山西：營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化 市場(chǎng)活力迸發(fā)

　　這些年，在山西投資興業(yè)的企業(yè)和客商都有一個(gè)共同的感受，那就是在山西辦事方便了，投資便捷了，政府服務(wù)效率提高了。

　　近年來(lái)，山西以深化“放管服效”改革為主線(xiàn)，以全面推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革為牽引，大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)供給側結構性改革，破障礙、去煩苛、筑坦途，全省營(yíng)商環(huán)境持續改善，為高質(zhì)量發(fā)展提供軟環(huán)境保障。

　　一部手機“三晉通”App項目審批和便民服務(wù)事項，實(shí)現橫向到邊、縱向到村；推進(jìn)投資項目審批制度改革，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間；深化商事制度改革，破除市場(chǎng)準入壁壘；落實(shí)減稅降費政策，增強企業(yè)動(dòng)力；優(yōu)化金融環(huán)境，解決企業(yè)融資困難……我省著(zhù)力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的“六最”營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境加快邁入全國第一方陣。

　　深化商事制度改革破除市場(chǎng)準入壁壘 

　　“以前開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò )公司，需要辦理網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證等等，才能申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照，而這些相關(guān)證件有可能一年也辦不完�，F在不同了，可以先拿營(yíng)業(yè)執照，再辦理其余手續，節省了大量時(shí)間，讓企業(yè)盡快進(jìn)入發(fā)展軌道�！�1月12日，拿到營(yíng)業(yè)執照的山西龍?chǎng)尉W(wǎng)絡(luò )商務(wù)有限公司負責人王飛感慨地說(shuō)。而他的感慨也是我省深化商事制度改革后許多創(chuàng )業(yè)者的共同體會(huì )。

　　商事制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是減少行政審批、轉變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、釋放市場(chǎng)潛力的重要舉措。我省自2014年3月開(kāi)展商事制度改革以來(lái)，省市場(chǎng)監管局從提高登記便利化水平、消除經(jīng)商興業(yè)障礙入手，大力推進(jìn)各項改革措施落地生根，持續深化商事制度改革，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　近年來(lái)，省市場(chǎng)監管局持續深化壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，在全國率先取消名稱(chēng)預核準，全面實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報；網(wǎng)絡(luò )企業(yè)登記辦理業(yè)務(wù)85%以上；再次精簡(jiǎn)企業(yè)開(kāi)辦申請材料，由2018年9月的16件壓縮為8件；全面推行“審核合一”，企業(yè)登記全程都由同一人員受理、審查、核準，最大程度減少審批時(shí)間；探索政銀合作，把辦事大廳延伸到銀行的各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)……

　　2020年，省市場(chǎng)監管局深化準入制度改革，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步迸發(fā)。在便捷市場(chǎng)準入方面，該局推進(jìn)登記全程電子化、壓減申請材料、注銷(xiāo)便利化等改革措施，實(shí)現了注銷(xiāo)事項“一網(wǎng)通辦”，省市兩級企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到1天。全面推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報，為2188戶(hù)新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體“容缺登記”。在太原、晉中和山西轉型綜改示范區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，試點(diǎn)地區辦理事項惠及企業(yè)16856戶(hù)。

　　在優(yōu)化行政審批方面，資質(zhì)認定和食品經(jīng)營(yíng)審批時(shí)限由20個(gè)工作日分別壓縮至12個(gè)和10個(gè)工作日。同時(shí)，最大限度向開(kāi)發(fā)區賦權，省市場(chǎng)監管局33項行政審批職權全部劃轉至山西轉型綜改示范區、省級開(kāi)發(fā)區行使，占全省省級向開(kāi)發(fā)區賦權總數的57%。截至2020年12月底，全省市場(chǎng)主體總量達到283.50萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)10.06%。

　　加快數字政府建設提升辦事便利程度 

　　2019年10月10日，我省打造“六最”營(yíng)商環(huán)境、建設服務(wù)型政府的政務(wù)信息化標志性項目——一部手機“三晉通”App正式上線(xiàn)運行�！叭龝x通”App從與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事項出發(fā)，首批上線(xiàn)了“我要看病”“我要補辦身份證”“我要辦醫�！薄拔乙�辦稅”“我要辦個(gè)體”等14個(gè)主題，圍繞辦理、查詢(xún)、預約、繳費、行政審批五大服務(wù)功能，已有521個(gè)服務(wù)事項實(shí)現“掌上辦、指尖辦”，并實(shí)現省市縣鄉村五級聯(lián)通、一網(wǎng)通辦，提高人民群眾和市場(chǎng)主體辦事的便利性、獲得感、滿(mǎn)意度。

