關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)國土資源優(yōu)惠政策促進(jìn)自治區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的意見(jiàn)

　　為了鼓勵國內外投資者參與新疆的開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)自治區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，現就進(jìn)一步完善和落實(shí)國土資源優(yōu)惠政策提出以下意見(jiàn)：

　　一、關(guān)于荒山荒地綠化優(yōu)惠政策

　　凡利用荒山、荒地等國有未利用地進(jìn)行造林種草和生態(tài)建設的，免繳全部土地出讓金，實(shí)行土地使用權50年不變。按照出讓合同的約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)后，可以從用地總面積中劃出20%-30%的土地以出讓方式取得使用權，用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè )等經(jīng)營(yíng)，經(jīng)地、州、市政府（行署）集體討論，可免繳土地出讓金。

　　對造林種草的荒山、荒地等實(shí)行誰(shuí)造林種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益、誰(shuí)擁有土地使用權和林草所有權的政策。達到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設標準的，土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押和繼承，土地使用權期滿(mǎn)后可以申請續期使用。

　　二、關(guān)于退耕還林還草用地優(yōu)惠政策

　　對坡耕地退耕還林還草，實(shí)行誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)擁有土地使用權和林草所有權的政策。

　　三、關(guān)于農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整用地優(yōu)惠政策

　�。ㄒ唬┓e極引導農民優(yōu)先利用閑置土地，充分開(kāi)發(fā)利用非耕地資源和未利用地。鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實(shí)行誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)擁有土地使用權。

　�。ǘ�）在符合土地利用總體規劃前提下，農民可以在耕地包括基本農田上調整種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展油料、瓜菜、花木、特色種植和其它經(jīng)濟作物；可以將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差的一般耕地改為草場(chǎng)，建造臨時(shí)性畜牧場(chǎng)，或者種植牧草和飼料，發(fā)展畜牧業(yè)。

　�。ㄈ�）建造溫室大棚和臨時(shí)性畜牧場(chǎng)、飼料場(chǎng)及塘底未經(jīng)固化的簡(jiǎn)易水產(chǎn)養殖場(chǎng)，發(fā)展高效農業(yè)，確須占用耕地的，只需到當地縣級土地行政主管部門(mén)備案，與縣級土地行政主管部門(mén)簽訂復耕保證書(shū)。

　　四、關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展用地優(yōu)惠政策

　　對農村的畜禽養殖占用非基本農田耕地，按照農業(yè)用地對待和管理；畜產(chǎn)品加工項目使用國有未利用地的，免繳土地補償費。

　　發(fā)展農村畜禽養殖，必須在統一規劃的基礎上進(jìn)行，本集體經(jīng)濟組織的土地不足時(shí)，允許農牧民在本集體土地以外的區域進(jìn)行畜禽養殖。農牧民在劃定的畜禽養殖用地上修建的看護、生產(chǎn)性用房，不作為宅基地對待。但在劃定畜禽養殖用地前，要與農牧民簽訂協(xié)議，明確規定禁止將畜禽養殖用地轉變?yōu)檎�基地、擅自轉讓或從事其它《土地管理法》禁止的行為。違反協(xié)議的，可以無(wú)償收回已劃定的畜禽養殖用地。

　　五、關(guān)于農牧民開(kāi)展民俗旅游項目的發(fā)展服務(wù)業(yè)用地優(yōu)惠政策

　　對農牧民在自己承包的果園、林地、草地或者宅基地上進(jìn)行的農家風(fēng)情的民俗旅游項目用地，要在統一規劃的基礎上，按照臨時(shí)用地對待和管理，前兩年免繳臨時(shí)用地管理費，需要繼續使用的，減繳一半的臨時(shí)用地管理費。

　　農牧民個(gè)人在國道、省道和縣（鄉）道路兩旁按規劃投資投勞從事餐飲服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的，其用地可以按照臨時(shí)用地對待和管理，前兩年免繳臨時(shí)用地管理費，需要繼續使用的，減繳一半的臨時(shí)用地管理費。

