青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)

　　青政〔2016〕55號

　　各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔２０１６〕１２號），結合國務(wù)院促進(jìn)民間投資專(zhuān)項督查反饋意見(jiàn)整改及專(zhuān)項整治工作，繼續深化簡(jiǎn)政放權，努力營(yíng)造一視同仁的公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)緩解融資難融資貴，不斷降低企業(yè)成本負擔，強化落實(shí)地方政府和部門(mén)主體責任，進(jìn)一步調動(dòng)民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng )新活力，促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展，現結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境

　�。ㄒ唬┘涌齑_立民間投資主體地位。除政府投資發(fā)揮主導作用的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競爭性領(lǐng)域要全面確立民間投資的主體地位，在大多數行業(yè)發(fā)揮重要作用。要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟中的主體地位，使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟的主體。

　�。ǘ�）切實(shí)放寬民間投資領(lǐng)域。嚴格按照省政府《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（青政〔２０１２〕６５號），堅持“非禁即準、平等待遇”原則，切實(shí)規范設置透明化的投資準入門(mén)檻，全面放寬民間投資的領(lǐng)域范圍。大力支持民間資本進(jìn)入基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會(huì )事業(yè)、旅游業(yè)、金融服務(wù)、商貿流通、國防科技、能源及電力等領(lǐng)域，鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。堅持一視同仁，抓緊建立市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步放開(kāi)民用機場(chǎng)、基礎電信運營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域準入，在基礎設施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及醫療、養老、教育等民生領(lǐng)域堅決去除各類(lèi)顯性或隱性門(mén)檻，確保民企與國企公平競爭。今后，凡是法律法規未明令禁止民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，全部對民間資本依法開(kāi)放；凡是開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，不得單獨對民間投資設置任何附加條件和歧視性條款。加大力度推進(jìn)商事制度改革，繼續鞏固擴大“三證合一”（工商行政管理部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執照、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)核發(fā)組織機構代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執照）登記制度改革成果，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體準入門(mén)檻。加強準入政策監督落實(shí)，定期檢查民間投資開(kāi)放和準入門(mén)檻，“對號入座”，逐項檢查，對違反政策規定的情況，特別是行業(yè)準入附加條件一律取消，責令限時(shí)整改，確保政策落實(shí)“不縮水、不變樣”，堅決防止出現“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉門(mén)”。

　�。ㄈ�）下大力深入推進(jìn)“放管服”。圍繞降低民間資本準入門(mén)檻、激發(fā)民間投資活力，著(zhù)力實(shí)現同規則、同待遇、降門(mén)檻、提效率、優(yōu)服務(wù)，努力把青海打造成全國行政審批事項最少、審批效率最高、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境最優(yōu)的省份之一。深入清理地方性法規和規范性文件，繼續清理行政審批，解決好多頭辦理、環(huán)節交叉、互為前置等問(wèn)題，及時(shí)破除各種關(guān)卡，該取消的行政審批事項要堅決取消，該給市場(chǎng)的權力要盡快放給市場(chǎng)。結合“五個(gè)一律”（對屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過(guò)修法一律取消；核準機關(guān)能通過(guò)征求部門(mén)意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規依據的外，一律不得設定強制性中介服務(wù)和指定中介機構），進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項目審核前置條件，合并規劃審批事項，簡(jiǎn)化土地、環(huán)評、施工圖等方面審批流程，整合項目報建手續，解決好“多頭審批”等突出問(wèn)題。加強政策引導和頂層設計，起草完成企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法，實(shí)現流程再造。按照“全面覆蓋、全程在線(xiàn)、全部共享”的原則，加快投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設，強力推進(jìn)部門(mén)橫向協(xié)調聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批，進(jìn)一步落實(shí)實(shí)施和監管主體責任，建成“縱向貫通、橫向聯(lián)通、覆蓋全省、信息共享”的在線(xiàn)審批新機制，用“制度＋技術(shù)”實(shí)現審批提速、全程監管。充分利用大數據資源和技術(shù)，加快企業(yè)信用體系建設，完成國家企業(yè)信用信息公示系統（青海）建設，完善“信用青�！本W(wǎng)站和信用信息共享交換平臺。探索建立糾錯容錯機制，鼓勵引導政府工作人員主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，構建“親清”新型政商關(guān)系，完善政企溝通機制。堅持依法行政，完善事中事后監管，推行“兩隨機、一公開(kāi)”（檢查對象、執法檢查人員隨機抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)），打造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

