惠州市人大考察團赴臺考察生態(tài)環(huán)境保護

　　中國臺灣網(wǎng)10月18日惠州訊　應財團法人海峽兩岸商務(wù)發(fā)展基金會(huì )的邀請，2016年9月6日至11日，惠州市人大常委會(huì )鄧木林副主任率生態(tài)環(huán)�？疾靾F赴臺灣進(jìn)行為期6天的考察活動(dòng)。此行主要以生態(tài)環(huán)境保護特別是生活污水處理和生活垃圾管理考察為主，突出聯(lián)絡(luò )感情、交流經(jīng)驗、增進(jìn)友誼主題。旨在通過(guò)深入了解臺灣地區生活污水處理和垃圾管理等技術(shù)、制度及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，學(xué)習借鑒其成功經(jīng)驗和做法，加強水污染防治、垃圾處理等生態(tài)環(huán)保工作，推進(jìn)惠州生態(tài)文明建設。

　　一、基本情況

　　根據赴臺考察的主題和內容，考察團出發(fā)前與惠州市委臺辦進(jìn)行了多次溝通、研究，及時(shí)互通信息，對考察行程作了精心策劃和周密安排。在臺期間，全體團員詳細考察，真誠交流，圓滿(mǎn)完成了預定的各項任務(wù)。

　�。ㄒ唬�實(shí)地考察臺灣地區生活污水處理、生活垃圾管理等工作�？疾靾F先后到臺北、桃園、新北、臺中、宜蘭、南投等地，實(shí)地考察了新北市淡水區污水處理廠(chǎng)、八里區垃圾焚燒場(chǎng)，桃園市北區水資源回收中心、欣榮焚化廠(chǎng)、南區細分類(lèi)廠(chǎng)，臺北市部分知名環(huán)保企業(yè)和南投清境農場(chǎng)的環(huán)境保護情況。詳細了解臺灣地區生活污水處理、生活垃圾處理及相關(guān)工作開(kāi)展情況，并就管理制度、處理技術(shù)等方面進(jìn)行了廣泛、深入的交流，總結臺灣在生態(tài)保護方面的成功經(jīng)驗和做法，為加強地方人大環(huán)境保護監督工作，推進(jìn)生態(tài)文明城市建設提供借鑒和參考。

　�。ǘ�）與部分臺灣知名企業(yè)家進(jìn)行座談交流�？疾靾F分別拜訪(fǎng)了臺塑集團、華通電腦和享運環(huán)保服務(wù)股份有限公司、培升科技服務(wù)有限公司等企業(yè)，并就污水處理、垃圾處理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資等內容在生態(tài)環(huán)保理念、技術(shù)運用、運行管理等方面深入交換了意見(jiàn)，詳細介紹惠州相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，大力推介惠州良好的投資環(huán)境，熱誠邀請臺商把先進(jìn)的綠色理念、先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理和高端人才帶到惠州，助推惠州產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。

　　二、臺灣地區生態(tài)環(huán)保工作的主要做法和經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┉h(huán)保意識深入人心，保護環(huán)境已經(jīng)成為公民的自覺(jué)行為，成為人們的一種生活方式。

　　在臺灣，保護環(huán)境已滲透到人們生活的每個(gè)角落，環(huán)境不友好行為在我們可視范圍內基本上不存在。無(wú)論是大街小巷，還是城市郊區，很難看到污水橫流、垃圾成堆的現象，即便是在車(chē)水馬龍、游人如織的景區，公共活動(dòng)場(chǎng)所，也難見(jiàn)到果皮紙屑的蹤影，甚至看不到一個(gè)垃圾桶。保護環(huán)境、愛(ài)護家園、節約資源的宣傳、提示警語(yǔ)，慈濟環(huán)保站、環(huán)保義工等等隨處可見(jiàn)，全面倡導和踐行以心靈環(huán)保為核心，以禮儀環(huán)保、生活環(huán)保、自然環(huán)保為軸心的“四環(huán)”觀(guān)念已蔚然成風(fēng)，力行“簡(jiǎn)約”生活，減少“碳足跡”，從內心出發(fā)、由內而外、推己及人的對社會(huì )、對人類(lèi)、對環(huán)境、對自然生態(tài)的整體關(guān)懷。

