大方撒錢(qián)不如大方減稅
最近，不少地方政府紛紛提出加大對企業(yè)的財政扶持力度。比如珠海市決定拿出8.9億元作為支持企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。青島市某區出臺十條經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，決定每年安排10%的可支配財力，對全區重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目給予扶持。此外，深圳、廈門(mén)、云南等地也有類(lèi)似動(dòng)作，不知道這算不算“地方投資7萬(wàn)億元”中的一部分。
無(wú)利不起早，政府給企業(yè)撒錢(qián)，不是不求回報的。財政扶持政策主要是財政部門(mén)根據政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，運用財政政策資金支持企業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)做大做強，以培植財源，促使經(jīng)濟長(cháng)期健康地發(fā)展。因此，政府闊綽大方地給企業(yè)撒錢(qián)，實(shí)際上是“支持企業(yè)是手段，培植財源是目的”，最終希望出小錢(qián)收大錢(qián)。
不過(guò)，在經(jīng)濟增速放緩、出口下滑、房地產(chǎn)行業(yè)受調控、各地土地財政吃緊、建設項目受影響、稅收受到較大沖擊、財政收入下降的背景下，各地財政扶持政策恐怕更主要的是為了“穩增長(cháng)”，假產(chǎn)業(yè)規劃引導而行�！胺�增長(cháng)”不只是國家層面的要求，也是各地政府的現實(shí)問(wèn)題。增長(cháng)不“穩”，稅收下滑。今年上半年，全國稅收收入為54932億元，同比增長(cháng)9.8%，增速同比大幅回落19.8個(gè)百分點(diǎn)，這是多年來(lái)所罕見(jiàn)的，對各級政府的壓力可想而知。
從一般意義上講，稅源的規模也就是GDP的規模，稅收收入應與GDP保持基本同步，是符合經(jīng)濟規律的。但是，我國的財政支出壓力比較大，尤其是行政支出龐大，需要以較高的稅收幅度來(lái)維持正�；虿徽５�、包括三公消費在內的行政性開(kāi)支。一旦稅收大幅回落，開(kāi)支壓力就會(huì )驟增。前些時(shí)候，我聽(tīng)一個(gè)官員說(shuō)，由于該區利稅大戶(hù)某企業(yè)行情不振，利潤下滑，該區稅收立馬捉襟見(jiàn)肘，“連發(fā)工資都困難”。這當然是席間的笑談，但財政收入下降，確實(shí)讓官員憂(yōu)心忡忡。
大方撒錢(qián)能給企業(yè)打強心針，但優(yōu)勢比較，不如大方減稅。首先，政府撒錢(qián)雖然會(huì )起到立竿見(jiàn)影的效果，但仍不脫把政府當經(jīng)營(yíng)主體，以行政干預市場(chǎng)之嫌。減稅則是尊重市場(chǎng)的做法，會(huì )大大激發(fā)經(jīng)濟活力，刺激企業(yè)增產(chǎn)開(kāi)工，擴大就業(yè)，培植豐厚稅源，走出“一管就死，一放就亂”的惡性循環(huán)。其次，直接撒錢(qián)是定點(diǎn)投放，只會(huì )讓少數（重點(diǎn)）企業(yè)受惠，眾多處境艱難的中小企業(yè)無(wú)此福氣。如果把有限的扶持資金像撒胡椒面一樣都撒一點(diǎn)，又形不成扶持重點(diǎn)，起不到引導作用。而減稅是普惠的，能從更大的面上去培育經(jīng)濟元氣。同時(shí)，結構性減稅對整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展具有無(wú)形的引導作用。再者，政府拿錢(qián)去支持部分企業(yè)，這個(gè)錢(qián)要么靠多收稅費來(lái)補充，要么要靠債務(wù)融資來(lái)維系，前者使困境中的企業(yè)雪上加霜，后者助推貨幣超發(fā)，最終都要轉嫁到所有市場(chǎng)主體身上，貌似大方的撒錢(qián)行為有損不足而奉有余之嫌。合理的減稅不存在收東家補西家，也不存在為獲財政扶持而競爭，有利于市場(chǎng)主體的公平競爭。
更重要的是，可以借減稅之機限制政府收入增幅，壓縮三公經(jīng)費，為建立透明的現代政府奠定合理的稅收基礎。危機也是轉機，說(shuō)的就是這個(gè)道理。
