韓國“歲月”號客輪觸礁傾覆，是韓國半年來(lái)發(fā)生的第二起近海沉船事故，再次引發(fā)整個(gè)世界對于航道安全的思考。

　　概括來(lái)說(shuō)，航道安全主要面臨以下三類(lèi)威脅：一是天災或意外，如遭遇冰山、觸礁、颶風(fēng)等情況;二是人為襲擊或騷擾，包括恐怖活動(dòng)、海盜襲擊、他國軍艦或執法船騷擾、戰爭次生災害等;三是船員操作失誤或監守自盜，此次“歲月”號沉沒(méi)很可能就是因為操舵員經(jīng)驗不足而造成的。

　　隨著(zhù)中國經(jīng)濟高速發(fā)展及“走出去”步伐的加快，中國對世界海上航道的依賴(lài)日益加深，漸成為航道安全的最大利益攸關(guān)者。中國2013年成為全球第一大貨物貿易國，而80%以上的貨物貿易都是通過(guò)海運;中國漁業(yè)產(chǎn)量也經(jīng)常保持世界之最;人民日益富足之后，游艇及游船業(yè)發(fā)展迅猛。但中國維護航道安全的能力卻遠遠沒(méi)有跟上海外貿易和海洋經(jīng)濟發(fā)展的步伐，我們亟須重點(diǎn)加強以下三方面努力：

　　首先，強化力量建設與部署。在近海，應繼續強化海域態(tài)勢感知能力，派遣海洋觀(guān)測船對周邊航道周?chē)�的水文、暗礁、潮汐等情況進(jìn)行全面的實(shí)地測量，并定期實(shí)時(shí)進(jìn)行數據更新，為所有過(guò)往船只提供最新的航圖;提升海警的規模和質(zhì)量，加大海上執法力度;發(fā)揮中國海上搜救中心的協(xié)調作用。在遠洋，則應在關(guān)鍵航道附近保持有效軍事力量存在。鑒于經(jīng)南海至印度洋到中東、非洲與歐洲的西行航線(xiàn)既重要又脆弱，中國當先期在該航線(xiàn)周?chē)�維持長(cháng)期有效力量存在。目前，幾乎所有大國都在印度洋保有軍事存在，而中國在此一無(wú)補給基地，二無(wú)盟友，一旦出現緊急狀況，將處于極為被動(dòng)的局面。未來(lái)，可在亞丁灣護航機制的基礎上，組建遠洋艦艇編隊，并適時(shí)在印度洋沿岸友好國家中尋求補給基地。

　　其次，要大力推動(dòng)國際合作。航道安全及海上航行自由已成為全球性治理難題。中國缺乏在世界范圍內依靠軍事手段維護海上交通線(xiàn)及海外利益的能力和資源，合作將是主要選擇。中國需要有一個(gè)面向21世紀的海洋合作戰略，與包括美國在內的世界各大沿海國通力合作，共享相關(guān)情報信息、分享相關(guān)資源，共同維護世界航道安全及海上航行自由。

　　最后，應加強航海管理及教育。國家相關(guān)職能部門(mén)應合力出臺相關(guān)法規、理順相關(guān)機制、加強執法與監督，確保承運方在加強航運安全規定執行力度、險情處置方案，以及增強乘務(wù)人員職業(yè)操守等方面合乎安全規范。尤其值得注意的是，為了避稅和逃避司法管制，越來(lái)越多的商船船東選擇巴拿馬、馬耳他、塞浦路斯等監管較弱的國家或地區作為注冊地，這些商船通常蘊藏著(zhù)更大的風(fēng)險。因此，除加強承運人管理教育，中國相關(guān)外事、商務(wù)及交通部門(mén)還要加強對托運人的培訓與教育，最大可能降低風(fēng)險。(作者胡波是北京大學(xué)中國戰略研究中心副研究員)