新疆兵團招商引資優(yōu)惠政策輯錄之六——投資環(huán)境政策

　　六、投資環(huán)境政策

　　43.國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知

　�。▏�發(fā)[2000]33號）

　　■(一)大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區國有企業(yè)改革，加快建立現代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟的戰略性調整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對西部地區國有企業(yè)減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區商品和要素市場(chǎng)的培育和建設。積極引導西部地區個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規，凡對外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內各種所有制企業(yè)進(jìn)入。加快建立中小企業(yè)信用擔保體系和中小企業(yè)服務(wù)機構。除國家重大項目和有特殊規定的項目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類(lèi)產(chǎn)業(yè)的項目，項目建議書(shū)和可行性研究報告合并一道按規定程序報批，初步設計、開(kāi)工報告不再報政府審批，相應簡(jiǎn)化外商投資項目審批程序。要進(jìn)一步轉變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)，減少審批事項，簡(jiǎn)化辦事程序，強化服務(wù)意識，消除行政壟斷、地區封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環(huán)境保護，防止盲目重復建設，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠(chǎng)礦企業(yè)。

　　44.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

　�。▏�發(fā)〔2009〕36號）

　　■（十二）進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì )負擔。凡未按規定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，重點(diǎn)是行政許可和強制準入的中介服務(wù)收費、具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴格執行收費項目公示制度，公開(kāi)前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁地方和部門(mén)越權設立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。進(jìn)一步規范執收行為，全面實(shí)行中小企業(yè)繳費登記卡制度，設立各級政府中小企業(yè)負擔舉報電話(huà)。健全各級政府中小企業(yè)負擔監督制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。任何部門(mén)和單位不得通過(guò)強制中小企業(yè)購買(mǎi)產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利。嚴格執行稅收征收管理法律法規，不得違規向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

　　45.新疆維吾爾自治區關(guān)于改善投資軟環(huán)境的若干規定

　�。ㄐ抡�發(fā)[2002]79號）

　　(二)認真做好招商引資工作。自治區計劃、經(jīng)貿部門(mén)要根據國家產(chǎn)業(yè)政策和我區經(jīng)濟發(fā)展的需要,定期公布投資導向目錄和招商信息,不斷推出新的引資項目,積極吸引外商和區外各類(lèi)所有制企業(yè),以及個(gè)人來(lái)疆投資和參與開(kāi)發(fā)建設。

　　(三)為投資企業(yè)提供全方位服務(wù)。各部門(mén)要改善管理,增強服務(wù)觀(guān)念,主動(dòng)為投資企業(yè)做好協(xié)調和服務(wù)工作。對引進(jìn)的重大投資項目應實(shí)行跟蹤服務(wù),及時(shí)了解項目進(jìn)展情況,研究投資者反映的問(wèn)題,幫助其解決在項目報批、建設和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難。

　　(四)積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。凡涉及投資企業(yè)管理、服務(wù)的部門(mén)和單位,要全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制,對本部門(mén)、本單位的工作職責和工作標準、辦理事項的政策和依據、辦事程序和時(shí)限、以及辦事結果等,都應以適當方式公開(kāi),自覺(jué)接受社會(huì )監督。各有關(guān)部門(mén)在出臺新政策性文件時(shí),凡涉及投資企業(yè)的內容,都要征求行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn),使政策具有可操作性。

　　(五)積極扶持非公有制企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步放開(kāi)非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,除國家法律法規禁止的以外,允許非公有制企業(yè)進(jìn)入各類(lèi)投資領(lǐng)域和行業(yè),不限投資規模,不限區域地點(diǎn),不限持股比例。鼓勵非公有制經(jīng)濟主體以獨資、合資、合作、特許權等多種方式進(jìn)行投資;支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改組、改制和改造。在項目立項、融資貸款、信用擔保、成果鑒定等方面,非公有制企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁。承擔國家或自治區重點(diǎn)技術(shù)改造項目的非公有制企業(yè),均可享受自治區技術(shù)改造財政資金的支持。

　　(六)大力整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。堅持標本兼治,堅決查處制售假冒偽劣商品的違法行為,嚴厲打擊走私販私、偷稅騙稅、虛假詐騙等犯罪活動(dòng)。繼續做好建筑市場(chǎng)、運輸市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、文化市場(chǎng)的專(zhuān)項整治工作。推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓招標拍賣(mài)、建設工程項目招標投標、政府采購招標投標等制度,嚴肅查處項目招投標中的以權謀私、違法亂紀行為。

