劉文宗：《開(kāi)羅宣言》等是見(jiàn)證臺灣光復的重要國際法文書(shū)
重讀中美英三國首腦于1943年發(fā)表的《開(kāi)羅宣言》，1945年發(fā)表的《波茨坦公告》、以及緊其后日本天皇敕令發(fā)表的“日本投降書(shū)”，使人深感歷久彌新。它們是真正具有重大歷史意義的國際法文書(shū)，見(jiàn)證了中國人民抗日戰爭勝利和臺灣光復的偉大歷史事件。
一、《開(kāi)羅宣言》為擊潰日本、臺灣歸還中國、重劃亞洲政治版圖確立了基本原則
《開(kāi)羅宣言》莊嚴宣告，“我三大盟國決心以不松弛之壓力，從海陸空諸方面加諸敵人”，“將堅持進(jìn)行為獲得日本無(wú)條件投降所必要之重大的長(cháng)期作戰”。宣言指出，“此次進(jìn)行戰爭之目的，在于制止及懲罰日本侵略”�！叭龂谥�，在剝奪日本自1914年第一次世界大戰開(kāi)始以后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿(mǎn)洲、臺灣、澎湖列島等，歸還中華民國”。這意味著(zhù)臺灣正式歸還中國。
《宣言》為日本軍國主義的覆滅敲響了喪鐘，規定必須“制止和懲罰日本侵略”，初步確立了戰后遠東和太平洋的政治版圖，特別是給長(cháng)期處于水深火熱之中的中華兒女收復失地帶來(lái)了希望，為百年來(lái)飽受屈辱的炎黃子孫夢(mèng)寐以求建立統一獨立、富強、康樂(lè )的偉大中國繪制了美好前景。
正如歷史所證明，在1945年8月15日日本侵略者宣布無(wú)條件投降后，作為戰勝?lài)闹袊蓡T于10月25日在臺北對日軍主持受降儀式，宣告自即日起臺灣及澎湖列島重入中國版圖。至此，臺灣經(jīng)歷了半個(gè)世紀的淪喪，重新回到祖國懷抱。歷史已經(jīng)按照《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》把臺灣固定為中國領(lǐng)土，為“一個(gè)中國”原則奠定了不可動(dòng)搖的基礎。
二、開(kāi)羅會(huì )議經(jīng)過(guò)長(cháng)期精心準備，是三國領(lǐng)導人第一次舉行的重要政治軍事會(huì )議
但是，臺灣島上某些人士竟然大談“《開(kāi)羅宣言》無(wú)效”論，聲稱(chēng)《宣言》只是“少數軍事人員”發(fā)表的所謂“新聞公報”，“未經(jīng)三國元首簽署”。這完全是歪曲歷史。事實(shí)上，根據美國國務(wù)院解密后監印出版的《美國對外關(guān)系外交文件集》第43卷《1943年開(kāi)羅會(huì )議和德黑蘭會(huì )議》一書(shū)的記載，《開(kāi)羅會(huì )議》是由羅斯�？偨y親自發(fā)起，經(jīng)過(guò)與中英兩國政府首腦及有關(guān)高層幕僚人員從1943年5月到12月通過(guò)外交談判和機密函電往來(lái)，進(jìn)行了半年多的精心準備，才于1943年11月22日至26日在開(kāi)羅召開(kāi)的，會(huì )后并發(fā)表了具有偉大歷史意義的《開(kāi)羅宣言》。（關(guān)于與會(huì )議有關(guān)的機密文件，見(jiàn)上述《文件集》第3頁(yè)至第455頁(yè)）三國首腦及其幕僚人員無(wú)論在會(huì )前、會(huì )議期間或會(huì )后，都做了大量工作，特別是《宣言》的最后文本曾經(jīng)經(jīng)過(guò)羅斯福和丘吉爾親自審閱修改。（同上，第448-449頁(yè)）必須指出，《宣言》第一段是一個(gè)簡(jiǎn)短序言，在過(guò)去的中譯本中沒(méi)有譯出，其譯文應該是：“羅斯�？