　　我省全面啟動(dòng)數字政府建設，明確了一朵云（全省統一的政務(wù)云）、一張網(wǎng)（全省統一的政務(wù)網(wǎng)）、一平臺（政務(wù)服務(wù)在線(xiàn)平臺）、一系統（全省統一的政務(wù)信息系統）、一城墻（保障數字政府運行的安全體系）總體要求，初步建立了一局（山西省政務(wù)信息管理局）、一公司（山西云時(shí)代技術(shù)有限公司為主組建數字政府建設運營(yíng)公司）、一中心（數字政府服務(wù)中心）的省級政務(wù)信息管理運營(yíng)架構。全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現五級全覆蓋，省級85.7%的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。

　　建行山西省分行相關(guān)負責人介紹，山西省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統服務(wù)界面在“三晉通”App上實(shí)現了行業(yè)應用同步嵌入，屬全國首創(chuàng )。全省企業(yè)和個(gè)人可以看到近期各級政府部門(mén)開(kāi)展的各類(lèi)監管動(dòng)態(tài)，能夠查找到各類(lèi)檢查結果的公示信息，以及受處罰企業(yè)的曝光信息。老百姓還可以通過(guò)這個(gè)門(mén)戶(hù)的投訴舉報功能，直接在國家投訴舉報平臺上對不法行為進(jìn)行投訴舉報。

　　“三晉通”App上線(xiàn)以來(lái)，上線(xiàn)事項從投運之初的521個(gè)增長(cháng)到1464個(gè)，涵蓋辦理、查詢(xún)、審批、預約、繳費等5個(gè)服務(wù)功能，涉及23個(gè)辦事主題，在常態(tài)化疫情防控、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促消費惠民生等方面日益發(fā)揮重要作用，成為利企便民的“掌中寶”。

　　審批事項“一網(wǎng)通辦”有序推進(jìn)。經(jīng)省行政審批服務(wù)管理局和項目組梳理3684個(gè)審批事項，減材料、減環(huán)節、減流程，41個(gè)適合在移動(dòng)端全程辦理的事項首期上線(xiàn)。下一步，項目組將推動(dòng)更多事項“一網(wǎng)通辦”，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

　　應用場(chǎng)景不斷豐富。以“三晉通”App為平臺，晉中、運城、臨汾、長(cháng)治等市開(kāi)展了消費券發(fā)放；與省人社廳合作上線(xiàn)“勞動(dòng)力建檔立卡信息采集”功能；與省委組織部對接開(kāi)設省級人才政策清單、人才服務(wù)事項清單專(zhuān)欄；接入電子社�？�、醫保電子憑證，便利群眾看病買(mǎi)藥等。

　　構建新型監管機制規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序 

　　近年來(lái)，省市場(chǎng)監管局積極推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、持續推動(dòng)跨部門(mén)涉企信息歸集公示、廣泛動(dòng)員企業(yè)積極參與年報公示、主動(dòng)探索信用修復和風(fēng)險分類(lèi)監管，形成了以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。

　　依托國家企業(yè)信用信息公示系統（山西），建成了全省統一的“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺，并建立完善了檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，涵蓋檢查對象252萬(wàn)戶(hù)、執法檢查人員1.4萬(wàn)人。2020年，我省出臺《部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管隨機抽查事項清單》，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)查1300余次，涉及21個(gè)部門(mén)，涵蓋32個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)現了部門(mén)聯(lián)合“雙隨機”全覆蓋、常態(tài)化。目前，各級市場(chǎng)監管部門(mén)已聯(lián)合發(fā)展改革、農業(yè)農村、教育、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)，對教育收費、農資、旅游景區、餐飲、檢驗檢測等領(lǐng)域開(kāi)展了跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查，實(shí)現了“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。

　　隨著(zhù)企業(yè)年報公示制度的深入宣傳和國家企業(yè)信用信息公示系統的廣泛應用，我省企業(yè)年報的積極性和主動(dòng)性明顯增強。同時(shí)，在政府采購、行政許可、銀行信貸、合同簽訂、市場(chǎng)交易等方面，限制列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)參與，也使企業(yè)更加重視年報公示。

　　為有效支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，省市場(chǎng)監管局在全國率先開(kāi)展對嚴重違法失信企業(yè)進(jìn)行信用修復，目前已為我省1972家企業(yè)修復信用。下一步，該局將以公示系統“一張網(wǎng)”為基礎，先行先試，將企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)與“雙隨機”抽查相結合，提高監管的精準性和靶向性，實(shí)現監管資源的合理配置和高效利用。（記者孟婷）