　　六、關(guān)于企業(yè)改制用地優(yōu)惠政策

　　對一般性競爭行業(yè)，堅持以出讓、租賃等方式配置土地。非國有資本購買(mǎi)、兼并原國有企業(yè)時(shí)，采取分割出讓與企業(yè)凈負債額相當的土地轉為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣(mài)和兼并，剩余土地，購買(mǎi)方或兼并方有優(yōu)先受讓權和承租權。國有企業(yè)改制為有限責任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)及組建企業(yè)集團的，原企業(yè)劃撥的土地使用權按照不同土地用途性質(zhì)評估價(jià)格的20%-40%上交財政后，取得出讓的土地使用權。對破產(chǎn)企業(yè)，其原劃撥土地使用權變現收益，優(yōu)先用于職工安置。

　　本企業(yè)使用現有的原劃撥土地轉產(chǎn)從事其他生產(chǎn)項目的，只要有利于搞活企業(yè)，有利于安置職工就業(yè)，可繼續保留原劃撥的土地使用權，不按改變用途對待。屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，要按照國家有關(guān)經(jīng)營(yíng)性用地的規定進(jìn)行招標、拍賣(mài)和掛牌出讓。

　　七、關(guān)于轉制科研機構用地優(yōu)惠政策

　　轉制科研機構原使用的劃撥土地，用途符合法定的劃撥用地范圍的，可繼續以劃撥方式使用。不符合法定劃撥用地范圍的，可采取國家作價(jià)出資（入股）方式處置，也可享受?chē)�有企業(yè)改制用地優(yōu)惠政策。

　　八、關(guān)于招商引資項目利用國有未利用土地優(yōu)惠政策

　�。ㄒ唬�對國內外、區內外各種所有制企業(yè)利用城鎮規劃區以外的國有未利用土地資源，其中以租賃方式取得土地使用權的，前五年免繳土地租金，后五年減繳一半的土地租金；在國家和自治區確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉投資的，十年免繳全部土地租金。利用國有未利用的戈壁、荒灘、荒地從事有益于經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的，從受益年度起五年內可免繳土地使用費。

　�。ǘ�）以協(xié)議出讓方式取得土地使用權的，根據投資者的經(jīng)營(yíng)期和投資區域，按照《自治區關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)土地使用和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策的實(shí)施意見(jiàn)》（新政發(fā)〔2002〕82號）的規定，最高減繳50%的土地出讓金。經(jīng)自治區人民政府批準，可以享受土地使用權作價(jià)入股、掛帳經(jīng)營(yíng)、緩期或分期交納以及出讓金先上交市、縣（市）財政，后由政府以基礎設施建設投入的形式返還企業(yè)的先交后返等優(yōu)惠政策。在國家和自治區確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉投資的，十年免繳土地出讓金。

　　九、關(guān)于“新增建設用地土地有償使用費”優(yōu)惠政策

　�。ㄒ唬┙窈�，“新增建設用地土地有償使用費”應當由當地政府交納，嚴禁各地將此項費用轉嫁給土地使用者。

　�。ǘ�）凡是以出讓方式供地的，可以從土地出讓金中扣交“新增建設用地土地有償使用費”，不再另行收取。

　�。ㄈ�）依法應由自治區人民政府審批的建設項目用地，其中以劃撥方式取得土地使用權的，不再收取“新增建設用地土地有償使用費”。

　　十、關(guān)于征地補償優(yōu)惠政策

　�。ㄒ唬﹪�家和自治區重點(diǎn)項目，征地補償費按法律規定的低限標準補償。各地、州、市和縣（市）招商引資的重要項目，需征用耕地的，可由當地政府出資征地，由企業(yè)使用，以吸引企業(yè)在當地落戶(hù)。

　�。ǘ�）對牧民承包的荒漠性天然草場(chǎng)，建設項目使用時(shí)，按末等草場(chǎng)的下限適當給予補償。以不降低牧民原收入水平和生活條件為原則。能調整草場(chǎng)放牧的，可以不予補償。

　�。ㄈ�）依法應由自治區人民政府審批的建設項目用地，確需占有國有次生林地的，不收取土地補償費。

　　十一、嚴格執行土地分類(lèi)體系標準，切實(shí)降低用地成本

　　各地區必須嚴格依照土地利用現狀調查和初始土地登記確定荒山、荒地等國有未利用地的范圍、界限和面積等，未經(jīng)法定程序，不得將耕地、林地、草地等優(yōu)地、好地調整為劣地、荒地，也不得將荒山、荒地等國有未利用地調整為耕地、草地等地類(lèi)。對未承包給牧民或難以放牧和荒漠草地，建設項目使用時(shí)，按未利用地對待，免繳土地補償安置費用。建設項目使用耕地、林地、草地等涉及的耕地、林地、草地等的補償安置費用和青苗、地面附著(zhù)物補償費用，由國土資源部門(mén)統一收取后，返還原土地所有者或使用者，用于解決今后的生產(chǎn)和生活，其他部門(mén)一律不得再收取補償安置等費用，堅決杜絕重復收費，增加用地單位負擔行為的發(fā)生。

