仇開(kāi)明：臺當局“遠陸倚美”路線(xiàn)的盲點(diǎn)與風(fēng)險

海峽兩岸關(guān)系研究中心（海研智庫）主任仇開(kāi)明。（資料照片）

　　6月23日至24日，以“新時(shí)代兩岸關(guān)系走勢與展望”為主題的第三屆兩岸關(guān)系天府論壇在都江堰市召開(kāi)。海峽兩岸60余名知名學(xué)者聚焦兩岸民眾共同關(guān)心的議題,展開(kāi)熱烈討論與交流，為新形勢下推進(jìn)兩岸關(guān)系融合發(fā)展、增進(jìn)兩岸民眾福祉凝心聚力、獻計獻策。海研中心（海研智庫）主任仇開(kāi)明在會(huì )上作了“臺當局‘遠陸倚美’路線(xiàn)的盲點(diǎn)與風(fēng)險”的主題發(fā)言。

　　據海研中心的微信公眾號“海研智庫”報道，仇開(kāi)明在演講中表示，民進(jìn)黨重新上臺執政2年多來(lái)，一廂情愿地奉行“遠陸倚美”的對抗路線(xiàn)，處理兩岸關(guān)系更無(wú)空間，壓力必然增大，也是對臺灣民眾不負責任。

　　演講全文摘編如下：

　　一、臺當局“遠陸倚美”政策路線(xiàn)基本成型

　　2016年5月民進(jìn)黨重新上臺執政以來(lái)，一面重申“四個(gè)不變”（善意不變、承諾不變、不會(huì )走回對抗的老路、也不會(huì )在壓力下屈服），一面在事實(shí)上以“一邊一國”理念進(jìn)行政治建構，聲稱(chēng)“要堅守價(jià)值，力抗中國的壓力，擺脫對中國的過(guò)度依賴(lài)”，其兩岸政策漸趨僵化、本質(zhì)更趨頑固。由于國民黨等島內政治力量對民進(jìn)黨當局缺乏有效制約，其推動(dòng)“去中國化”步伐緊步快走，其兩岸政策路線(xiàn)“遠陸倚美”特征顯著(zhù)，“抗陸謀獨”色彩突出。

　　民進(jìn)黨當局大陸政策進(jìn)一步“遠陸倚美”，必然升高與大陸的對抗。這種對抗帶來(lái)的對立與緊張符合臺當局在島內推動(dòng)“臺獨”施政的政治需要，有助于其增加對抗統一攻勢的籌碼和空間。具體體現在：

　　屏蔽降低大陸的影響力。為避免大陸日益增強的影響力對臺灣持續作用，特別是應對中共十九大以后大陸更加顯著(zhù)的“磁吸”效果，民進(jìn)黨當局試圖扭轉臺灣經(jīng)濟社會(huì )的連接方向，拉開(kāi)與大陸的距離，為兩岸關(guān)系降溫。

　　對內清算“改革”的需要。民進(jìn)黨當局所要進(jìn)行的社會(huì )政治改革，包括通過(guò)進(jìn)一步歷史與政治清算、削弱在野黨國民黨以實(shí)現其永續執政的目標，這些“改革”都需要塑造對大陸的反對與恐懼，以合理化其政策路線(xiàn)。

　　抓住靠攏美國的機會(huì )。民進(jìn)黨當局清楚其以“維持現狀”的模糊主張要在兩岸關(guān)系上“過(guò)關(guān)”，主要仰賴(lài)美方的加持。美在選前高調接受蔡英文訪(fǎng)美，意味著(zhù)拿到了美國的同意門(mén)票。就任以后，民進(jìn)黨更把對美工作作為重點(diǎn)，在美國成立“全球臺灣中心（GTI）”，全力開(kāi)展對美各界政要工作，迎合美國“以臺制華”的戰略需要。

　　所以，民進(jìn)黨當局越來(lái)越在制造兩岸對立方面調門(mén)升高、更少顧忌，包括嚴審大陸官員赴臺，限制兩岸交流，起訴新黨成員，強化嚇阻效果，全力遏制“31條措施”影響等動(dòng)作頻頻，都毫不奇怪。