　　(七)培育和規范中介服務(wù)機構。積極發(fā)展法律、會(huì )計、審計、評估、咨詢(xún)、職業(yè)介紹等中介機構,培養高素質(zhì)的中介人才隊伍,為投資企業(yè)提供良好的服務(wù)。各類(lèi)中介機構要做到獨立公正執業(yè),恪守職業(yè)道德,真實(shí)準確地反映問(wèn)題,對出具的文件負法律責任。依法懲處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為。

　　46.關(guān)于改進(jìn)政府管理與服務(wù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)

　�。ㄐ抡�辦發(fā)〔2009〕149號）

　　■三、提升政府部門(mén)管理與服務(wù)水平

　�。�六）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。各有關(guān)部門(mén)和單位要認真落實(shí)自治區關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的要求，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，加快政務(wù)信息化進(jìn)程，充分利用政府公報、政府部門(mén)網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳等平臺，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。職能部門(mén)要加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設，認真梳理扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，并置于網(wǎng)站的顯要位置，公布行政許可項目、許可條件、辦事程序、工作流程、收費標準、服務(wù)承諾、辦理時(shí)限等。強化信息數據庫的應用，及時(shí)向中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)結構調整、勞動(dòng)力供求、高新技術(shù)研發(fā)、稅收優(yōu)惠等方面信息，幫助企業(yè)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò )服務(wù)功能，有條件的部門(mén)和單位要實(shí)行網(wǎng)上辦理預審、查詢(xún)、交費、辦證等業(yè)務(wù)，減少企業(yè)運行成本，并接受社會(huì )和企業(yè)監督。各部門(mén)各單位制定的規范性文件，應當通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)絡(luò )、報刊、公告欄以及其他便于公民、法人或其他組織查閱的方式向社會(huì )公布。未向社會(huì )公布的，不得作為行政管理的依據。

　�。ㄆ撸┻M(jìn)一步提高工作效能。堅持高效便民的原則，加快各地綜合性“政務(wù)大廳”建設。除已開(kāi)辦“大廳”的部門(mén)外，其他承擔面向社會(huì )辦理政務(wù)的部門(mén)都要創(chuàng )造條件進(jìn)入“政務(wù)大廳”，實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，并將權限充分授權給“窗口”負責人，原則上在“大廳”發(fā)放有關(guān)文件或證照。對企業(yè)辦事人員要實(shí)行“一次性告知”，最大限度地減少因報件不符合要求而退回的情況發(fā)生。做好相關(guān)部門(mén)之間的工作銜接，落實(shí)首問(wèn)負責制，不屬于本部門(mén)負責管理的事項要作出明確說(shuō)明，并負責引導到實(shí)施部門(mén)辦理。堅持服務(wù)對象定期對職能部門(mén)“窗口”單位進(jìn)行工作績(jì)效測評，測評結果與年終考核掛鉤。

　�。ò耍�強化行政執法責任制建設。各行政執法部門(mén)和單位要依法界定執法職責，嚴格執法程序，建立執法過(guò)錯責任追究制。進(jìn)一步規范行政處罰自由裁量權，各執法部門(mén)必須把彈性條款量化為具體標準，最大限度地控制自由裁量空間，減少執法隨意性。按照行政執法與服務(wù)管理相統一的原則，堅持“教育為主、重在糾正”，通過(guò)宣傳、規勸、警示等方式，采取事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規范的辦法，指導企業(yè)自覺(jué)糾正或杜絕違法行為。

　�。ň牛┳龊弥行∑髽I(yè)調查研究工作。在落實(shí)現有法律法規和政策的基礎上，要從創(chuàng )新政府管理與服務(wù)方式等方面，完善優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的配套措施。每年由自治區人民政府組織相關(guān)部門(mén)深入中小企業(yè)進(jìn)行調研，對政府部門(mén)在管理與服務(wù)企業(yè)方面的情況進(jìn)行全面了解，針對企業(yè)反映的突出問(wèn)題，及時(shí)提出有針對性的政策和可操作的措施。自治區經(jīng)信委、工商聯(lián)等有關(guān)部門(mén)和單位應定期召開(kāi)中小企業(yè)座談會(huì )，并確定一批企業(yè)作為定點(diǎn)調查對象，每年進(jìn)行一次問(wèn)卷調查，及時(shí)了解企業(yè)對政府工作的建議和意見(jiàn)，并向自治區黨委、人民政府報告。健全政府部門(mén)依法、科學(xué)、民主決策機制，增強工作透明度，凡涉及企業(yè)利益的重大決策事項應當聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)。

