發(fā)展藍圖已繪就 山城騰飛正當時(shí)

　　“十四五”時(shí)期，五指山市將高起點(diǎn)建設海南中部中心城市和熱帶雨林康養度假勝地

　　發(fā)展藍圖已繪就 山城騰飛正當時(shí)

　　俯瞰五指山市。

　　1月8日，《中共五指山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)全文公布。

　　《建議》指出，“十四五”時(shí)期，五指山市要緊緊圍繞“生態(tài)核心區”戰略定位，積極融入海南自由貿易港建設，充分發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢，爭創(chuàng )海南中部中心城市，加快建設熱帶雨林康養度假勝地，將五指山打造成為海南熱帶雨林國家公園的靚麗名片，爭創(chuàng )國家生態(tài)文明試驗區建設生動(dòng)范例。

　　1

　　推進(jìn)海南中部中心城市建設

　　《建議》明確，“十四五”時(shí)期，五指山市將優(yōu)化城市發(fā)展布局，構建以水滿(mǎn)“雨林度假+茶旅融合”、南圣“峽谷漂流+綠色騎行”、毛陽(yáng)“紅色旅游+田園觀(guān)光”、通什“醫藥康養+山地徒步”為主的旅游開(kāi)發(fā)格局。城市發(fā)展空間穩步向南圣、暢好“兩翼”延伸發(fā)展。

　　優(yōu)化市政基礎設施布局，增加主城區經(jīng)濟和人口承載力。合理規劃城市商務(wù)空間，有序發(fā)展中部商務(wù)區。加快智慧城市建設。規劃建設城市停車(chē)場(chǎng)、市民廣場(chǎng)、公園綠地、休閑綠道、體育場(chǎng)館、公共充電樁等公共服務(wù)設施。加快實(shí)施城市綠化亮化凈化美化彩化工程，提升城市品質(zhì)。加快推進(jìn)老舊住宅、老舊小區和城中村改造，釋放城市發(fā)展空間。協(xié)調推動(dòng)軍用閑置土地高效利用。全面升級南圣河景觀(guān)帶，打造城市名片。加強歷史文化建筑保護和修復，打造一批富有民族特色的商業(yè)街道。

　　加快建設海綿城市，科學(xué)規劃地下綜合管廊建設。大力發(fā)展現代物流業(yè)，規劃建設電商物流中心和鄉鎮物流基地。全力支持中線(xiàn)高鐵建設，加快推進(jìn)環(huán)五指山旅游公路建設、環(huán)市西路三期和三月三大道、廣電路、沿河路改(擴)建工程等市政道路建設，提級改造縣鄉公路。

　　加快推進(jìn)毛旦水庫建設，改造提升太平水廠(chǎng)等老舊供水工程。積極推動(dòng)海南環(huán)島天然氣管網(wǎng)五指山支線(xiàn)管道建設，完善城鄉天然氣管網(wǎng)，推進(jìn)燃氣下鄉“氣代柴薪”，實(shí)現城鄉燃氣全覆蓋。加快城鄉5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。加快智能電網(wǎng)改造，提升城鄉供電保障抗災能力和可靠性安全性。

　　2

　　建設現代化生態(tài)經(jīng)濟體系

　　《建議》提出，五指山要依托生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，加快構建以旅游業(yè)、熱帶山地特色高效農業(yè)、特色康養產(chǎn)業(yè)為主導，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現代化生態(tài)經(jīng)濟體系。

　　發(fā)展森林游、紅色游、體育游、康養游等，創(chuàng )建國家全域旅游示范區。積極融入“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，高水平建設水滿(mǎn)熱帶雨林旅游度假區、紅峽谷景區、牙胡梯田景區等特色旅游景區，推動(dòng)創(chuàng )建國家4A、5A級景區。

　　打造峽谷漂流、山地徒步、山地騎行、山地馬拉松等一批知名賽事品牌，高水平辦好華夏第一早春茶開(kāi)采節、漂流文化節、雨林登山節、“漂流、騎行、徒步”挑戰賽等文旅活動(dòng)。

　　繼續推進(jìn)水滿(mǎn)全域旅游示范區建設。加大全市旅游從業(yè)人員服務(wù)素質(zhì)培訓力度，提升旅游整體服務(wù)水平。引進(jìn)高端旅游酒店，打造旅游演藝基地、旅游商品購物街和特色美食街。加大旅游商品投資開(kāi)發(fā)力度，策劃包裝一批富有五指山地域特色的旅游商品和特色美食。

　　積極推動(dòng)中部區域旅游消費中心建設，加快建設商業(yè)中心，著(zhù)力打造集會(huì )議、展覽、休閑、購物于一體的中部標志性旅游消費商業(yè)綜合體。發(fā)展夜市經(jīng)濟，建設河南東路等一批特色夜市街區。有序發(fā)展“候鳥(niǎo)”經(jīng)濟、會(huì )展經(jīng)濟。推動(dòng)熱帶雨林研學(xué)旅游基地建設。