　　二、臺當局政策路線(xiàn)的盲點(diǎn)與矛盾

　　民進(jìn)黨當局執行“遠陸倚美”、實(shí)質(zhì)上升高與大陸對抗的路線(xiàn)，意志堅決、意圖清楚，但并沒(méi)有取得預想的效果。相反民進(jìn)黨當局施政在島內遭遇挫折，今年5月臺《中國時(shí)報》民調顯示有52%的民眾認為經(jīng)濟在變壞。臺《美麗島電子報》顯示經(jīng)濟變壞高達80.6%。蔡英文執政周年的民意支持度就掉到30%左右，不滿(mǎn)意度超過(guò)50%，低于馬英九、陳水扁執政周年的民意支持度（分別為52%和45%）。深入分析可見(jiàn)，民進(jìn)黨當局施政受挫的根子就在于奉行與大陸對抗的政策路線(xiàn)，這其中包含了無(wú)法克服的盲點(diǎn)與矛盾。

　　民進(jìn)黨當局與大陸升高對抗與兩岸資源力量嚴重不對稱(chēng)之間的矛盾。海峽兩岸過(guò)去30年經(jīng)歷了重要的變化，在兩岸間政策主張和立場(chǎng)的演變之外，支撐民進(jìn)黨當局政策主張背后的力量對比關(guān)系發(fā)生了重要變化。大陸在堅持統一主張的過(guò)程中，積極推進(jìn)自身發(fā)展，一步步加強服務(wù)國家統一目標的實(shí)力支撐。民進(jìn)黨當局則是在抗拒大陸統一政策主張的前提下，鞏固內部意識形態(tài)，在大力推進(jìn)“去中國化”的同時(shí)，卻發(fā)現自己遂行目標的能力大大削弱，越來(lái)越力不從心了。從1992年到2017年，海峽兩岸的經(jīng)濟實(shí)力從大陸只是臺灣的兩倍，擴增到去年的22倍，外匯規模是臺灣的7倍。大陸因素對臺灣整體發(fā)展的影響與制約顯著(zhù)上升，也成為“臺獨”勢力的夢(mèng)魘。

　　大陸發(fā)展顯示的制度自信與臺當局治理衰敗之間的差距突出。一直以來(lái)，臺當局在拖延祖國大陸統一主張的同時(shí)，常自傲于其“經(jīng)濟奇跡”，自以為引進(jìn)的西方制度結構終將成為區隔臺灣與大陸的重要屏障。但隨著(zhù)大陸改革開(kāi)放深入推進(jìn)，特別是以習近平同志為核心的黨中央全力反腐、興政治軍、面貌一新，并提出中華民族偉大復興宏偉目標，在體制優(yōu)勢和制度自信方面展現空前的自信，令臺灣社會(huì )和民眾對大陸的關(guān)注與好感度持續上升。而民進(jìn)黨當局為臺灣民眾呈現的卻是荒腔走板的內耗鬧劇。在追殺國民黨、滿(mǎn)足一黨之私的同時(shí)，臺當局在公共政策上陷入左支右絀的窘境�！耙焕�一休”法案修改兩面不討好；堅持意識形態(tài)主導的能源政策導致缺電危機，為工商界廣泛詬��；投資環(huán)境改善遲遲未見(jiàn)落實(shí)，外來(lái)投資增長(cháng)緩慢。今年瑞士洛�！叭�球經(jīng)濟競爭力排名”，臺灣跌至17名，大陸進(jìn)步5名至13名，在臺灣引起震動(dòng)。臺灣有識之士直言，這幾年臺灣勤于內斗，“各方面都在衰退”，其結果讓人痛心，卻不讓人意外。