　�。ǘ�）環(huán)境立法理念超前，注重環(huán)境教育是臺灣地區生態(tài)環(huán)保工作取得成效的最主要原因。

　　從上世紀八十年代開(kāi)始，臺灣就陸續頒布出臺了生態(tài)環(huán)境保護方面相關(guān)法律法規、規范和標準，正式將生活廢水、生活垃圾處理等納入法制化、規范化軌道。臺灣還是世界上少有的幾個(gè)專(zhuān)門(mén)就環(huán)境教育制定法律的地區，并規定各機關(guān)、團體、學(xué)校、事業(yè)等單位的工作人員或者學(xué)生，每人每年必須依法接受不少于4小時(shí)的環(huán)境教育課程，未能實(shí)施的，將被處以罰款及強制參加教育學(xué)習。從娃娃抓起，把生態(tài)環(huán)保教育內容寫(xiě)進(jìn)幼稚園、小學(xué)、中學(xué)正規課程，廣泛開(kāi)展“小手拉大手”、“魯班計劃”、“拿破侖計劃”等活動(dòng)，達到“教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì )”的目的。

　�。ㄈ�）生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”完美融合，生態(tài)環(huán)境保護工作已經(jīng)進(jìn)入成熟發(fā)展期。

　　臺灣，綠色、文明發(fā)展理念貫穿各行各業(yè)、各個(gè)環(huán)節，在城市與農村、居民與企業(yè)、專(zhuān)家與環(huán)保人士各個(gè)層面體現得淋漓盡致。新北市八里垃圾焚燒廠(chǎng)外觀(guān)是水晶玻璃幕墻構成的幾何造型，現代感十足，出自建筑大師貝聿銘團隊之手。因為設計感獨特，又是毗鄰海邊，廠(chǎng)區已經(jīng)成為了當地的一道風(fēng)景線(xiàn)，無(wú)數人駐足游覽。然而這里最吸引人的，不只是它的外觀(guān)，更多的是它與周?chē)�百姓相處的故事。如今的八里垃圾焚燒廠(chǎng)對于周?chē)�的居民�?lái)說(shuō)，不像是一個(gè)處置垃圾的場(chǎng)所，反而成為一個(gè)公園及休閑娛樂(lè )的場(chǎng)所，甚至成為“幸福廣場(chǎng)”婚紗照拍攝地、酒席婚宴地。淡水區污水處理廠(chǎng)、水資源回收中心也是處處體現綠色發(fā)展基調，將環(huán)境生態(tài)美學(xué)融入到廠(chǎng)區設計、處理工藝、運營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節，營(yíng)造人與自然和諧共處典范。

　　三、對惠州生態(tài)文明建設工作的啟示

　�。ㄒ唬┠�聚共識、營(yíng)造氛圍是做好生態(tài)文明建設的根本之策。

　　在短短的六天時(shí)間里，考察團感受最多、最深的是臺灣民眾對生態(tài)環(huán)保工作的共識和全民參與的自覺(jué)行動(dòng)。無(wú)論是臺灣地區政府官員、企業(yè)管理者還是居民個(gè)人，談到生態(tài)環(huán)境保護意識、污水處理、垃圾分類(lèi)，人人都充滿(mǎn)自豪，都能娓娓道來(lái)�？疾熘杏形徊┦肯蛭覀兘榻B他6歲在報紙上刊文保護環(huán)境、保護地球，30年后自己又從事環(huán)保事業(yè)，倡導“加樹(shù)計劃”開(kāi)展牛樟樹(shù)種植活動(dòng)。當然，這種共識和氛圍，不是一蹴而就的，需要廣泛深入的持續宣傳引導，甚至通過(guò)法律法規來(lái)強制。臺灣推行“垃圾費隨袋征收”、“垃圾不落地”新政，即使在各種媒體廣泛進(jìn)行公益宣傳，針對不同的人群采用不同的宣導方式，而且政府全體公職人員上街入戶(hù)宣傳發(fā)動(dòng)，盡管如此，但不使用專(zhuān)用垃圾袋、亂扔垃圾的現象也時(shí)有發(fā)生。我們在臺考察期間，也發(fā)現有的地方不使用專(zhuān)用垃圾袋、有亂扔垃圾的現象。而且期間也有“抗爭”，也經(jīng)歷了幾年艱苦的陣痛期�？梢�(jiàn)一種新的低碳生活管理理念、新的低碳生活方式的形成，需要長(cháng)期不懈地努力宣導,同時(shí)也需要法規的強制約束�；葜葸@幾年正在如火如荼地大力開(kāi)展美麗鄉村“清潔先行？清水治污？綠滿(mǎn)家園”三大行動(dòng)和生態(tài)文明建設，全市上下也在開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)回收，但效果并不理想，群眾的支持率、參與率、分類(lèi)準確率還不夠高，分類(lèi)習慣還未真正形成。因此，生活垃圾管理工作的重點(diǎn)應該要放在垃圾分類(lèi)的宣傳教育工作上，不僅僅只依靠環(huán)衛、環(huán)保部門(mén)一家“唱獨角戲”，更要將垃圾分類(lèi)工作納入宣傳、教育和工青婦等部門(mén)的工作計劃，擺上議事日程，形成合力。特別是各大中小學(xué)和幼兒園要積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)教育和實(shí)踐，將垃圾分類(lèi)內容納入德育教育、環(huán)保教育，每學(xué)期安排一定課時(shí)，培養青少年成為垃圾分類(lèi)的實(shí)踐者、宣傳者、監督者，每所學(xué)校都成為所在社區垃圾分類(lèi)的示范基地，真正實(shí)現“千校進(jìn)千街，小手拉大手”。這也是臺灣地區能在短時(shí)間內實(shí)現垃圾分類(lèi)、垃圾不落地的經(jīng)驗所在。