　　繼續發(fā)展好橡膠、檳榔、茶葉、憂(yōu)遁草、樹(shù)仔菜、五指山山雞、五指山五腳豬等農業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，爭取國家南繁基地五指山試驗站落地。做優(yōu)做強“五指山紅茶”“五指山五腳豬”等農產(chǎn)品地標品牌，創(chuàng )建一批區域公用品牌，提升知名度和影響力。高水平打造雪茄煙科技產(chǎn)業(yè)園、憂(yōu)遁草產(chǎn)業(yè)園、茶葉產(chǎn)業(yè)園。

　　積極引進(jìn)國內外知名醫療機構、養生保健機構、中介服務(wù)機構，力爭把五指山打造成為中國重要的氣候康養勝地。爭取海南氣候康養診療中心落地。加快推動(dòng)仁帝山康養基地、曜陽(yáng)養老公寓、中西醫結合醫院醫養中心、天山麗田文旅康養中心等項目建設，打造特色康養基地。

　　加強南藥、黎族苗族傳統醫藥資源的保護和研發(fā)，建設標準化、規�；�和現代化的南藥、黎藥、苗藥繁育種植基地，推動(dòng)中部中醫藥產(chǎn)業(yè)品牌化市場(chǎng)化。創(chuàng )新康養產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)康養產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索開(kāi)發(fā)森林特色康養服務(wù)。加大特色康養宣傳推介力度，高水平辦好高端康養論壇。

　　積極培育和引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。支持海南制藥廠(chǎng)有限公司、海南長(cháng)春花藥業(yè)有限公司做大做強。加快五指山礦泉水生產(chǎn)基地等項目建設。

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　　建設新時(shí)代“兩山”理論實(shí)踐區

　　健全生態(tài)文明體制機制。構建完善以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明建設評價(jià)考核體系。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害責任終身追究機制。推進(jìn)重要自然資源確權登記工作，實(shí)現自然資源登記全覆蓋。探索多元化生態(tài)補償機制，積極參與碳排放交易、水權交易等市場(chǎng)化運作。

　　完成熱帶雨林國家公園核心區內5個(gè)村莊的搬遷工作。健全生態(tài)贖買(mǎi)改革試點(diǎn)機制，將生態(tài)搬遷村納入生態(tài)贖買(mǎi)試點(diǎn)范圍，逐步恢復和擴大熱帶雨林自然生態(tài)空間。建設熱帶雨林國家公園生態(tài)園區，培育生態(tài)產(chǎn)品品牌。

　　加快全國“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建，支持建設熱帶雨林國家公園科研機構、博物館，打造國家公園科普、科考基地和雨林文化體驗區。探索設立“兩山銀行”，推動(dòng)生態(tài)資源高效利用。開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)。

　　大力推廣循環(huán)經(jīng)濟，建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范基地。加快低碳城市建設。實(shí)行最嚴格的節約用地制度，對低效、零散用地進(jìn)行統籌整合、統一開(kāi)發(fā)。實(shí)施用水總量和強度雙控行動(dòng)。加快構建生態(tài)文明教育體系，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護全民行動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì )形成綠色低碳消費自覺(jué)。

　　完善大氣污染防治精細化管理機制，著(zhù)力解決城市揚塵污染、農村秸稈焚燒等突出問(wèn)題。建設生態(tài)環(huán)境智慧監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現重點(diǎn)污染源、空氣質(zhì)量等全天候自動(dòng)監測。推進(jìn)南圣河、毛陽(yáng)河等水生態(tài)修復和水環(huán)境治理。

　　實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，大力推廣生物有機肥、農作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)、秸稈還田腐熟技術(shù)。完善城鄉污水垃圾收集處置等環(huán)�；�礎設施，建立健全運營(yíng)管理機制。

　　創(chuàng )建國家森林城市，確保森林覆蓋率、森林保有量穩定提質(zhì)。強化古樹(shù)名木保護管理，推進(jìn)坡壘等鄉土珍稀樹(shù)種木材儲備基地建設。鼓勵引導社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

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　　全面推進(jìn)鄉村振興

　　強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、扶志扶智等幫扶，實(shí)現農民穩定就業(yè)和增收。建立農產(chǎn)品銷(xiāo)售對接機制，加大農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)力度。繼續選派一批鄉村振興工作隊，增強農村鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。打造一批椰級鄉村旅游點(diǎn)。深入實(shí)施“一村一品”三年行動(dòng)計劃，建設一批特色村莊。