　　大陸吸引臺灣民眾參與融合發(fā)展與民進(jìn)黨當局堅持“臺獨”、困守島內之間的矛盾突顯。習近平總書(shū)記在中共十八大上莊嚴承諾“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，中共十九大更把“人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”確立為當前的社會(huì )主要矛盾。這種以人民為中心的發(fā)展思想也充分體現在對臺政策精神上。中共十九大提出，要逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉。今年2月更發(fā)布“31條”政策措施引起臺灣同胞積極反響。蔡英文當局卻昧于形勢，出臺所謂限制措施，施壓臺灣民眾，尤其阻撓臺灣青年登陸，對臺生申請赴陸求學(xué)大量增加表達“關(guān)切”，招致輿論反彈。臺當局標榜的“維持現狀”，只不過(guò)是困鎖島內自我麻痹的托辭，結果只能是一步步走向邊緣化。

　　臺當局推行“遠陸”區域發(fā)展路線(xiàn)與大陸的地區影響力持續擴大之間的矛盾。蔡英文拋棄了馬英九執政時(shí)期的兩岸政策，企圖在不承認“九二共識”的前提下，維系和擴大其“國際空間”。力圖借推進(jìn)“新南向政策”加速“脫中”，實(shí)現擺脫對所謂大陸依賴(lài)的施政邏輯。為此采取了促進(jìn)與東盟國家投資貿易關(guān)系，加強與東盟諸國教育、文化、旅游與勞工等領(lǐng)域聯(lián)系，擴大簽證便利，成立“臺灣亞洲交流基金會(huì )”建立常態(tài)交流機制等措施。但與臺當局意圖相悖的是，不僅臺與東盟之間投資貿易額成長(cháng)有限，而且相關(guān)國家普遍采取“政經(jīng)分離”辦法處理對臺關(guān)系，臺期待借經(jīng)貿合作帶動(dòng)實(shí)質(zhì)關(guān)系的意圖遭遇落空。事實(shí)上中國大陸與東盟國家關(guān)系發(fā)展更加迅速，政治互信得到充分增強。雙方簽署產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明，一些大型項目陸續開(kāi)工建設。2015年底，中國與東盟累計相互投資超過(guò)1500億美元，2016年中國與東盟貿易額4554億美元，占中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易總額的48%。中國大陸在東南亞影響持續擴大，使臺灣當局在東南亞拓展空間的努力相形見(jiàn)拙。

　　以上分析充分說(shuō)明，民進(jìn)黨當局要回避兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)問(wèn)題、推行與大陸對抗及“遠陸脫中”路線(xiàn)，而大陸因素的存在卻一直如影隨形，臺試圖屏蔽大陸力量的影響是難上加難。這不僅說(shuō)明大陸的力量顯著(zhù)增長(cháng)，同時(shí)也說(shuō)明一個(gè)中國的局面更形鞏固。

　　三、臺當局“脫陸倚美”對抗路線(xiàn)的主要風(fēng)險

　　民進(jìn)黨重新上臺執政以來(lái)，強調“臺美伙伴關(guān)系是最優(yōu)先目標”，并依此做全面調整，一切唯美國馬首是瞻。包括選派“知美派”執掌相關(guān)部門(mén)，積極配合美國對亞洲戰略安排，在美國亞洲“伙伴”中響應“印太戰略”最快。制造與特朗普通話(huà)的“重大突破”，謀求從根本上提升臺美關(guān)系。經(jīng)濟方面主動(dòng)迎合特朗普推動(dòng)“制造業(yè)回流”的主張，支持島內企業(yè)赴美投資。軍事上不斷表示軍購決心和深化美臺軍事合作意愿，強化防務(wù)合作與技術(shù)轉移。臺全面靠向美國的對外交往政策對臺灣社會(huì )以及國際層面來(lái)看具有多方面的風(fēng)險。首先是從對臺灣方面來(lái)看。