　�。ǘ�）措施有力、方法得當是做好生態(tài)文明建設的關(guān)鍵所在。

　　生態(tài)文明建設是一項系統性工程，其重點(diǎn)和關(guān)鍵在污水處理、垃圾管理等方面，從政策確定到立法、推行、監督，每個(gè)環(huán)節都需要周密計劃，都需要探索出與推行進(jìn)度相適應的各種措施、方法。在污水處理方面，臺灣采取“誰(shuí)排污、誰(shuí)交費”的原則，任何一家工廠(chǎng)都沒(méi)有排水權，所有排水戶(hù)都必須由城建環(huán)保部門(mén)核定排水量，只能鋪設排水管進(jìn)污水廠(chǎng)處理，私自排放污水，將承擔高額罰款和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的風(fēng)險；同時(shí)積極實(shí)施“用戶(hù)接管”工程，計劃用幾年、甚至十幾、二十幾年的時(shí)間確保每個(gè)居民住戶(hù)污水接入市政污水管網(wǎng)；污水處理廠(chǎng)設計理念先進(jìn)，處處體現生態(tài)環(huán)境美學(xué)、處處體現低碳、節能，處處體現人文和諧、共生共處，到處綠樹(shù)成蔭、郁郁蔥蔥,到處花團錦簇、姹紫嫣紅，根本看不到污水處理設施、聞不到一點(diǎn)臭味，儼然一個(gè)市民公園、一處市民活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)五A級旅游景點(diǎn)�？疾熘械牡�水區污水處理廠(chǎng)、水資源回收中心都是如此。目前，惠州全市生活污水處理設施已經(jīng)實(shí)現“一鎮一廠(chǎng)”建設目標，處理能力超過(guò)140萬(wàn)噸/日，但大都是“速成”的，“千廠(chǎng)同面”，難言“美感”；而且這當中有不少污水廠(chǎng)的污水收集率和處理率偏低，“吃不飽”淪為“曬太陽(yáng)”工程，究其原因是配套管網(wǎng)尤其是支次管網(wǎng)的建設沒(méi)跟上，最后“一公里”問(wèn)題沒(méi)解決好，也就是我們在處理生活污水的措施和方法上不科學(xué)，“重廠(chǎng)輕網(wǎng)、重水輕泥、重量輕質(zhì)”所致。因此，加快“提標升質(zhì)”改造步伐，嚴格實(shí)施“雨污分流、廠(chǎng)網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”建設原則，是當前削減污染物，實(shí)現治污減排，提升生活污水處理水平的關(guān)鍵所在。在垃圾管理方面，臺灣推行“垃圾不落地、零廢棄方案”，先后經(jīng)歷了“衛生填埋、焚燒為主填埋為輔、資源回收方案”將近20年的發(fā)展歷程，而且每一個(gè)階段都制定了相關(guān)的政策法規、制定了配套的推行計劃和運行辦法。如《廢棄物清理法》、《都市垃圾處理細則》、《垃圾資源回收(焚化)廠(chǎng)營(yíng)運階段提供回饋金要點(diǎn)》等法規政策，與之配套的“資源回收四合一計劃”（緊密結合社區民眾、回收商、地方政府及回收基金，建立完整回收處理體系），“垃圾不落地”（社區不設垃圾收集容器，居民使用專(zhuān)用垃圾袋定時(shí)定點(diǎn)直接投放到垃圾清運車(chē)）、“垃圾費隨袋征收”（7種規格的垃圾專(zhuān)用袋供居民選購，排放垃圾多則付費多）、“家戶(hù)廚余資源回收”（分為養豬廚余和堆肥廚余，免費回收）等。所有的政策、措施、方法都與推行的進(jìn)度相適應，并且十分精細、具體，環(huán)環(huán)相扣。反觀(guān)我們惠州的垃圾管理，政府及其相關(guān)職能部門(mén)做了大量工作，在基礎設施建設上、設施設備添置上、保潔員的配置上，以及體制機制的建立上投入了大量的人力、財力和物力，但建設還達不到生態(tài)文明要求，只見(jiàn)“獨秀”未見(jiàn)“百花”，常見(jiàn)“亮點(diǎn)”鮮見(jiàn)“精品、作品”，呈現政府、職能部門(mén)“唱戲”，百姓“看戲”場(chǎng)面，問(wèn)題的關(guān)鍵是我們的配套措施、方法沒(méi)有跟上，政策之間脫節、連貫性不夠，有的步伐過(guò)快、有的不夠科學(xué)，垃圾分類(lèi)工作收效甚微也在情理之中。