　　十二、關(guān)于礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

　�。ㄒ唬┰谧灾螀^范圍內，由國家出資形成的探礦權、采礦權，要打破地域、部門(mén)、行業(yè)和所有制的界限，面向區內、區外公開(kāi)招標、拍賣(mài)或掛牌，吸引和選擇有實(shí)力的單位加快勘探開(kāi)發(fā)。

　�。ǘ�）對由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價(jià)款，經(jīng)依法批準，可以部分或全部轉為礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本。

　�。ㄈ�）積極鼓勵國內外投資者勘查、開(kāi)采我區的礦產(chǎn)資源，對涉及的探礦權和采礦權使用費按照《自治區關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)土地使用和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策的實(shí)施意見(jiàn)》（新政發(fā)〔2002〕82號）的規定實(shí)行優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度最高可達100%。其中，在國家和自治區確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉投資勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的，五年免繳探礦權使用費和采礦權使用費。

　�。ㄋ模┨降V權人投資探明可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地后，經(jīng)申請，可依法優(yōu)先獲得采礦權，其地質(zhì)勘查費用，在該礦產(chǎn)進(jìn)入商業(yè)性開(kāi)采后可作為遞延資產(chǎn)于稅前逐年分期攤銷(xiāo)。

　�。ㄎ澹┑V山企業(yè)綜合開(kāi)采回收礦產(chǎn)資源的，對伴生礦產(chǎn)減半征收礦產(chǎn)資源補償費。

　�。�六）擴大自治區礦產(chǎn)資源補償費中地質(zhì)勘查專(zhuān)項費項目和礦產(chǎn)資源保護專(zhuān)項費用項目的申報范圍，凡符合條件的各類(lèi)所有制企業(yè)和法人單位均可申報項目，承擔我區礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)和保護工作。

　　十三、進(jìn)一步擴大國土資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)惠政策的適用范圍

　　不論國內外、區內外企業(yè)，也不論國有、集體、民營(yíng)、股份制等不同所有制性質(zhì)的企業(yè)，只要在我區開(kāi)發(fā)利用國土資源的，均可享受我區的國土資源優(yōu)惠政策。

　　十四、簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率

　　在確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用地供應的同時(shí)，要簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，明確審批事項的辦理時(shí)限，推行“一站式”服務(wù)。今后自治區國土資源部門(mén)對各地上報的屬自治區審批權限以?xún)鹊膱蠹�，凡材料齊備并符合要求的，必須在20個(gè)工作日內完成。

　　十五、進(jìn)一步轉變作風(fēng)，主動(dòng)搞好服務(wù)

　　對國家和自治區交通、能源、通訊、水利、退耕還林還草等基礎設施重點(diǎn)項目建設用地，國土資源部門(mén)要提前介入，主動(dòng)上門(mén)，提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照急事急辦、特事快辦要求，對于經(jīng)批準立項的重大項目單體控制性工程用地，依法應由自治區人民政府審批的，經(jīng)自治區國土資源部門(mén)同意后，可以先行用地動(dòng)工建設，再正式辦理用地報批手續。

　　十六、各地區要全面嚴格執行《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等國土資源政策法規。對于耕地，要嚴格依法保護和管理。凡是占用耕地搞建設的，必須嚴格執行土地管理政策法規，加強土地審批管理，杜絕亂批濫占耕地現象，珍惜和保護每一寸土地，維護好農民的利益。要高度重視糧食安全，在進(jìn)行農業(yè)結構調整時(shí)，要絕對保證吃飯不成問(wèn)題。

　　十七、各地必須按照國家規定，執行統一的自治區國土資源優(yōu)惠政策。不得各行其是，層層出臺優(yōu)惠政策。各地出臺的國土資源優(yōu)惠政策與自治區國土資源優(yōu)惠政策不一致的，必須予以清理和廢止。

　　十八、本意見(jiàn)由新疆維吾爾自治區國土資源廳負責解釋。

　　十九、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執行。(“本意見(jiàn)”已經(jīng)自治區人民政府辦公廳于2004年1月15日轉發(fā))