“重要窗口”如何建？浙江自然資源這樣做！

　　今年是高水平全面建成小康社會(huì )的收官之年，又恰逢“綠水青山就是金山銀山”理念提出15周年，從創(chuàng )立之初就肩負探索和創(chuàng )新使命的浙江省自然資源廳有哪些新動(dòng)作？“這并不是一次物理上的簡(jiǎn)單劃轉，其核心是以人民為中心，目標是高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)機構改革實(shí)現化學(xué)反應�！闭憬�省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)黃志平在接受《小康》雜志專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)這樣描述。

　　展示美麗浙江綠色發(fā)展的重要窗口

　　作為“兩山”理念的發(fā)源地和率先實(shí)踐地，浙江省自然資源廳在探索綠色發(fā)展的轉化路徑過(guò)程中扮演著(zhù)重要角色。

　　“從生態(tài)省建設起筆，我們率先開(kāi)啟‘綠色浙江’建設，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村建設，打造美麗浙江，爭創(chuàng )美麗中國示范區，確保不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差環(huán)境帶入全面小康�！秉S志平介紹說(shuō)。

　　基于人多地少、土地要素硬制約的省情特點(diǎn)，浙江大力推進(jìn)資源集約高效利用，深入實(shí)施“畝均論英雄”改革、“畝產(chǎn)倍增”計劃、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)行動(dòng)等一系列創(chuàng )新舉措，加快實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)”“鳳凰涅槃”，讓寸土生寸金。

　　特別是針對今年以來(lái)疫情影響，全力實(shí)施數字經(jīng)濟“一號工程”、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程等，將寶貴資源精準點(diǎn)穴到產(chǎn)業(yè)“蝶變”環(huán)節，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)。

　　在打通“兩山”轉化通道，實(shí)現鄉村振興的過(guò)程中，浙江省自然資源廳善于打破思維局限。黃志平介紹說(shuō)，由于“七山一水兩分田”的地形地貌，浙江的耕地總量和人均耕地很少，緊張的用地指標使其長(cháng)期面臨著(zhù)保障發(fā)展與保護耕地的“兩難”局面。

　　為了突破這一土地要素制約，浙江把目光放到了低丘緩坡資源上。2015年，浙江省開(kāi)展了生態(tài)“坡地村鎮”建設用地試點(diǎn)工作。5年來(lái)，浙江不斷探索創(chuàng )新，建設了一批“房在林中、園在山中”的山水林田房為一體的生態(tài)型村鎮和綠色產(chǎn)業(yè)項目，走出了一條統籌“保耕地、護生態(tài)、促發(fā)展”的低丘緩坡資源開(kāi)發(fā)利用新路子，成為浙江建設展示美麗浙江綠色發(fā)展的重要窗口的“土地秘訣”。

　　展示體制機制創(chuàng )新改革的重要窗口

　　回顧歷史，浙江，這個(gè)從改革中崛起、以改革聞名的省域，從來(lái)未停止過(guò)探索的步伐。浙江省自然資源廳也不例外。

　　從以“最多跑一次”改革為牽引，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加快自然資源領(lǐng)域數字化轉型；到全面推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，完善土地要素市場(chǎng)化交易機制；再到深入推動(dòng)自然資源網(wǎng)上交易、不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”、地質(zhì)災害隱患綜合治理“除險安居”、“多測合一”等多項改革工作走在全國前列……近年來(lái)，浙江省著(zhù)力推進(jìn)自然資源領(lǐng)域體制機制改革與創(chuàng )新。

　　以浙江省德清縣、義烏市農村土地制度改革為例。2015年2月，兩地均被國家列入開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革三項農村土地制度改革試點(diǎn)，并先后創(chuàng )造了五個(gè)全國第一：集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市第一宗、抵押第一單，宅基地不動(dòng)產(chǎn)權第一證、抵押第一單，首創(chuàng )宅基地“三權分置”制度，“值得一提的是，多項制度成果被吸納進(jìn)今年1月1日新實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》中�！秉S志平說(shuō)。

