近日,新京報得到舉報稱(chēng),江西省修水縣人口計生委為征收社會(huì )撫養費,向縣公安局支付費用,讓公安拒絕給未繳清社會(huì )撫養費的超生嬰兒上戶(hù)口。根據雙方“協(xié)議”,每征收到一名超生孩子社會(huì )撫養費后,縣人口計生委給予縣公安局200元至400元不等的“上戶(hù)費”。數年時(shí)間,這筆“上戶(hù)費”達到數百萬(wàn)元。(5月19日《新京報》)

　　征收社會(huì )撫養費的本意,是通過(guò)經(jīng)濟手段,控制超生行為,實(shí)現計劃生育的基本國策。但現實(shí)卻是,某些地方社會(huì )撫養費征收越多,超生現象卻越嚴重。這不利國家,不利民眾,唯一的獲利者就是當地計生部門(mén)。數據顯示,2010年度修水干部職工年平均收入為20446元。除去正常工資,一些鄉鎮計生辦主任一年僅獎金和津貼,就已經(jīng)接近了干部職工的平均收入。

　　這顯然是一種極不正常的現象。計生干部的收入,應與其工作能力成正比。倘若越不稱(chēng)職,越能獲得高收入,便會(huì )形成一種負向激勵,扭曲政績(jì)評價(jià),引發(fā)社會(huì )不公。更為重要的是,如果計生干部的收入隨著(zhù)社會(huì )撫養費而水漲船高,很容易催生出一種“養魚(yú)式執法”,對超生行為睜一只眼閉一只眼,甚至有意縱容,而對超生罰款卻熱衷無(wú)比,把社會(huì )撫養費當成牟取私利的工具,并導致種種權力濫用行為。

　　今年以來(lái),山東省和江西省南昌市的戶(hù)籍管理部門(mén)決定,新生兒落戶(hù)與征收社會(huì )撫養費實(shí)行“脫鉤”,贏(yíng)得了輿論的一片喝彩,被認為是社會(huì )進(jìn)步的標志。相比之下,修水縣的做法無(wú)疑與時(shí)代發(fā)展的潮流相悖離。其根源,就在于利益的驅動(dòng)。

　　2011年國家人口計生委《關(guān)于進(jìn)一步規范社會(huì )撫養費征收管理工作的通知》明確提出,實(shí)行社會(huì )撫養費收支兩條線(xiàn),要杜絕按比例返還社會(huì )撫養費,以及以社會(huì )撫養費征收數額作為標準撥付計生經(jīng)費的現象。但在現實(shí)中,不少地方政府規定80%～90%的社會(huì )撫養費歸當地計生部門(mén),以至于成為地方上的一項重要經(jīng)濟來(lái)源。更嚴重的是,這些返還的社會(huì )撫養費,多數并未用于計生工作,而是用于勞務(wù)和福利,計生隊伍不斷膨脹。在這個(gè)意義上,執法就很容易異化為“執罰”,社會(huì )撫養費儼然成了相關(guān)部門(mén)的“小金庫”,并在此基礎上形成一條利益鏈。

　　消除圍繞社會(huì )撫養費而產(chǎn)生種種爭議和質(zhì)疑,更好地執行計劃生育的基本國策,就要從根本剝離附著(zhù)在社會(huì )撫養費上的種種既得利益。實(shí)行新生兒落戶(hù)與征收社會(huì )撫養費“脫鉤”,堅決制止社會(huì )撫養費“按比例返還”,從制度層面阻斷一些地方的計生部門(mén)利用社會(huì )撫養費漁利,這是兩條根本的路徑。（吳龍貴）