持續鞏固農村人居環(huán)境整治成效

　　【光明論壇】

　　作者：常明杰（山東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、中共山東省委黨校副教授）

　　今年全國兩會(huì )期間，不少代表委員關(guān)注農村人居環(huán)境整治這一問(wèn)題。近年來(lái)，全國各地聚焦農村廁所革命、生活污水處理、生活垃圾治理、村容村貌提升四大領(lǐng)域，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加快補齊短板弱項，實(shí)現了農村人居環(huán)境質(zhì)的飛躍。據農業(yè)農村部統計，2023年全國農村衛生廁所普及率超過(guò)73%，農村生活污水治理（管控）率達到40%以上，生活垃圾得到收運處理的行政村比例保持在90%以上，全國開(kāi)展清潔行動(dòng)的村莊超過(guò)95%，村容村貌明顯改善，從根本上扭轉了農村長(cháng)期以來(lái)存在的臟亂差局面，大大提高了農村居民生活質(zhì)量。從現有基礎上進(jìn)一步強化此項工作，人民群眾必將感受到更強幸福感、更多獲得感。

　　改善農村人居環(huán)境是實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)任務(wù)，也是滿(mǎn)足廣大農村居民對美好生活向往的重要實(shí)踐路徑，直接關(guān)乎農村居民的根本福祉與身體健康。根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》，到2025年，農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，生態(tài)宜居美麗鄉村建設取得新進(jìn)步。實(shí)現這一目標，梯次推動(dòng)村莊環(huán)境由干凈整潔向美麗宜居升級，需要繼續穩妥有序推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，鞏固拓展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)成果，提升整治效果的可持續性，為全面推進(jìn)鄉村振興、建設美麗中國提供有力支撐。

　　完善的法律制度是農村人居環(huán)境治理的重要保障。長(cháng)期以來(lái)，我國實(shí)施的環(huán)保法律法規主要是針對城市污染和工業(yè)污染進(jìn)行防治，農村人居環(huán)境整治領(lǐng)域缺乏系統性、針對性的法律依據。要切實(shí)提高農村人居環(huán)境整治效率，鞏固治理成效，地方政府必須立足地區實(shí)際，推進(jìn)農村人居環(huán)境立法工作，針對農村廁所糞污治理、垃圾處理、農村污水治理等重點(diǎn)整治任務(wù)，加快建立操作性強、針對性強、易于推廣的地方性法律法規和規范性文件，真正從法律層面上明確農村人居環(huán)境治理的基本要求、政府責任和村民義務(wù)，厘清各方參與主體的權責邊界，完善治理監督機制和獎懲機制，加快構建完整的農村人居環(huán)境整治法律法規體系。

　　完善多元主體協(xié)同參與機制。廣大農民群眾是農村人居環(huán)境治理的重要參與者、建設者，也是直接受益者，整治農村人居環(huán)境，最關(guān)鍵的是要提高農民的參與度。通過(guò)環(huán)保教育、衛生健康知識宣傳、科普培訓等多種形式加強宣傳教育，提升農民群眾衛生觀(guān)念，調動(dòng)農民參與人居環(huán)境管護的積極性、主動(dòng)性�；鶎诱�府、村委會(huì )作為農村人居環(huán)境管護行動(dòng)的組織者、領(lǐng)導者，要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，引導帶領(lǐng)農民群眾把推進(jìn)人居環(huán)境整治與改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)。協(xié)調好市場(chǎng)主體、技術(shù)人員與村民等多方參與主體的關(guān)系，推動(dòng)形成農村人居環(huán)境整治的強大合力，既要主動(dòng)吸納專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、市場(chǎng)主體進(jìn)行全面的技術(shù)指導和扶持幫助，又要積極鼓勵村民參與治理決策，增強村民主人公意識，激發(fā)農民參與人居環(huán)境管護的內生動(dòng)力，更要適時(shí)協(xié)同村民將環(huán)境衛生相關(guān)要求納入村規民約，通過(guò)“農村人居環(huán)境示范戶(hù)”評選、“積分兌換”等多種形式，開(kāi)展評議活動(dòng)，褒揚鄉村新風(fēng)。

　　強化長(cháng)效管護機制建設。農村人居環(huán)境整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，農村環(huán)�；�礎設施建設突飛猛進(jìn)，人居環(huán)境整治也逐步由“建設”轉向了“管護”。人居環(huán)境治理是一項需要長(cháng)久推動(dòng)的工作，要加快長(cháng)效管護隊伍建設，建立健全縣、鄉、村三級管護責任體系，明確管護標準，強化鎮村管理主體責任，依靠村民建立村級運營(yíng)管護隊，打造一支成熟、穩定的長(cháng)效管護隊伍。要在經(jīng)濟條件較好的區縣，積極探索農戶(hù)合理付費、村級組織統籌、政府適當補償、社會(huì )資本積極參與的運行管護經(jīng)費保障機制，確保農村環(huán)�；�礎設施建成后能夠長(cháng)期穩定高效運行。要以縣域內城鄉融合發(fā)展為契機，適時(shí)推進(jìn)縣域內城鄉人居環(huán)境一體化管護機制建設。探索建立實(shí)時(shí)監督、定期監督、不定期監督相結合的長(cháng)效監督機制，以鎮為單位建立數字化監督平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等先進(jìn)科技手段，進(jìn)行全方位、全天候動(dòng)態(tài)監督管理，形成人人有責、人人參與、人人監督的良好氛圍，實(shí)現社會(huì )監督常態(tài)化。