　　去年是省委、省政府確定的改革落實(shí)攻堅年，也是機構改革后自然資源工作夯基壘石、全面開(kāi)局的首戰之年。黃志平介紹，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現代化建設的要求，省自然資源廳出臺了十大改革舉措及分工方案——持續深化自然資源領(lǐng)域“最多跑一次”改革；啟動(dòng)新一輪國土空間規劃編制；實(shí)施國土空間有機更新行動(dòng)；積極爭取沿海國土空間生態(tài)保護與利用試點(diǎn)；建設自然資源空間基礎信息平臺；深化工程建設項目審批制度改革；推進(jìn)“標準地”“標準�！敝贫雀母�；不斷完善鄉村振興用地保障機制；打好企業(yè)用地降本減負組合拳；推進(jìn)土地審批權委托下放擴面改革。

　　展示最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的重要窗口

　　“一方面，我們正進(jìn)一步推進(jìn)群眾和企業(yè)到自然資源部門(mén)辦事事項‘最多跑一次’和‘零上門(mén)’服務(wù)，實(shí)現‘最多跑一次’事項100%全覆蓋；另一方面，圍繞省委‘穩企業(yè)、增動(dòng)能、保平安’的要求，省自然資源廳正以‘三服務(wù)’為抓手，精準聚焦要素保障之困、企業(yè)經(jīng)營(yíng)之憂(yōu)和群眾辦事之難�！痹邳S志平看來(lái)，廳局部門(mén)開(kāi)展“三服務(wù)”工作有自己的方法論，更多的是從研究一個(gè)點(diǎn)，到覆蓋整個(gè)面，找到處理這一類(lèi)問(wèn)題的普遍規律。

　　具體如何落深、落實(shí)？

　　在“最多跑一次”改革方面，一是制定出臺農房確權登記“一件事”辦事指南；二是基本實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記“421”（不動(dòng)產(chǎn)一般登記4個(gè)工作日、抵押登記2個(gè)工作日、一般商品房交易登記1個(gè)工作日內辦結）目標和民生事項15項“網(wǎng)上辦”；三是推進(jìn)政府數字化轉型，共梳理細化342項政務(wù)服務(wù)事項，其中省本級事項134項�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”7個(gè)核心指標+2個(gè)新增指標顯示，浙江全面實(shí)現領(lǐng)跑全國省級自然資源主管部門(mén)。

　　據了解，疫情期間，浙江省自然資源廳迅速制定廳黨組深化“三服務(wù)”實(shí)施意見(jiàn)，建立健全分市聯(lián)系、首辦負責、限期辦結、駐企服務(wù)等機制，及時(shí)出臺關(guān)于推進(jìn)疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)資源要素保障服務(wù)的17條舉措，全流程提高審批速度，全方位進(jìn)行服務(wù)指導，實(shí)施一攬子強化用地保障措施，及時(shí)化解了一大批企業(yè)用地難、用地急、用地空間不足等問(wèn)題。

　　展示區域統籌協(xié)調發(fā)展的重要窗口

　　2003年，習近平總書(shū)記親自調研、親自部署、親自推動(dòng)實(shí)施了“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，謀劃落地“山海協(xié)作”工程、新型城市化、城鄉一體化、長(cháng)三角地區一體化等一系列促進(jìn)城鄉和區域協(xié)調發(fā)展的重大舉措。自此，浙江全面奏響了區域協(xié)調均衡發(fā)展的“協(xié)奏曲”。指標顯示，浙江城鄉居民收入倍差從2005年的2.44縮小到2019年的2.01，26個(gè)欠發(fā)達縣集體“摘帽”。

　　促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展過(guò)程中，鄉村全域土地綜合整治這項工作在加快鄉村空間重構、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生等方面取得了明顯成效。