　　四、進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔

　�。ㄊ�）規范行政許可行為。全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項，為中小企業(yè)提供便捷服務(wù)。認真做好行政許可事項取消和調整后的落實(shí)工作。行政職能進(jìn)行調整的部門(mén)，要按照新的“三定”方案做好行政許可事項的轉移和銜接，既要防止出現管理脫節，也要解決職能交叉、多頭許可問(wèn)題。對取消許可后仍需加強監管的事項，要制定配套措施，做好事中檢查和事后稽查，防止出現監管職能“缺位”等問(wèn)題，特別要防止以其他名義進(jìn)行變相許可。對保留的行政許可事項，有關(guān)部門(mén)要規范程序，簡(jiǎn)化流程，減少環(huán)節，提高效率，對許可條件進(jìn)行清理，大力縮短許可、檢查、備案辦理的時(shí)限。凡擅自增設的審查條件一律取消，符合法定條件的盡可能現場(chǎng)辦結，非屬專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的不設專(zhuān)家評審程序。對企業(yè)重大建設項目，要設立“綠色通道”，實(shí)行特事特辦、急事急辦，專(zhuān)人負責、跟蹤服務(wù)。

　�。ㄊ�一）繼續清理行政事業(yè)性收費項目。在前幾年已取消和停止征收234項行政事業(yè)性收費項目的基礎上，進(jìn)一步對涉企收費項目進(jìn)行梳理，近期內再取消一批行政事業(yè)性收費項目。凡將行政機關(guān)職責內工作轉移到社會(huì )團體或中介機構的收費、變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)的收費、利用行政權力或壟斷地位強制企業(yè)接受指定服務(wù)的收費，原則上都應取消。國家和自治區已宣布取消的收費，各地各部門(mén)都要嚴格執行，不得采取任何方式變相收費。有些經(jīng)核準的收費項目，在遇經(jīng)濟不景氣或行業(yè)效益普遍下滑的情況下，主管部門(mén)可采取臨時(shí)措施，對困難企業(yè)實(shí)行收費減免或延期征收。

　�。ㄊ�二）降低部分行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準。對企業(yè)普遍反映過(guò)高的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準，有關(guān)部門(mén)要認真進(jìn)行測算，降低虛高收費標準。逐步規范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的定價(jià)行為。按照國家和自治區有關(guān)政府制定價(jià)格的規定，對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大價(jià)格和收費實(shí)行集體審議，科學(xué)合理的制定價(jià)格和收費標準，維護企業(yè)的合法權益。對企業(yè)受行政機關(guān)委托從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)的收費項目，其收費標準要進(jìn)行認真論證，主管部門(mén)要加強監管并承擔相應責任，督促其改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，遵守服務(wù)承諾，嚴禁借機搭售無(wú)關(guān)產(chǎn)品。

　�。ㄊ�三）規范社會(huì )中介機構行為。按照“政府支持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的思路，引導社會(huì )中介機構健康發(fā)展，為企業(yè)提供多種形式的服務(wù)。堅持行業(yè)自律與外部監督相結合，強化對行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )中介機構的管理，通過(guò)建章立制進(jìn)一步規范其服務(wù)和收費行為，著(zhù)力解決社會(huì )上反映強烈的行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構強制“服務(wù)”、強制收費等問(wèn)題。對各類(lèi)協(xié)會(huì )和中介機構開(kāi)展的增加企業(yè)負擔的活動(dòng)要加強監管。不得強制企業(yè)參加各種協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社團組織，不得借年審、年檢之機強行要求企業(yè)入會(huì )或征訂各類(lèi)刊物。加強協(xié)會(huì )的會(huì )費收支管理，嚴格按照有關(guān)規定依法依規收取會(huì )費，禁止超標準、超范圍和強制收��；對經(jīng)營(yíng)困難且符合規定條件的中小企業(yè)會(huì )員，可按程序實(shí)行會(huì )費緩、減、免優(yōu)惠。堅決治理依靠行政部門(mén)亂辦班、亂發(fā)證行為。行業(yè)協(xié)會(huì )和中介機構舉辦的各類(lèi)培訓班，要嚴格按照國家和自治區規定審核資質(zhì)，實(shí)行“一期一報一審核”制度，不得舉辦除法律、法規規定之外的強制性培訓班。要采取有效措施解決中介機構與行政機關(guān)“明脫暗不脫”問(wèn)題，防范機關(guān)干部在中介機構投資入股、兼職取酬等以權謀私行為。結合當前正在開(kāi)展的治理“小金庫”自查自糾工作，嚴肅查處行政部門(mén)利用中介機構收費并設為“小金庫”的行為。

