過(guò)緊日子還得從預算著(zhù)手

　　現在各地都從作風(fēng)上給官員念緊箍咒，要求大家工作上破除形式主義，生活上“過(guò)緊日子”。貴州1月4日做出一項新規定，省委省政府和省直部門(mén)負責同志到鄉鎮、村調研一律自帶干糧、方便面，不給基層增加負擔。有的地方精簡(jiǎn)會(huì )議，有的地方大橋通車(chē)不辦剪彩儀式，達到了節約時(shí)間、精力和財力的目的。

　　這些年經(jīng)濟發(fā)展了，政府的錢(qián)袋子鼓起來(lái)了，某些官員大手大腳的地方也多起來(lái)。老百姓似乎不在乎了，一方面是因為麻木，另一方面是在乎也沒(méi)用，人家“我自巋然不動(dòng)”�，F在各地新班子重提作風(fēng)建設，體現了一種政治清醒與道德自覺(jué)。

　　如果說(shuō)勤儉節約是我們的價(jià)值追求，而在價(jià)值與工具或曰方法之間，我們似乎有一種自覺(jué)不自覺(jué)的偏好，就是習慣于從道德上提要求，甚至沉迷其中，而不懂得運用一定之法，靠制度從根本上解決問(wèn)題。當我們以“過(guò)緊日子”自勉自律時(shí)，油然出生一種崇高感，從而遮蔽了對工具、方法的探究。

　　結果就是一種道德訴求與“績(jì)效”上的反差：官員在某些方面道德自律了，但在另一些方面照樣大手大腳。比如，根據2012年財政預算，全國財政部門(mén)在2012年12月要完成突擊花掉兩萬(wàn)億元財政資金的任務(wù)。雖然財政部長(cháng)謝旭人表示，要防止年底突擊花錢(qián)，但大家按人大批準的預算把錢(qián)花掉是無(wú)可避免的。在這一財政預算安排的宏大敘事下，所謂勤儉節約可能于事無(wú)補。

　　所謂政府“過(guò)緊日子”，其要義不是有錢(qián)不花，而是不該花錢(qián)的地方首先就不該安排財政資金。進(jìn)一步說(shuō)，就是合理安排預算，嚴格控制政府各項開(kāi)支�！叭�公”消費以數千億元計，根子在于預算給官員們安排了“三公”消費資金，如果人大把好預算關(guān)，從資金上掐住“三公”消費的脖子，那么即使官員想揮霍浪費，也成了無(wú)源之水。

　　勤儉節約，即不該花錢(qián)的地方不花錢(qián)，從根本上講是一種個(gè)體或家庭的美德。它對政府其實(shí)是不適當的，因為在公共管理中哪些地方該花錢(qián)、哪些地方不該花錢(qián)，不能由官員說(shuō)了算。政府的最高“美德”是依法行政，如果政府預算經(jīng)過(guò)民意機關(guān)審查與批準，官員按批準的用途把錢(qián)花掉，民眾不會(huì )指責他們如何浪費。官員因公務(wù)下鄉，吃吃工作餐，并無(wú)不可，而且必要。自帶干糧，可以風(fēng)行于一時(shí)，卻很難一以貫之。

　　現在的預算制度，不僅隨意給官員“批錢(qián)”，而且逼他們揮霍浪費。去年，湖南長(cháng)沙一家企業(yè)狀告省財政廳等機關(guān)在政府采購中，原本1500萬(wàn)元可以完成的采購，最后卻以3000萬(wàn)元高價(jià)成交。而相關(guān)官員回應稱(chēng)，這樣做的目的就是“花完預算”，否則來(lái)年預算就會(huì )等額減扣�？纯锤鞯睾陚�壯觀(guān)的政府辦公樓，看看“三公”消費的公開(kāi)數據，我們總是歸咎于官員的鋪張浪費，殊不知病根不在官德，而在預算制度上。

　　政府的作風(fēng)，根本上還是有賴(lài)于制度建設；官員是否真“過(guò)緊日子”，關(guān)鍵不在于有沒(méi)有道德倡議，而在于政府預算給他們安排了什么開(kāi)支項目、給每個(gè)開(kāi)支項目安排了多少錢(qián)。把好預算編制與審查批準關(guān)，是引導官員“過(guò)緊日子”的一條捷徑。與這項制度相比，節約的道德訴求只能算“沒(méi)有辦法的辦法”，最終作用極為有限。