　�。ㄋ模┘訌娬�務(wù)服務(wù)大廳建設。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，建設全省統一規范、服務(wù)高效的政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺，強化價(jià)格檢查和反壟斷執法，加強知識產(chǎn)權保護，加快推進(jìn)標準體系建設，降低公共資源交易成本。全面完成市（州）、縣行政服務(wù)中心和縣級“兩個(gè)清單”公布工作。加強政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)審聯(lián)辦平臺建設，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，完善服務(wù)功能，推行“一口受理、限時(shí)辦結、全程服務(wù)”，做到人員和項目?jì)杉�中、服�?wù)和監管兩到位，讓企業(yè)和群眾少跑腿。健全完善辦事服務(wù)指南，公開(kāi)審批核準依據、標準、條件、程序和時(shí)限，探索試行專(zhuān)人全程代辦、項目容缺預審、超時(shí)和缺席默許等制度，實(shí)行網(wǎng)上預受理和預審查，努力打造無(wú)差別服務(wù)。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步規范中介服務(wù)。全面清理和整合規范各類(lèi)認證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù)，制定中介服務(wù)清單向全社會(huì )公布。建立中介服務(wù)機構統一代碼、信用記錄和“黑名單”制度，提高自律能力和服務(wù)水平，加強資質(zhì)審查、跟蹤指導和績(jì)效評估。加強行業(yè)組織和中介機構管理，清理整治指定中介服務(wù)等企業(yè)和群眾反映強烈的突出問(wèn)題，發(fā)現一次查處一次，嚴肅追究相關(guān)責任。

　�。�六）切實(shí)降低企業(yè)成本負擔。抓緊清理涉企收費，切實(shí)將國家取消和停征的行政事業(yè)性收費政策落到實(shí)處，再取消一批政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目，堅決取消不合理、不合法涉企收費，嚴查嚴懲亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。整頓規范行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )以及中介機構收費行為，下大力氣清理壟斷型中介服務(wù)收費，堅決砍掉不合理收費和中介服務(wù)環(huán)節。進(jìn)一步抓好固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、階段性降低“五金一險”費率等政策落實(shí)。各級財政部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)，抓緊開(kāi)展涉企收費清理情況專(zhuān)項檢查，推動(dòng)降低企業(yè)成本，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。各級審計部門(mén)要將涉企收費審計作為政策落實(shí)跟蹤審計的重點(diǎn)內容進(jìn)行跟蹤。各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊開(kāi)展清理政府對企業(yè)各種欠款的專(zhuān)項工作，在規定時(shí)間內依法依規解決拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款以及應返未返保證金等問(wèn)題。（七）加強民間投資環(huán)境監督檢查。研究制定《青海省行政監察機關(guān)改善民間投資環(huán)境監督檢查辦法（試行）》。各級行政監察機關(guān)要結合作風(fēng)建設監督檢查，每年組織開(kāi)展兩次民間投資環(huán)境監督檢查，嚴肅查處違規違紀問(wèn)題，督促整改突出問(wèn)題，對監督工作情況及典型案例進(jìn)行通報。發(fā)揮好行政監察作用，著(zhù)力解決民營(yíng)企業(yè)反映的各級機關(guān)、組織及其工作人員缺乏擔當精神、服務(wù)意識不強、不作為亂作為等問(wèn)題，努力減少無(wú)序不公平競爭，切實(shí)營(yíng)造廉潔高效、公平有序的發(fā)展環(huán)境。