　�。ㄈ�）立法先行、監督到位是做好生態(tài)文明建設的重要保障。

　　長(cháng)期以來(lái)，人們寄希望通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題始終是徒勞無(wú)功的。臺灣在生態(tài)環(huán)境保護工作上之所以能走在全世界前列，得益于環(huán)境教育立法先行，通過(guò)知識的傳遞、態(tài)度的培養和行動(dòng)的養成等，改變公眾對環(huán)境的思維方式和日常行動(dòng)，提高公眾對保護環(huán)境的認識，從根本上杜絕環(huán)境惡化的問(wèn)題。從臺灣當局的法規到各城市的地方法規，大到《廢棄物清理法》，小到《公告臺北市一般廢棄物清除處理費隨袋征收專(zhuān)用垃圾袋規格、容積與售價(jià)》，上百個(gè)法規、公告，既確保了垃圾分類(lèi)管理有法可依，也宣傳教育了民眾，強制養成習慣，提高了推進(jìn)效率。而且違法處罰很?chē)�，違法成本很高，民眾一般都會(huì )自覺(jué)遵守。特別是監督執法方面，全民參與，鄰里之間相互監督，對于不自覺(jué)分類(lèi)的人，舉報后一經(jīng)查實(shí)，嚴格執法，通過(guò)法律手段強制推行垃圾分類(lèi)。在臺灣的社會(huì )里，各地采取的措施各有高招，政府成立“取締偽造本市專(zhuān)用垃圾袋查察小組”、環(huán)保志工隊、巡守隊；市民、民間團體與政府攜手合作，全社會(huì )參與監督。臺北市還出臺《檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法》，規定民眾檢舉違反案件，經(jīng)查證屬實(shí)可獲實(shí)罰金額的30%至50%獎金，每件最高可獲新臺幣5萬(wàn)元。對惠州來(lái)說(shuō)，我們雖然獲得部分地方立法權，也出臺了號稱(chēng)水質(zhì)保護最嚴厲的地方法規——《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》，但實(shí)施條例還需要出臺一系列、行之有效的配套政策、配套措施，包括功能分區規劃、生態(tài)分區制定、相關(guān)制度、生態(tài)補償機制以及處罰實(shí)施細則等等，以及如何加大監督力度，如何加強監管執法，是當前把條例貫徹落到實(shí)處、亟需解決的問(wèn)題。同時(shí)要積極借鑒臺灣先進(jìn)的垃圾管理和環(huán)境教育立法經(jīng)驗，開(kāi)展生活垃圾管理立法工作調研，及早啟動(dòng)惠州生活垃圾管理地方立法，填補地方法律空白，進(jìn)一步豐富惠州生態(tài)文明建設法制保障，補齊全面建成小康社會(huì )的生態(tài)“短板”。（中國臺灣網(wǎng)、惠州市臺辦聯(lián)合報道）