再如，推動(dòng)各級人大代表積極履職，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)改革開(kāi)放、脫貧攻堅、鄉村振興中發(fā)揮更大作用，把制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能，助力疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得雙勝利。

　　“我們將按照報告關(guān)于下一階段工作的相關(guān)部署，結合人大工作實(shí)際，認真研究貫徹措施，進(jìn)一步加強中央精神學(xué)習，加強人大制度研究，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )作用，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展�！蹦�小峰代表說(shuō)。

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　　《 人民日報 》（ 2020年05月26日 10 版）