在保障和改善民生中實(shí)現幸福公正

兩會(huì )即將結束。今年的兩會(huì )，無(wú)疑是民生的盛宴。從個(gè)稅免征額的提高，到3600萬(wàn)套保障房的建設；從代表委員的議案提案，到總理的報告；從各部門(mén)已經(jīng)或將要出臺的措施，到“十二五”規劃，無(wú)不體現出政府濃郁的民生情懷。

改革30余年，中國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，與此同時(shí)，人民的收入水平和生活質(zhì)量也有了較大提高。但是，在這一過(guò)程中，隨著(zhù)國有企業(yè)改革的深化，隨著(zhù)房改、教改、醫改以及要素價(jià)格領(lǐng)域改革的推進(jìn)，在一段時(shí)期，居民收入水平?jīng)]有與經(jīng)濟同步增長(cháng)，收入分配存在嚴重不公，與民生切實(shí)相關(guān)的物價(jià)、公共產(chǎn)品價(jià)格的漲幅過(guò)大，特別是房?jì)r(jià)在近年來(lái)的高漲，再加上民主與法制建設的滯后，嚴重影響了人們尤其是中低收入群體的生活，吞噬了民眾的幸福感。

科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出，就是意在引導各級官員樹(shù)立以人為本、執政為民的理念，把增強人民的幸福作為政府的施政目標。整個(gè)“十一五”時(shí)期，國家通過(guò)改善收入分配關(guān)系，加大對民生的投入，建立基本公共服務(wù)的均等化，努力滿(mǎn)足民眾對改善民生的需求。目前，已全面實(shí)現城鄉免費義務(wù)教育，城鄉居民的基本醫療保障水平也有比較顯著(zhù)的提高，覆蓋城鄉的社會(huì )保障制度框架也基本形成，公共文化服務(wù)體系建設明顯加快。在這一基礎上，今年更是將中央財政的2/3投向民生以及與民生相關(guān)的領(lǐng)域。

但民生問(wèn)題的解決，是一個(gè)復雜的系統工程，要更好地保障和改善民生，并在保障和改善民生中實(shí)現民眾的幸福與社會(huì )的公正，未來(lái)的幾年內仍需多方努力。

其一，繼續大力發(fā)展經(jīng)濟，做大蛋糕。經(jīng)濟因素始終是影響民生的決定性、基礎性因素。盡管我們的人均GDP已經(jīng)超過(guò)4000美元，開(kāi)始向中等收入偏上國家行列邁進(jìn)，但畢竟整體還處于一個(gè)較低水平，更基于我們還有1億多貧困人口急需脫貧，而且，整個(gè)基本公共服務(wù)的均等化程度也有待提高，此外，在全球化的國家競爭中，不進(jìn)則退——所有這些，都要求我們即使在經(jīng)濟總量做大后，還要以一定的速度繼續發(fā)展。只有進(jìn)一步做大蛋糕，國家的財力才會(huì )更加雄厚，也才會(huì )有更好的條件、資源和手段去解決包括收入分配差距拉大在內的各種社會(huì )問(wèn)題。

其二，經(jīng)濟增長(cháng)的最終目的，在于富民，增進(jìn)民眾的福祉與自由。這也就意味著(zhù)，蛋糕做大到一定規模后，國家的政策就必須適時(shí)從追求經(jīng)濟增長(cháng)的速度和規模，轉向有質(zhì)量的增長(cháng)和分配好蛋糕。為此，可從幾個(gè)方向著(zhù)手：一是進(jìn)一步提高個(gè)稅的免征額，并逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)稅制度；二是繼續提高最低工資標準和國家貧困線(xiàn)標準；三是建立起覆蓋城鄉的社保網(wǎng)絡(luò )，并進(jìn)一步提高保障水平；四是建立集體工資協(xié)商制度，加大勞動(dòng)參與創(chuàng )造和分配GDP力量；五是就業(yè)優(yōu)先，建立全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

其三，推進(jìn)民主與法治建設，用民主與法治確保公平分配，確保社會(huì )正義。溫總理在兩會(huì )前夕與廣大網(wǎng)民的在線(xiàn)交流中指出，讓人民幸福就是要“讓人民生活得舒心、安心、放心”，顯然，這“三心”不單單從經(jīng)濟層面能解決好的，必須厲行民主與法治，大力推進(jìn)依法治國，建立起社會(huì )基本的公平正義，人們的各項權利才能受到尊重和保護，才可能真正做到“舒心、安心、放心”。

民生大如天，幸福和公正散發(fā)著(zhù)太陽(yáng)般的光輝。未來(lái)的挑戰雖然很多，但只要政府以百姓的福祉為自己的責任，社會(huì )一定能夠實(shí)現公正，民眾也一定能夠實(shí)現幸福。 （鄧聿文）