　�。ò耍╅_(kāi)展民間投資政策專(zhuān)題宣傳。研究制定《青海省加強民間投資政策宣傳實(shí)施辦法》。省委宣傳部、省經(jīng)濟和信息化委總牽頭，各地區、省級各部門(mén)密切配合，每年至少開(kāi)展２次大型民間投資政策集中宣傳講解活動(dòng)。在此基礎上，省級各部門(mén)及各行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )要切實(shí)加強和創(chuàng )新本系統、本行業(yè)民間投資政策解讀宣傳工作，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布政策、平面媒體專(zhuān)題解讀、新媒體宣傳等方式，廣泛宣傳民間投資各項新政策。加強媒體宣傳工作，統一開(kāi)設專(zhuān)欄，推出系列報道，廣泛宣傳國家和省內鼓勵民間投資的各項優(yōu)惠政策和項目信息，挖掘和推介好做法、好經(jīng)驗，曝光不作為、亂作為案例，并加強輿論引導，主動(dòng)回應關(guān)切，做到長(cháng)流水、不斷線(xiàn)，努力在全社會(huì )營(yíng)造誰(shuí)創(chuàng )業(yè)誰(shuí)光榮、誰(shuí)發(fā)展誰(shuí)光榮，以及“知商、親商、尊商”和關(guān)心關(guān)愛(ài)企業(yè)家的社會(huì )氛圍，釋放積極信號，提振發(fā)展信心，穩定和改善市場(chǎng)預期。

　　二、全力推動(dòng)民間投資持續健康發(fā)展

　�。ň牛┳ズ妹耖g投資項目協(xié)調調度。定期對全省民間投資重點(diǎn)項目、國家專(zhuān)項建設基金民間投資項目、工業(yè)民間投資項目“三張清單”進(jìn)行總調度，逐項梳理問(wèn)題，明確責任和時(shí)限，確保民間投資項目完成更多的投資實(shí)物量。各地區、各部門(mén)要立足職責開(kāi)展相應的調度工作，加強項目審核、前期推進(jìn)、建設保障等工作協(xié)調和服務(wù)，全力以赴抓好民間投資項目建設。

　�。ㄊ�）引導促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)民間投資。鼓勵民間資本投資鹽湖化工、光伏光熱、新材料、鋰電４個(gè)千億產(chǎn)業(yè)和生物醫藥、節能環(huán)保、數字創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，積極協(xié)助企業(yè)申報工業(yè)強基資金等國家專(zhuān)項資金，努力支持發(fā)展一批前景好、帶動(dòng)能力強、符合產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)。全力推進(jìn)高端企業(yè)先進(jìn)技術(shù)與我省企業(yè)有機嫁接，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應用，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。在重點(diǎn)行業(yè)啟動(dòng)建設智能化工廠(chǎng)、數字化車(chē)間，培育一批數字企業(yè)。

　�。ㄊ�一）不斷加大民間投資項目推進(jìn)力度。每年定期篩選一批農牧業(yè)、交通運輸、水利、電力、市政公用事業(yè)、醫療、教育、文化、體育、科技、旅游等項目，引入民間資本建設營(yíng)運或向民間資本轉讓股權、經(jīng)營(yíng)權。每年推出１００個(gè)左右的民間投資項目重點(diǎn)加以推進(jìn)，統籌安排，積極引導，力爭使民間投資成為投資項目建設的一支“勁旅”。抓緊開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì )資本投資項目外部環(huán)境專(zhuān)項治理，協(xié)調解決項目實(shí)施中的征地拆遷、安置補償等重大問(wèn)題，促進(jìn)項目順利實(shí)施。繼續嚴格落實(shí)重大項目建設、項目前期工作及重大項目庫建設省政府分管領(lǐng)導掛牌督導制度，堅持聯(lián)席會(huì )議制度，加強省級督導檢查。

　�。ㄊ�二）建立民營(yíng)企業(yè)綜合協(xié)調機制。研究制定《青海省民營(yíng)企業(yè)困難問(wèn)題綜合協(xié)調方案》，建立民營(yíng)企業(yè)困難問(wèn)題綜合協(xié)調工作體制和機制。各市（州）、縣（區）及園區管委會(huì )要分級成立工作小組，堅持上下聯(lián)動(dòng)，定期幫助解決困難和問(wèn)題。充實(shí)省經(jīng)濟和信息化委非公有制經(jīng)濟服務(wù)局力量，派出人員進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)大廳，通暢企業(yè)投訴渠道，完善投訴辦理監督機制，確保民營(yíng)企業(yè)反映的問(wèn)題“有人管，管到位”。結合全省服務(wù)企業(yè)專(zhuān)項活動(dòng)，深入企業(yè)、廠(chǎng)礦等生產(chǎn)第一線(xiàn)，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項目建設、政策落實(shí)等方面存在的問(wèn)題，列出清單，分類(lèi)歸納，逐戶(hù)建立工作臺賬。