偨y、蔣介石委員長(cháng)、丘吉爾首相及其隨行軍事和外交顧問(wèn)已完成在北非的會(huì )議，特發(fā)表共同宣言如下：”（這里只提“北非”而未指名開(kāi)羅，據解釋是因為當時(shí)敵方特務(wù)到處探聽(tīng)會(huì )議地點(diǎn)，以便派機轟炸，故有關(guān)會(huì )議的一切均實(shí)行嚴格封鎖和保密——本文作者）這個(gè)序言對了解這次會(huì )議的重要性是十分必要的，因為它表明《開(kāi)羅宣言》絕非一般“新聞公報”，而是三國首腦就戰時(shí)和戰后一系列重大問(wèn)題發(fā)表的政治聲明，具有國際法律文書(shū)的性質(zhì)。正如前面所說(shuō)，《宣言》的草稿曾經(jīng)由羅斯福和丘吉爾分別進(jìn)行修改（其手稿見(jiàn)該書(shū)第309頁(yè)和404頁(yè)影印件），《宣言》的最后定稿就是在這些修改稿基礎上完成的。1943年11月26日下午，美國總統特別助理霍普金斯將《宣言》的正式文本交給美國駐埃及公使寇克(Kirk)，指示《宣言》將在征求斯大林意見(jiàn)后于12月1日在三國首都同時(shí)發(fā)表。這說(shuō)明《宣言》分明體現了三國首腦的共同意志，哪里是什么“幾個(gè)軍事人員”的個(gè)人行為。
三、中美英三國領(lǐng)導人的會(huì )晤，為處理戰爭期間和戰后各種問(wèn)題進(jìn)行了密談
從會(huì )議期間的討論內容看，三國首腦在雙邊會(huì )談中，除《宣言》已公開(kāi)發(fā)表的主張外，還涉及一系列具有高度政治敏感性的問(wèn)題。例如，在會(huì )議前夕（11月21日）美國駐華大使赫爾利會(huì )晤了蔣介石。蔣說(shuō)，他意識到這次會(huì )議將討論各種政治和外交問(wèn)題，他個(gè)人很欣賞民主自由，但他認為“未來(lái)聯(lián)合國家的合作與團結應本著(zhù)相互吸收而不是消滅不同的意識形態(tài)”。
蔣表示，不能接受他在亞洲地區的地位低于英國蒙巴頓勛爵。他說(shuō)，在中國戰區他是最高統帥，如果接受這種做法，他的部屬就會(huì )造反，而且最終會(huì )削弱他自己的地位，使他不能繼續擔任中國領(lǐng)袖。他主張把戰火帶進(jìn)日本本土，從太平洋戰區、印緬戰區和中國戰區三個(gè)方面同時(shí)對日本發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。
在羅斯福與蔣介石的會(huì )談中，羅建議由美英中蘇四國組成一個(gè)四強集團來(lái)領(lǐng)導戰后世界，蔣介石表示欣然同意。羅問(wèn)蔣是否應該廢除日本天皇制度。蔣回答，這涉及日本的政治制度問(wèn)題，應該在戰后由日本人決定。羅試探，中國是否應在戰后對日軍事占領(lǐng)中居于主導地位。蔣說(shuō)，中國沒(méi)有能力擔負這個(gè)重任，這理應由美國來(lái)?yè)�，但中國可以提供必要的協(xié)助。蔣同時(shí)又說(shuō)，這還要看將來(lái)實(shí)際情況而定。關(guān)于日本的戰爭賠償問(wèn)題。蔣說(shuō)，戰后日本的部分賠償應以實(shí)物交付。日本許多工廠(chǎng)的機器設備、軍艦和商船、鐵路機車(chē)等應運往中國。羅對此表示同意。關(guān)于中國收復失地的問(wèn)題，蔣和羅一致主張，日本以武力攫取的東北四省、臺灣、澎湖列島應歸還中國，包括遼東半島和旅順、大連在內。
談話(huà)中，羅斯福不止一次地問(wèn)到中國是否愿意收回琉球群島。蔣介石說(shuō)，中國更愿與美國一起占領(lǐng)琉球，然后再按照國際托管制度對琉球實(shí)行托管。羅斯福還問(wèn)及香港問(wèn)題。蔣建議，在提出進(jìn)一步措施以前，不妨先與英國商量。