　　深入實(shí)施生態(tài)科技特派員制度，強化農業(yè)科技支撐。推動(dòng)實(shí)現村莊規劃全覆蓋，完善鄉村水、電、路等基礎設施建設。加強農村風(fēng)貌管控，保護傳統村落、黎苗村寨、紅色村寨。持續開(kāi)展村莊綠化行動(dòng)，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。強化綜合服務(wù)能力建設，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。

　　大力實(shí)施農村本土人才回歸工程。鼓勵有條件的村莊興辦集體經(jīng)濟企業(yè)。探索推行“一戶(hù)一塊田”改革，破解農村土地分散化、碎片化，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。加快推進(jìn)暢好農場(chǎng)土地資產(chǎn)化和資本化，推動(dòng)鄉鎮農場(chǎng)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。健全完善農業(yè)保險體系，擴大農業(yè)保險范圍。深入推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革，提升其為“三農”服務(wù)能力。

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　　不斷改善和提升人民生活品質(zhì)

　　提高城鄉居民收入水平。用好財政補助資金，強化民生兜底保障，增加居民轉移性收入。加大物價(jià)調控力度，抓好“菜籃子”工程建設，提升城鄉居民生活質(zhì)量。推進(jìn)農民工專(zhuān)項技能提升，拓寬農村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。合理利用公益性崗位幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等本地就業(yè)困難居民就業(yè)。

　　持續抓好“一市(縣)兩校一園”建設，深化與國內重點(diǎn)高校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作辦學(xué)。提升鄉鎮寄宿學(xué)校和農村教學(xué)點(diǎn)建設水平。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，多渠道增加公辦園和普惠性民辦園，深入實(shí)施“一村一園”工程，推動(dòng)全市學(xué)前三年毛入園率達到90%以上。逐步調整中小學(xué)學(xué)校布局。普及高中階段教育，加快五指山中學(xué)“省一級學(xué)�！眲�(chuàng )建。

　　加強教師隊伍建設，實(shí)施教師教育振興工程。全面深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，完善校長(cháng)教師交流輪崗和考核評價(jià)機制，探索建立教師退出和補充機制。健全特殊教育保障機制。加大省管院校支持力度。

　　加快推進(jìn)中西醫結合醫院項目建設，全力支持市中醫醫院創(chuàng )建二級甲等醫院，推動(dòng)省第二人民醫院創(chuàng )建三級甲等綜合醫院、打造中部區域醫療中心。強化重點(diǎn)學(xué)科建設，建設省級臨床醫學(xué)中心。以預防和康復為重點(diǎn)，引進(jìn)學(xué)科帶頭人、學(xué)科領(lǐng)軍人創(chuàng )建名醫工作室。

　　發(fā)展壯大全科醫生隊伍，深入實(shí)施全科醫生培養與使用激勵機制綜合改革試點(diǎn)。堅持中西醫并重，加強中醫藥和黎藥、苗藥服務(wù)機構建設，推動(dòng)各大醫療機構設立民族醫學(xué)科。支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”建設，優(yōu)化創(chuàng )新就醫服務(wù)。大力支持社會(huì )辦醫，推進(jìn)創(chuàng )建高端康養中心和康復醫療機構。深入開(kāi)展健康五指山行動(dòng)，完善全民健身公共服務(wù)體系。鞏固國家衛生城市成果，創(chuàng )建國家健康城市。

　　加快中部區域緊急醫學(xué)救援指揮中心、五指山市疾病預防控制中心標準化建設，建立中部區域突發(fā)公共衛生事件應急防控隊伍，全面提升公共衛生防控救治能力。加強公共衛生法治宣傳，提高公眾法律意識和公共衛生風(fēng)險防范意識。

　　加快城鄉社會(huì )救助服務(wù)均等化，完善社會(huì )福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，發(fā)揮社會(huì )力量服務(wù)老年人、孤兒、殘疾人的作用。加快仙歸園公墓(二期)、五指山市殯儀服務(wù)中心、農村公益性公墓等殯葬基礎設施建設。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強烈士紀念設施保護管理。有序建設安居型商品住房、公共租賃住房、人才住房等保障性住房。

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　　加快建設黎族苗族文化中心

　　發(fā)揮娘子軍宣講團、百姓宣講團和文藝輕騎兵作用，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，不斷提高社會(huì )文明程度。

　　加快五指山市文體中心、鄉村(社區)公共綜合性文化中心建設。推動(dòng)公共數字文化工程建設，打造數字博物館等文化設施。深入實(shí)施文化精品工程，創(chuàng )作一批反映五指山時(shí)代風(fēng)貌、謳歌人民生產(chǎn)創(chuàng )造的現實(shí)題材文藝精品。出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃，設立專(zhuān)項扶持資金，打造一批優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。