　　坐實(shí)“挾洋自重”的本質(zhì)，失去與大陸政治互信的基本基礎。國臺辦發(fā)言人曾把民進(jìn)黨當局靠攏美國一些做法形容為“挾洋自重”，臺“陸委會(huì )”馬上回嗆反對。而臺當局2年多來(lái)的一系列舉措則毫無(wú)疑問(wèn)坐實(shí)了國臺辦發(fā)言人的話(huà)。蔡當局此前標榜的兩岸政策主張都被其追隨美國的作為不攻自破，中華民族的長(cháng)遠利益、臺灣同胞的根本利益似乎都沒(méi)有靠攏美國的政治需要來(lái)得重要和迫切。而蔡當局也失去了與大陸緩和的基本意愿。加劇對立和對抗，處理兩岸關(guān)系更無(wú)空間，壓力必然增大。

　　濫用臺灣民眾對大陸崛起的游離心態(tài)，背離臺灣民意基本需要。多年來(lái)，臺灣民眾對大陸的迅速崛起曾一時(shí)間難以適應，對于在兩岸綜合實(shí)力發(fā)展競賽中居于下風(fēng)難以接受，因而對于大陸的發(fā)展抱持一種焦慮的矛盾心態(tài)，既希望搭上大陸經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的快車(chē)，卻又不愿意受到政治上的“抑制”，因而經(jīng)濟靠大陸安全靠美國成為部分臺灣民眾內心的權宜之計，希望兩岸關(guān)系中有適當的美國因素存在，為臺灣保有一定的籌碼和空間。臺灣主流的民意并不希望與大陸對立，更不愿意成為美國牽制大陸的“馬前卒”，甚至于冒與大陸發(fā)生沖突的風(fēng)險。民進(jìn)黨當局這種做法實(shí)質(zhì)上過(guò)分消費了臺灣民眾的安全心理需要，增加了臺灣民眾的安全負擔，并沒(méi)有被臺灣社會(huì )所接受。

　　加劇臺灣政治對抗主張與資源不足困境之間的矛盾風(fēng)險。從臺灣經(jīng)濟結構來(lái)看，外向型經(jīng)濟的典型特征決定了其經(jīng)濟要與區域間建立廣泛的聯(lián)系，多年來(lái)兩岸間已經(jīng)形成密不可分的產(chǎn)業(yè)分工體系，這一體系也成為了臺灣經(jīng)濟運行、特別是每年維持臺灣貿易平衡的一千多億美元左右的貿易順差的重要來(lái)源。大陸市場(chǎng)的存在完全可以成為臺灣經(jīng)濟的蓄水池和穩定器。而民進(jìn)黨當局的對立政策直接造成兩岸經(jīng)濟紐帶的松脫和弱化。由于大陸游客赴臺大幅減少，觀(guān)光產(chǎn)業(yè)成為重災區，前景暗淡。即使民進(jìn)黨當局試圖吸引東南亞游客，也因消費能力不足，難以彌補損失。農業(yè)方面因為少了大陸市場(chǎng)，買(mǎi)氣不足，價(jià)格下降嚴重，導致今年臺灣水果市場(chǎng)價(jià)格崩盤(pán)，果農怨聲載道。而與美國走近絲毫沒(méi)有增加臺灣經(jīng)濟收益，還要付出更高的代價(jià)去為所謂“安全需要”買(mǎi)單，對美國更沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的空間。

　　另一方面，分析美臺關(guān)系走近中的美方需要，亦可以更深入地剖析臺灣方面的外部政策風(fēng)險。

　　與臺灣走近是美國自命的對華政策“失敗”的補償。近年來(lái)、特別是中共十九大召開(kāi)之后，中國大陸更加自信地提出“兩步走”實(shí)現民族復興的偉大目標，尤其是中國經(jīng)濟在持續增長(cháng)的背景上與美國的差距逐步接近，激起了美國戰略界的焦慮和反思，討論的結論是美國多年來(lái)奉行的對華接觸政策并沒(méi)有收獲預期目標，在這一政策檢討過(guò)程中，美國戰略界把未完成的希望相當部分投注和寄托在臺灣方面了，臺灣這個(gè)“民主樣板”的存在使美國認為不是美國價(jià)值和政策出了問(wèn)題，經(jīng)過(guò)重新審視以后，美方不僅覺(jué)得臺灣在人脈上“親”，在政治上更“親”，著(zhù)實(shí)獲得了重大的心理補償。

