改善民生是社會(huì )發(fā)展必然要求

　　調整的可持續性取決于政治安排與民意的契合，契合度越高，改革和調整的動(dòng)力越足。而政治傾向于民生，不僅關(guān)乎民眾的財產(chǎn)福利水平和幸福感的提升，實(shí)際上也是對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展終極意義的完整闡釋。

　　全國政協(xié)第十一屆委員會(huì )第四次會(huì )議昨天下午在人民大會(huì )堂開(kāi)幕。在回顧去年工作時(shí)，賈慶林表示：民生問(wèn)題不僅是重要的經(jīng)濟問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題。這一對于民生性質(zhì)的三個(gè)層面的表述，既點(diǎn)出了民生是經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域發(fā)展的重要考量指標，也表明重視并改善民生，將是今后政治生態(tài)的發(fā)展方向。實(shí)際上，這也是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展到一定階段的必然要求。

　　今年是“十二五”規劃的開(kāi)局之年，因此，兩會(huì )所肩負的使命就更加重要，所要描繪的政策藍圖也更加長(cháng)遠。在所有的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展議題中，民生和社會(huì )管理無(wú)疑是今年、也是未來(lái)很長(cháng)時(shí)間里分量最重的課題。而繼續改進(jìn)民生，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )管理，其實(shí)就是極為龐大、復雜的經(jīng)濟和社會(huì )總資源的良性分配和調整。

　　這一調整的重要性和急迫性在于，在過(guò)去政策資源和經(jīng)濟資源主要集中投放于增長(cháng)的情況下，一方面，經(jīng)濟增長(cháng)的成績(jì)有目共睹，并使得多數人已經(jīng)受益，但是，隨著(zhù)“蛋糕”的做大，社會(huì )已遞進(jìn)至財富積累階段，民生問(wèn)題也由過(guò)去的能否滿(mǎn)足溫飽供應這一基本訴求，升級為財富能否持續積累。

　　另一方面，現實(shí)情況是，在公共服務(wù)、社會(huì )總福利水平仍然處于較低標準，財富的可持續積累和公平分配面臨新的挑戰，由此部分地造成了貧富、機會(huì )的代際傳承，以及民生的發(fā)展速度跟不上經(jīng)濟增長(cháng)的速度。在利益格局和價(jià)值取向趨向多元的今天，這些問(wèn)題已非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟問(wèn)題，同時(shí)也可能成為社會(huì )問(wèn)題的源頭。

　　經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展較為健康和較為持久的前提，是經(jīng)濟增長(cháng)一定不能是排他性增長(cháng)而是包容性增長(cháng)，政治價(jià)值取向一定不能是狹隘的政績(jì)取向而是民生取向。優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)方式和社會(huì )管理方式的課題之所以提出，實(shí)際上要解決的就是這一問(wèn)題。解答這一重大課題，不僅需要在經(jīng)濟領(lǐng)域和社會(huì )領(lǐng)域的自我改進(jìn)，更需要政治領(lǐng)域提供強大的政策和理論支持。這實(shí)際上要求的是政治內涵的深化和政策資源對于民生的全方位傾斜。

　　今年兩會(huì )的一個(gè)重要特點(diǎn)是，分配議題取代增長(cháng)議題成為代表委員們的主要關(guān)注點(diǎn)，而在微觀(guān)政策層面，新一輪的改革也已胎動(dòng)。比如，以提高個(gè)稅起征點(diǎn)為切入口的財稅體制改革，準備加快推進(jìn)的收入分配改革，對通脹的管理和貨幣政策的靈活運用，對教育、醫療、水煤氣電、交通等公共服務(wù)的強化，對社會(huì )福利保障水平的提升等等。宏觀(guān)來(lái)看，這些改革既是對民眾呼聲的響應，也是制度跟進(jìn)的新開(kāi)端。

　　通過(guò)改革強化民生早已是社會(huì )共識，這實(shí)際上意味著(zhù)利益和財富的再調整。調整的可持續性取決于政治安排與民意的契合。契合度越高，改革和調整的動(dòng)力越足。而政治傾向于民生，不僅關(guān)乎民眾的財產(chǎn)福利水平和幸福感的提升，實(shí)際上也是對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展終極意義的完整闡釋。 （徐立凡）