把握一個(gè)真實(shí)的“微觀(guān)中國”

　　一個(gè)人如果只去過(guò)北京上海，就斷言中國發(fā)達，鼓吹“中國責任論”，肯定會(huì )招來(lái)質(zhì)疑；同樣，只沉迷于經(jīng)濟總量、發(fā)展速度，或者只盯著(zhù)拆遷糾紛、食品安全，也很難了解一個(gè)真實(shí)而復雜的中國。

　　這個(gè)中國，既有雄心勃勃的集體意志，也有日益多元的個(gè)體訴求，既有高屋建瓴的國家戰略，也有具體而微的基層治理�！翱h治則國治”，在一個(gè)縣域國土面積占全國90%以上、人口數量占全國70%以上的國家，縣級治理向來(lái)是中國政治的“穩定器”；而作為自近代以來(lái)的“巨大存在”，廣袤的鄉村更一直是中國經(jīng)濟、政治、文化變遷中的厚重基石。

　　因而，對基層治理的關(guān)注，就成為一個(gè)命運攸關(guān)的重大問(wèn)題，也成為黨和國家施政為民的重心所在�，F實(shí)正在說(shuō)明這一點(diǎn)：無(wú)論是上訪(fǎng)問(wèn)題，還是群體性事件，矛盾沖突的根源常常在基層；從安徽小崗村的“大包干”，到四川白廟鄉的“全裸賬單”，改革創(chuàng )新的動(dòng)力也往往來(lái)自基層。改革發(fā)展的主戰場(chǎng)，保持穩定的第一線(xiàn)，服務(wù)群眾的最前沿，這就是基層在黨和國家治理中的作用和位置，這也是為什么中央一直強調“基層是一切工作的落腳點(diǎn)”。

　　經(jīng)歷了百余年現代化歷程和30多年改革開(kāi)放后，中國基層社會(huì )正在經(jīng)歷著(zhù)劇烈而深刻的變化。在單位制變化、戶(hù)籍制松動(dòng)的語(yǔ)境里，基層治理的結構該有何種變化？社會(huì )管理的新抓手是什么？在不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程中，個(gè)人權益與公共利益如何平衡？在取消農業(yè)稅的“后稅費”時(shí)期，鄉村的公共服務(wù)和管理如何實(shí)現？在“流動(dòng)大軍”超過(guò)兩億的背景下，“空心村”里的留守人群的權益怎樣維護？在利益多元的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，基層黨組織的吸引力在哪兒？在一個(gè)權利意識日益萌發(fā)的時(shí)代，治理思路如何跟上時(shí)代步伐？

　　這些年來(lái)，不管是學(xué)者對基層政治生態(tài)異化的擔心，還是有人對“故鄉淪陷”的憂(yōu)思，無(wú)不折射了轉型期基層所蘊積的種種問(wèn)題。也正是懷著(zhù)對基層政權“懸浮”的警惕，著(zhù)力于對基層治理支撐點(diǎn)的構建，近年來(lái)，中央大規模集中輪訓縣委書(shū)記、縣級公安局長(cháng)等基層干部，反復強調做好新形勢下的群眾工作，并在提出加強和創(chuàng )新社會(huì )管理時(shí)，把基層視為重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

　　“九層之臺，起于壘土” 。從改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐來(lái)看，大多成功的制度創(chuàng )新，是由基層群眾在實(shí)踐中創(chuàng )造摸索出來(lái)的；諸多發(fā)展成就的取得，也是“頂層設計”呼應了來(lái)自基層的發(fā)展意愿。一方面，“頂層設計”自上而下，但必須要有自下而上的動(dòng)力，并與社會(huì )各個(gè)群體保持良性互動(dòng)；另一方面，“頂層設計”的落地，也需要與“基層意愿”和“基層探索”實(shí)現對接。在中國漸進(jìn)改革的邏輯下，只有打通“頂層”與“基層”的關(guān)系，才能讓改革在基層試點(diǎn)上不斷突破，在先易后難中穩步推進(jìn)。

　　也正是在這個(gè)意義上，我們在關(guān)注基層治理時(shí)，固然要看到一些矛盾激化、政策扭曲和制度空轉，是因為基層片面逐利、違規操作和能力不足所致。另一方面，也應避免“看的指責干的”，理解一些基層干部的難處，把握基層發(fā)展的真實(shí)意愿和基層治理的復雜現實(shí)：權力有限而責任很大，工作對象有限而人們的思想觀(guān)念變化無(wú)限，工作時(shí)間有限而目標任務(wù)繁多�！巴恋刎斦�”的背后，有著(zhù)怎樣的利益格局？上訪(fǎng)堵截，又是源于怎樣的考核壓力？得過(guò)且過(guò)的狀態(tài)，是否有升遷的“天花板”困局？只有類(lèi)似問(wèn)題得以正視解決，才能進(jìn)一步解決基層發(fā)展的制度瓶頸，避免國家政策在基層的虛化異化，進(jìn)而優(yōu)化基層的權力生態(tài)， 夯實(shí)基層的治理基礎。

　　一個(gè)社會(huì )的發(fā)展，最終落腳點(diǎn)是人；一個(gè)國家的治理，根本立足點(diǎn)在基層�！吧厦媲�條線(xiàn)，下面一根針”。只有把發(fā)展的目光投向基層，把治理的重心放在基層，使頂層的關(guān)注變成普遍的關(guān)切，使頂層的設計變成全民的自覺(jué)，我們才能真正把握一個(gè)真實(shí)的“微觀(guān)中國”，進(jìn)而保持政令暢通、實(shí)現科學(xué)發(fā)展。