　　拉攏臺灣是美國對中國大陸遂行貿易施壓的最好輔助工具。美國對中國的遏制策略有多個(gè)層面，一是直接與中國進(jìn)行貿易摩擦、戰略施壓、聚焦“中國制造2025”，遲滯中國的技術(shù)追趕和崛起進(jìn)程；二是在中國的周邊關(guān)系和原有安全隱憂(yōu)中繼續設置障礙，擴大裂隙，制造麻煩，分散中國大陸的發(fā)展精力。在這方面，“臺獨”是比“港獨”“疆獨”“藏獨”更有操作空間、更有配合度的選項�！芭_獨”勢力對中國大陸的發(fā)展戰略具有宏觀(guān)的牽制作用，而且臺灣主政者配合意愿高，是美國強硬派牽制中國大陸發(fā)展的一副牌。因為這是投其所好，民進(jìn)黨的“臺獨”路線(xiàn)需要尋找支持，美國的“垂青”是求之不得的。

　　民進(jìn)黨當局對大陸奉行對抗路線(xiàn)在臺灣社會(huì )內部并不具有廣泛社會(huì )基礎和支持，而是對臺灣民意的一種挾持和濫用，對于改善其不斷削弱的政治支持沒(méi)有正面效果。同時(shí)，在美國方面看來(lái)，其對臺灣的利用更多是工具性和策略性的，絲毫不意味著(zhù)臺美“盟友”關(guān)系的深化，美國看重的是臺灣對抗大陸的價(jià)值，而這并不能增加其對抗大陸的資源與本錢(qián)。

　　四、“脫陸倚美”一廂情愿注定沒(méi)有出路

　　“脫陸倚美”無(wú)法改善臺當局低迷的執政態(tài)勢。今年來(lái)，臺當局有恃無(wú)恐，動(dòng)作頻頻，借助美國等“盟友”支持，向國際社會(huì )“出擊”，力抗“中國壓力”，力圖擠進(jìn)世界衛生大會(huì )遭遇挫折，相反連丟數個(gè)“邦交國”；賴(lài)清德則叫囂其是“主張臺獨的社會(huì )工作者”，竭力發(fā)泄渲染對大陸的不滿(mǎn)，但是臺灣民意并不為所動(dòng)。蔡英文當局施政滿(mǎn)意度跌至2016年5月以來(lái)的新低。

　　臺當局一廂情愿地漠視和誤判大陸發(fā)展歷程與前景。歷史地看，中國大陸的體制優(yōu)勢和制度自信被嚴重低估了。臺灣當局完全漠視中國大陸持續30年超越臺灣、實(shí)現復興目標的原因所在，完全是一種把頭埋進(jìn)沙子里的鴕鳥(niǎo)心態(tài)、完全是一種閉目塞聽(tīng)的逃避。把全部的希望寄托在美國的青睞上面，更是一廂情愿，也是對臺灣民眾的極不負責。

　　臺當局終將不得不回到兩岸關(guān)系正確軌道上來(lái)。臺灣方面總對充當美國籌碼抱持希望，但臺方總是要看美國臉色的。民進(jìn)黨當局與大陸對抗、“脫中向美”，結果卻導致施政不力，民調低迷。島內民眾對民進(jìn)黨當局應對大陸發(fā)展和惠臺措施的能力普遍信心不足，年輕族群更愿意選擇到大陸發(fā)展。島內有識之士認為，“蔡當局面臨的許多問(wèn)題，不是單靠加強臺美關(guān)系或推動(dòng)‘新南向政策’就能迎刃而解的”，“蔡當局需要一個(gè)和平穩定的兩岸關(guān)系來(lái)應付復雜多變的內部環(huán)境問(wèn)題”，“從地緣政治與地緣經(jīng)濟角度看，臺灣也不可能脫離中國大陸的影響”，這將成為越來(lái)越多的兩岸有識之士的共識。（作者：仇開(kāi)明，為海峽兩岸關(guān)系研究中心主任）