從賣(mài)饅頭審批看文件備案的程序漏洞

　　“加強監管絕不能成為亂設行政審批的借口�！备拭C省啟動(dòng)“效能風(fēng)暴行動(dòng)”后，在全面治理行政審批制度中開(kāi)出首份“禁令”，“暫行”了14個(gè)月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》被省政府法制辦叫停(7月10日《工人日報》)。

　　加工油條、賣(mài)個(gè)饅頭也要辦行政許可證，這個(gè)行政許可文件在執行一年后被宣布廢除，確實(shí)有充分的法律依據，因為它超出了法定的行政許可范圍，屬于規范性文件自行創(chuàng )設的行政許可事項。

　　但是，這個(gè)違法文件卻早已從2011年4月1日發(fā)布施行，到現在已經(jīng)實(shí)行一年多，質(zhì)監局已向近500家食品加工小作坊頒發(fā)了加工許可證，現在《暫行辦法》被叫停，付出的巨大人力、物力和財力，該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?連甘肅省質(zhì)監局也提出了這個(gè)問(wèn)題。

　　問(wèn)題出在哪里?原來(lái)問(wèn)題出在規范性文件備案程序上。地方部門(mén)出臺任何規范性文件，必須經(jīng)過(guò)政府法制部門(mén)的審查，“體檢”合格后才能正式發(fā)布，這就是所謂“規范性文件備案審查”，是政府法制監督的一項重要制度，全國31個(gè)省市區都早已建立了這樣一項制度。

　　按照邏輯推理，這個(gè)規范性文件備案制度應該是審查在前，出臺在后，才能把違法違規的文件堵在出臺之前。但是，一些地方的備案制度卻不是這樣規定的。就以甘肅為例，《甘肅省規章規范性文件備案審查辦法》第4條規定，“規章應當自公布之日起30日內報送備案，規范性文件應當自公布之日起15日內報送備案�！边@就是說(shuō)，規范性文件可以先公布執行，然后在15日之內上報法制辦備案審查。我真不知道如此規定究竟是什么道理。事后審查，如果文件出了問(wèn)題怎么辦?難道政府認為文件審查一定沒(méi)有問(wèn)題?難道所謂“備案”只是一個(gè)形式?這里有一個(gè)制度完善的問(wèn)題。

　　此外，根據《甘肅省規章規范性文件備案審查辦法》第8條規定，“政府法制工作機構應當自收到規章、規范性文件之日起30日內審查完畢。對情況復雜的，可以延長(cháng)15日�！比绻�質(zhì)監局的文件最遲在去年4月15日送審，政府法制辦就應該在去年5月15日，最遲5月底審查完畢，為什么卻到今年6月底才發(fā)出廢除令?這一年時(shí)間，政府法制辦在睡大覺(jué)?政府法制辦都不嚴格執行制度，怎能不讓別人違規?

　　既然違法，除了撤銷(xiāo)、廢止，確實(shí)沒(méi)有什么辦法，政府威信受損也好，造成人力、物力浪費也好，都只能認了。問(wèn)題是如何防止今后再犯此類(lèi)低級錯誤?辦法其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是修改規范性文件“備案”程序，一律堅持先備案，經(jīng)審查合格后再公布施行。事實(shí)上，全國已經(jīng)有許多地方就是這樣做的。廣州市就建立了規范性文件“前置審查制度”，要求規范性文件在正式發(fā)布前應當送政府法制機構審核，否則不得發(fā)布。政府法制機構在行政規范性文件發(fā)布之前進(jìn)行審查，而不是發(fā)布之后進(jìn)行監督，這樣就實(shí)現了更嚴格的把關(guān)，可以把規范性文件的不適當、違法問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

　　當然，對于法制辦有章不循，一個(gè)規范文件審查超過(guò)一年時(shí)間，也應該進(jìn)行問(wèn)責。