　�。ㄊ�三）加強信息服務(wù)體系建設。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息和市場(chǎng)信息發(fā)布平臺，定期公開(kāi)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃、市場(chǎng)準入標準、投資項目、優(yōu)惠措施、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息及國內外行業(yè)動(dòng)態(tài)等投資信息，建立民間投資分析預警機制，讓企業(yè)及時(shí)了解把握宏觀(guān)調控政策和投資方向，提高企業(yè)投資決策的科學(xué)性，減少低水平重復建設，規避投資風(fēng)險，提高投資效益。

　�。ㄊ�四）加大招商引資力度。研究制定《青海省推進(jìn)招商引資加大民間投資政策措施》，提出新辦法、新舉措。每年將招商引資任務(wù)分解到省級相關(guān)部門(mén)、單位和市州，明確任務(wù)，強力推進(jìn)。進(jìn)一步落實(shí)招商引資和民間資本投資優(yōu)惠政策，強化責任擔當，切實(shí)解決政策落實(shí)中環(huán)節多、進(jìn)度慢，以及由于領(lǐng)導變動(dòng)引發(fā)的政府信用等問(wèn)題；切實(shí)解決重安排、輕落實(shí)的問(wèn)題；切實(shí)解決搞選擇性落實(shí)、象征性執行的問(wèn)題，暢通政策“最后一公里”，確保對各類(lèi)投資主體一視同仁。進(jìn)一步完善招商引資獎勵機制，每年安排一定的資金進(jìn)行獎勵，充分調動(dòng)省內外一切力量，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資格局。

　�。ㄊ�五）建立落實(shí)考核問(wèn)責機制。把促進(jìn)民間投資工作納入政府績(jì)效考核范圍，作為目標考核重要內容，細化目標，兌現獎懲，確保各項工作落實(shí)到位。建立嚴格的對政府違約和政策不落實(shí)的問(wèn)責機制，提高政府公信力。

　�。ㄊ�六）抓好民間投資統計。加強和改進(jìn)民間投資統計工作，每月開(kāi)展監測分析，及時(shí)反映民間投資在不同行業(yè)、地區間的分布和進(jìn)展情況，準確把握民間投資動(dòng)態(tài)，積極引導民間投資增長(cháng)。

　�。ㄊ�七）突出人才培養。每年組織開(kāi)展民間投資及相關(guān)工作學(xué)習培訓，學(xué)習先進(jìn)，開(kāi)闊視野，提升能力。加強人才培養，努力形成不同層次、高中端兼顧、本地培養和外地引進(jìn)相結合的人才隊伍。

　　三、著(zhù)力增強民間投資內生動(dòng)力

　�。ㄊ�八）發(fā)揮好政府引導帶動(dòng)作用。加大對公益性基礎性建設和轉型升級領(lǐng)域的投入力度，發(fā)揮對民間投資的引導及放大效益。繼續通過(guò)投資補助、擔保補貼、基金注資、貸款貼息等方式，支持鼓勵社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設。努力爭取國家專(zhuān)項建設基金對民間投資的投入支持，協(xié)調落實(shí)好基金投放條件，加快省、市（州）、縣專(zhuān)項基金政策性擔保體系建設，解決落實(shí)好項目資本金，為民間投資注入活力。

　�。ㄊ�九）鼓勵民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新投資方式。支持民營(yíng)企業(yè)以合資、合作、聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、集資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與基礎設施和公益事業(yè)項目建設。根據制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現代服務(wù)業(yè)等行業(yè)特點(diǎn)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)采取公開(kāi)招標、特許經(jīng)營(yíng)、知識產(chǎn)權入股和產(chǎn)業(yè)投資基金等符合市場(chǎng)經(jīng)濟慣例的投資方式，形成民資、國資、外資取長(cháng)補短、相互整合、共同競爭和發(fā)展的生動(dòng)局面。