　　加強文物資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護，推動(dòng)黎苗文化、紅色文化等優(yōu)秀本土文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)揮，謀劃建設黎族苗族文化學(xué)術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)基地。推動(dòng)文旅深度融合，著(zhù)力把五指山革命根據地紀念園、省民族博物館、黎峒文化園打造成為海南紅色文旅和民族文旅的重要景區景點(diǎn)。

　　依托黎族苗族傳統“三月三”等節慶活動(dòng)，做大做強節慶文化、民俗展示、歌舞演藝等活動(dòng)品牌。加強民族工藝品制作與工藝研發(fā)，發(fā)展壯大黎錦、苗繡等特色文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造新村、什保、毛納等一批黎苗特色村寨。建設五指山山地戶(hù)外運動(dòng)休閑基地和自行車(chē)室內場(chǎng)館，打造自行車(chē)訓練基地。

　　大力發(fā)展賽會(huì )經(jīng)濟，規劃建設高水平運動(dòng)員運動(dòng)能力恢復基地，打造舉重、自行車(chē)等賽事品牌。

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　　完善法治建設 創(chuàng )建全國最安全縣區

　　深入推進(jìn)法治政府和法治社會(huì )建設。積極探索大社區治理服務(wù)模式，持續開(kāi)展河北東、河南西大社區試點(diǎn)工作。有序推進(jìn)暢好居法定機構改革。持續推進(jìn)平安五指山建設。加快創(chuàng )建全國最安全縣區，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )治理現代化。

　　積極推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，加強應急救援隊伍建設，推進(jìn)應急管理信息平臺和應急避難場(chǎng)所建設，爭取建設中部應急管理文化體驗中心，提升五指山市應急救援能力和水平。

　　強化生態(tài)風(fēng)險防控，加強環(huán)境監測能力和生態(tài)環(huán)境大數據建設，健全生態(tài)環(huán)境治理監管體系。強化食品藥品安全生產(chǎn)監管，防范食品藥品安全區域性及系統性風(fēng)險。加強房地產(chǎn)風(fēng)險監測，建立風(fēng)險防控機制，強化房地產(chǎn)市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)行為，下大氣力解決房地產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題。

　　8

　　加強領(lǐng)導和落實(shí)

　　為實(shí)現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標而奮斗

　　加強黨的集中統一領(lǐng)導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強抓落實(shí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。探索建立年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區交流學(xué)習常態(tài)化機制。選優(yōu)配強農村(社區)黨組織書(shū)記和村“兩委”班子。持續強化柔性引才引智工作，推進(jìn)實(shí)施“鴻雁匯智”工程，推動(dòng)“候鳥(niǎo)”人才更好發(fā)揮作用。

　　加大人才經(jīng)費投入，支持人才在五指山創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。落實(shí)人才安居工程，探索建立青年人才驛站。加大本地人才選拔培養力度，研究制定符合本地實(shí)際的鄉土人才培養措施。加強對營(yíng)商環(huán)境建設和生態(tài)環(huán)境保護的監督，強化對公共工程和土地出讓項目的跟蹤監督。

　　積極推進(jìn)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作。創(chuàng )新群眾工作體制機制，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，動(dòng)員廣大人民群眾積極投身五指山改革發(fā)展。深入開(kāi)展雙擁共建工作，再創(chuàng )“全國雙擁模范城”。

　　科學(xué)制定“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，堅決貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署。各級各類(lèi)規劃要增加政府履行職責的約束性指標，細化實(shí)施責任、嚴格跟蹤考核機制。健全工作協(xié)調推進(jìn)和規劃實(shí)施監測評估機制，確保關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

　　五指山市

　　二〇三五年遠景目標

　　1

　　與全省同步推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將邁上歷史新臺階

　　2

　　基本實(shí)現新型信息化、城鎮化、農業(yè)農村現代化，建成現代化生態(tài)經(jīng)濟體系

　　3

　　生態(tài)文明建設走在全省前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率保持全省領(lǐng)先水平

　　4

　　全國創(chuàng )新型縣(市)建設邁入新階段，營(yíng)商環(huán)境達到全省一流水平

　　5

　　建成旅游強市、文化強市、教育強市、體育強市、健康五指山，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，文化旅游發(fā)展深度融合

　　6

　　人民生活水平更加寬裕，全市人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境達到全省先進(jìn)水平

　　7

　　治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，法治五指山、法治政府基本建成

　　8

　　平安五指山建設達到更高水平，風(fēng)險防控體系更加嚴密，現代社會(huì )治理格局基本形成，社會(huì )充滿(mǎn)活力又和諧有序

　　9

　　基本建成國內外游客向往的熱帶雨林康養度假勝地

　　6大經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標

　　經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展

　　制度集成創(chuàng )新邁出新步伐

　　生態(tài)文明建設形成五指山范例

　　社會(huì )文明程度明顯提高

　　人民生活水平顯著(zhù)提升

　　現代化治理體系初步形成

　　(本版策劃、文字整理/解楷)