　　“鄉村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程是我們從2018年開(kāi)始在全國率先啟動(dòng)的，計劃到今年年底，實(shí)施500個(gè)以上工程。至目前，我們已經(jīng)批準實(shí)施了410個(gè)工程，今年還將批準實(shí)施240個(gè)工程，三年累計批準實(shí)施600個(gè)以上工程�！秉S志平表示，鄉村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程將解決農村土地利用碎片化、無(wú)序化和低效化問(wèn)題，實(shí)現農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效的美麗國土新格局�！�

　　值得一提的是，隨著(zhù)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展上升為國家戰略，浙江的國土空間規劃也將主動(dòng)融入，積極搶抓一體化發(fā)展的新機遇。

　　一是堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，強化區域聯(lián)保共治，拓展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)，使浙江省成為長(cháng)三角地區生態(tài)產(chǎn)品供給地和人民對美好生活的向往地；二是主動(dòng)服務(wù)上海并承接上海輻射，發(fā)揮長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化示范區和自貿區的示范引領(lǐng)作用，并加強與蘇皖閩贛毗鄰區域合作；三是抓住上海全球科創(chuàng )中心建設機遇，發(fā)揮浙江數字創(chuàng )新等優(yōu)勢，攜手共建跨區域多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新合作平臺，同時(shí)大力實(shí)施數字經(jīng)濟“一號工程”，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”。四是突出“以人民為中心”的發(fā)展思想，努力在交通便民、教育利民、醫療惠民、文化育民上實(shí)現更大突破，讓“長(cháng)三角人”共享一體化高質(zhì)量的美好生活。

　　展示人與自然和諧共生的重要窗口

　　“正如習近平總書(shū)記所說(shuō)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。在‘兩山’理念的指引下，浙江各級黨委、政府和廣大黨員干部始終以人民為中心，把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的‘三生融合’作為政策制定、制度設計、舉措落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力打造人與自然和諧共生的美麗浙江�！秉S志平總結道。

　　在打好“三改一拆”“五水共治”“河長(cháng)制”“四邊三化”等系列組合拳基礎上，浙江接續部署推動(dòng)綠色經(jīng)濟、大花園等全域全領(lǐng)域美麗建設，堅持綜合治理與生態(tài)建設統籌推進(jìn)，促進(jìn)全省生態(tài)文化日漸濃厚、生態(tài)經(jīng)濟日益繁榮、生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。

　　特別是近年來(lái)自然資源領(lǐng)域持續推進(jìn)“無(wú)違建”創(chuàng )建、大棚房清理整治、千島湖臨湖地帶綜合整治等重大專(zhuān)項行動(dòng)，截至2019年年底，全省累計拆除違法建筑面積12.36億平方米，完成“三改”面積18.09億平方米，拆后土地利用面積4.26億平方米。

　　“為了更好地保護公眾生態(tài)權益，一方面，我們堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，以‘零容忍’態(tài)度強化自然資源產(chǎn)權保護、用途管制、責任追究意識和相關(guān)法規制度建設；另一方面，我們還樹(shù)立起‘大執法、嚴執法’理念，改革完善自然資源行政執法體制機制，整合組建統一的自然資源執法隊伍，健全自然資源督察機制�！秉S志平表示。

　　在浙江全面實(shí)施數字經(jīng)濟“一號工程”的背景之下，浙江省自然資源廳率先在全國各省、自治區中實(shí)現了省域范圍1：2000比例尺基礎地理信息數據全覆蓋。

　　借助1：2000比例尺基礎地理信息數據，在浙江省的“大通道”建設中，杭溫高速鐵路、杭紹臺高速公路等交通大動(dòng)脈完成了詳細的工程設計，東陽(yáng)橫店通用機場(chǎng)、景寧通用機場(chǎng)項目也實(shí)現了選址定位；在浙江省的“五水共治”工作中，相關(guān)部門(mén)能夠精準定位每條“垃圾河”“黑臭河”；在“三改一拆”工作中，地理信息數據也幫助主管部門(mén)及時(shí)發(fā)現了各類(lèi)違法建筑，成為人和自然和諧共生的重要“數字工具”。