　�。ǘ�十）引導民營(yíng)企業(yè)轉型升級。深入推進(jìn)供給側改革，圍繞培育發(fā)展新動(dòng)力，擴大消費需求，優(yōu)化消費結構，倒逼民營(yíng)企業(yè)轉型升級。著(zhù)力構建一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，加大對特色農產(chǎn)基地及產(chǎn)品加工、特色文化、旅游業(yè)、新能源等行業(yè)的扶持力度，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，積極推進(jìn)養老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等領(lǐng)域的商品和服務(wù)供給，讓民間資本更多流向資源消耗低、環(huán)境污染少、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)和項目，引導民營(yíng)企業(yè)調結構、轉方式、增效益。圍繞全省投資需求研究實(shí)施“投資品供給提升工程”，以裝備制造、建材、鋼鐵、新能源為重點(diǎn)，支持發(fā)展個(gè)性化定制，擴大省內企業(yè)在我省重大項目、政府采購、企業(yè)配套中的供給比重，實(shí)現供給與消費的高效互動(dòng)。

　�。ǘ�十一）支持民間投資參與“雙創(chuàng )”。研究出臺《青海省推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》，指導和規范眾創(chuàng )、眾包、眾扶和眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)我省眾創(chuàng )空間向縱深發(fā)展。加大對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新群體的支持力度，從投資融資、人才培養、技術(shù)進(jìn)步等方面進(jìn)行扶持。鼓勵和支持中小企業(yè)集中區（創(chuàng )業(yè)園）基礎設施建設，引導創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新群體向創(chuàng )業(yè)園（孵化園）轉移，通過(guò)支持批量建設標準化廠(chǎng)房，集中建設配套服務(wù)設施，搭建統一高效的服務(wù)平臺。依托省級中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺，有效整合社會(huì )服務(wù)資源，推動(dòng)省、市及各專(zhuān)業(yè)化窗口平臺的互聯(lián)互通和資源共享，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新群體提供一站式、全方位服務(wù)，構建全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支撐體系。探索設立“互聯(lián)網(wǎng)＋金融”資源與資產(chǎn)交易平臺，形成推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的多元化融資渠道。

　�。ǘ�十二）積極促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強綜合競爭力。積極發(fā)展跨界地產(chǎn)，將庫存商品房轉變?yōu)樯逃玫禺a(chǎn)，拓展旅游地產(chǎn)、養老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)。培育住房租賃市場(chǎng)，實(shí)行購租并舉，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用已建成住房或新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)城鎮棚改貨幣化安置，加快實(shí)現棚戶(hù)區居民拆遷安置，提高棚改貨幣化安置比例，推動(dòng)庫存普通商品住房轉化為棚戶(hù)區改造安置住房。

　�。ǘ�十三）大力實(shí)施品牌戰略。積極鼓勵和支持具有鮮明地方特色和競爭優(yōu)勢強的民營(yíng)企業(yè)加快品牌培育、提高品牌檔次、擴大品牌影響，進(jìn)一步優(yōu)化民間投資結構。深入實(shí)施“出口自主品牌培育計劃”和“千萬(wàn)美元潛力企業(yè)培育計劃”，支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國際經(jīng)濟合作與競爭，鼓勵擴大出口，支持利用自有品牌、自有知識產(chǎn)權和自主營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同開(kāi)展對外投資合作。

　　四、不斷拓寬民間投資融資渠道

　�。ǘ�十四）鼓勵支持民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)以自有資金組建民營(yíng)銀行，支持民間資本參與農村信用社股份制改革，支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮銀行發(fā)起設立或增資擴股，支持民營(yíng)企業(yè)投資信托公司和金融消費公司。落實(shí)好獎勵補貼、風(fēng)險補償等優(yōu)惠政策，支持民間資本參與融資性擔保機構、小額貸款公司及金融服務(wù)中介等設立和增資擴股。

　�。ǘ�十五）切實(shí)解決融資難融資貴。嚴格落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，加大對小微企業(yè)的扶持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構對符合條件的小微企業(yè)給予優(yōu)惠利率支持，切實(shí)做到小微企業(yè)“三個(gè)不低于”，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶(hù)數不低于上年同期戶(hù)數、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。推動(dòng)建立政、銀、保、企對接平臺，加強金融機構與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目的對接合作。推動(dòng)建立企業(yè)“過(guò)橋”資金池，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供信貸周轉、債務(wù)融資貼息、擔保補貼等，幫助企業(yè)降低信貸成本。進(jìn)一步規范金融服務(wù)收費，抓緊清理和規范企業(yè)融資過(guò)程中的擔保、評估、登記、審計、保險等中介收費機構，鼓勵金融機構創(chuàng )新適合民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和融資模式。