　　47.關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　�。ㄐ抡�發(fā)〔2010〕92號）

　　■一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　(一)放寬市場(chǎng)準入。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)[2010]13號)，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)開(kāi)放。申辦有限責任公司的，股東非貨幣財產(chǎn)出資比例可以達到注冊資本的70％。

　　(二)實(shí)行對中小企業(yè)的政府采購扶持政策。在技術(shù)、服務(wù)等指標滿(mǎn)足采購需求的前提下，政府采購應當優(yōu)先選擇區內中小企業(yè)的產(chǎn)品。鼓勵符合資質(zhì)條件的中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購投標。金融機構和專(zhuān)業(yè)擔保機構應當優(yōu)先為獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供信貸支持。

　　(三)降低鼓勵類(lèi)商業(yè)水電收費價(jià)格。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2008]134號)，201O年底前執行對鼓勵類(lèi)商業(yè)用水實(shí)行與工業(yè)用水同價(jià)政策，研究制定新疆商業(yè)與非普工業(yè)電價(jià)并軌方案。

　　(四)鼓勵中小企業(yè)吸納新疆籍勞動(dòng)者就業(yè)。符合條件的企業(yè)享受《自治區黨委、自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》(新黨發(fā)[2009]11號)中的相關(guān)政策。對中小企業(yè)新吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按企業(yè)為其實(shí)際繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險費之和給予不超過(guò)3年的社會(huì )保險補貼。對當前經(jīng)營(yíng)有困難的中小企業(yè)，將階段性緩繳社會(huì )保險費或降低費率政策執行期延長(cháng)至2015年底，并按規定給予一定期限的社會(huì )保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。

　　(五)減輕中小企業(yè)負擔。嚴格執行收費項目公示制度，2010年底前建立中小企業(yè)繳費登記卡制度，并對保留的涉企行政事業(yè)性收費進(jìn)行全面清理。確需收費的要降低收費標準，允許經(jīng)營(yíng)困難、暫無(wú)繳納能力的企業(yè)緩交或免交。嚴禁將行政機關(guān)職責內工作轉移到社會(huì )團體或中介機構進(jìn)行收費以及變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)。嚴厲打擊和堅決依法處理巧立名目、吃拿卡要、強買(mǎi)強賣(mài)、以權謀私等違法亂紀行為。自治區及各地、州、市設立減輕中小企業(yè)負擔舉報電話(huà)，完善違法投訴舉報和違紀查處制度。

　　■六、提升管理水平

　　(二十一)鼓勵職業(yè)院校招收新疆籍學(xué)生，開(kāi)展對中小企業(yè)各類(lèi)人員培訓。自治區職業(yè)院校要擴大新疆籍學(xué)生招收比例，鼓勵職業(yè)院校招收新疆籍學(xué)生，在兌現國家政策的基礎上，自治區財政按每人每年300元的標準再對學(xué)校給予補貼。鼓勵各類(lèi)職業(yè)院校及培訓機構定向為南疆三地州中小企業(yè)免費培訓技術(shù)工人，所需費用由自治區財政承擔。鼓勵中小企業(yè)在崗職工參加技能提升培訓，對符合條件的人員，按自治區有關(guān)職業(yè)培訓補貼辦法給予補貼。繼續大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程(國家“653”工程)和中小企業(yè)銀河培訓工程，有針對性地培養企業(yè)少數民族中高級管理和技術(shù)人才。