　�。ǘ�十六）著(zhù)力拓寬融資渠道。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵各地區建立債券增信資金池，加大債券發(fā)行保障力度，提升民營(yíng)企業(yè)資本市場(chǎng)融資能力。多渠道推動(dòng)企業(yè)利用債權和股權融資，推動(dòng)符合條件的企業(yè)開(kāi)展境外融資，優(yōu)化融資結構。強化對民營(yíng)上市后備企業(yè)的分類(lèi)指導，積極推動(dòng)我省符合條件的民營(yíng)企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板及區域股權市場(chǎng)上市或掛牌融資。

　�。ǘ�十七）加強擔保體系建設。鼓勵擔保機構為符合條件的民營(yíng)企業(yè)提供融資擔保，各市（州）、縣（區）政府每年安排一定比例的專(zhuān)項資金，通過(guò)資本金注入、保費補貼和創(chuàng )新獎勵等形式支持符合條件的擔保機構。通過(guò)再擔保、參股、設立辦事機構等方式，將省級再擔保平臺的創(chuàng )新業(yè)務(wù)、管理模式、風(fēng)控體系延伸至縣域，爭取專(zhuān)項建設基金用于補充政策性擔保平臺資本金，形成全覆蓋、網(wǎng)格化、立體式的省市（州）縣三級融資擔保體系，推進(jìn)政府主導的省級再擔保機構基本實(shí)現全覆蓋。

　　五、切實(shí)加快ＰＰＰ項目落地實(shí)施

　�。ǘ�十八）加快建立政府與社會(huì )資本合作機制。除法律、法規、規章特殊規定的情形外，公共服務(wù)領(lǐng)域基礎設施建設運營(yíng)一律向社會(huì )資本開(kāi)放。社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)管理公共服務(wù)領(lǐng)域基礎設施，與政府投資項目享有同等政策待遇，不得另設附加條件。省級設立ＰＰＰ融資支持基金，與各級財政出資引導設立的ＰＰＰ支持基金相對接，通過(guò)股權、債權等方式投入ＰＰＰ項目，市場(chǎng)化運作，專(zhuān)業(yè)化管理。

　�。ǘ�十九）做好ＰＰＰ項目前期服務(wù)。各級財政、發(fā)改部門(mén)要會(huì )同項目主管部門(mén)為ＰＰＰ項目發(fā)起、選擇ＰＰＰ咨詢(xún)機構，開(kāi)展物有所值評價(jià)、財政承受能力論證、方案編制（“兩評一方案”）和選擇項目合作伙伴提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。每年安排專(zhuān)項資金，用于選聘ＰＰＰ咨詢(xún)機構開(kāi)展“兩評一方案”等項目前期工作。及時(shí)補充完善項目庫，定期召開(kāi)項目對接會(huì )，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布項目清單，加強示范引導。建立ＰＰＰ項目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機制和綠色通道，進(jìn)一步減少審批環(huán)節，提高審查工作效率。

　�。ㄈ�十）加強ＰＰＰ項目政策供給。研究制定《加快推廣政府和社會(huì )資本合作模式的若干政策措施》。綜合實(shí)施獎勵、財政補貼、基金支持等形式，加大對ＰＰＰ項目的支持力度。認真落實(shí)國家對重點(diǎn)扶持的公共基礎設施等項目的稅收優(yōu)惠政策。完善價(jià)格政策，建立靈活的價(jià)格調節機制。實(shí)行多樣化土地政策，保障ＰＰＰ項目建設用地。創(chuàng )新符合ＰＰＰ模式特點(diǎn)的金融服務(wù)政策，積極提供融資支持。

　　各地區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)，切實(shí)履行好主體責任，解放思想、提高認識、創(chuàng )新觀(guān)念，切實(shí)把調動(dòng)民間投資積極性、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展擺上重要議事日程，堅持短期和中長(cháng)期政策并舉、治標與治本兼顧，主要負責同志要負總責、親自協(xié)調，分管負責同志要具體抓督促落實(shí)，抓緊制定工作方案，層層分解任務(wù)責任，從緊從快從嚴從細抓好落實(shí)，堅定信心，迎難而上，精準施策，全力以赴促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展。

　　本意見(jiàn)從印發(fā)之日起執行，有效期至２０２１年１２月３１日。