關(guān)于軍事合作，羅斯福建議兩國戰后應相互合作共同抵抗外國侵略，美準備在太平洋適當地點(diǎn)建立若干軍事基地，以有效分擔防務(wù)。蔣介石對此表示同意，希望美能提供必要援助，增加對中國海、空軍力量裝備，強化中國的國防實(shí)力，以履行其國際義務(wù)。蔣介石建議，為了加強相互安全保障，兩國可使用對方的陸、海軍軍事基地，中國準備將旅順港交由兩國共同使用。羅斯福提出，兩國對亞洲事務(wù)作出任何決定前，應彼此進(jìn)行協(xié)商。蔣介石表示同意。其他還討論到戰后朝鮮、印度支那和泰國的前途、美對華軍事援助、外蒙古的地位以及成立聯(lián)合司令部等問(wèn)題。
可見(jiàn)，在開(kāi)羅會(huì )議期間，中美英三國首腦不但對二戰進(jìn)程、戰爭前景和戰后對日處置及領(lǐng)土安排等進(jìn)行了討論，而且制定了一系列措施以求盡快擊敗日本，加速勝利到來(lái)。
四、《波茨坦公告》是繼《開(kāi)羅宣言》后把戰爭推向最后勝利、勒令日本投降的又一重要國際法文書(shū)
《開(kāi)羅會(huì )議》后，隨著(zhù)納粹德國和軍國主義日本在東、西方戰場(chǎng)上節節敗退，中美英三國為加速戰爭進(jìn)程，于1945年7月26日簽署了促令日本投降的《波茨坦公告》，重申“開(kāi)羅宣言之條件必將實(shí)施”，再度確認了臺灣及澎湖列島必須歸還中國。此后，在1945年9月2日日本簽署的《無(wú)條件投降書(shū)》中，第一條就承認，日本接受“中、美、英共同簽署的、后來(lái)又有蘇聯(lián)參加的《波茨坦公告》的各項條款。
十分明顯，《波茨坦公告》是《開(kāi)羅宣言》各項基本原則的具體化。例如，《公告》第一條規定，“余等美國總統、中國國民政府主席、及英國首相業(yè)經(jīng)會(huì )商并同意，對日本應予以一機會(huì )，以結束此次戰爭�！�
第二條規定，“美國、英帝國及中國之龐大陸�？詹筷牎瓕θ兆鲬�，不至其停止抵抗不止�！钡谌龡l規定，“吾等之軍力……若予以全部實(shí)施，必將使日本軍隊完全毀滅，無(wú)可逃避，而日本之本土，亦必終將全部摧毀�！钡谖鍡l規定，“以下為吾人之條件，吾人決不更改�！钡诹鶙l規定，“欺騙及錯誤領(lǐng)導日本人民，使其妄欲征服世界之威權及勢力，必須永久鏟除�！钡谄邨l規定，“日本領(lǐng)土經(jīng)盟國之指定，必須占領(lǐng)》�！钡诎藯l規定，“開(kāi)羅宣言之條件，必將實(shí)施；而日本之主權必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定之其他小島之內�！钡谑畻l規定，“對于戰罪人民，包括虐待吾人俘虜者在內，將施以法律之制裁�！钡谑粭l規定，“日本將被允許維持其經(jīng)濟所必需及可以?xún)敻敦浳镔r款之工業(yè)，但可以使其重新武裝作戰之工業(yè)，不在其內�！钡谑龡l規定，“吾人警告日本政府，立即宣布所有日本武裝部隊無(wú)條件投降……除此一途，日本即將迅速完全毀滅�！边@無(wú)異對日本是一道極其震撼的“哀的美敦書(shū)”。因此，在《波茨坦公告》發(fā)表20天后，日本就迅速宣布了無(wú)條件投降，并于1945年9月2日簽署了《無(wú)條件投降書(shū)》。
以上可以看出，《波茨坦公告》概括了三國領(lǐng)導人在開(kāi)羅會(huì )議期間的談話(huà)內容及《開(kāi)羅宣言》的主要原則，反映了戰時(shí)首要盟國的對日政策。但令人遺憾的是，戰爭結束后，美國的對日政策在杜魯門(mén)的領(lǐng)導下來(lái)了一個(gè)180度大轉變，從懲罰日本侵略一變而為大力扶植和武裝日本，使日本由于有了美國的保護傘，在許多問(wèn)題上對周邊鄰國桀驁不馴，不斷發(fā)生這樣那樣的矛盾和沖突。中國的臺灣問(wèn)題至今沒(méi)有解決，也是由于美國背棄戰時(shí)制定的共同對日政策，從冷戰思維出發(fā)，長(cháng)期干涉中國內政，阻撓中國實(shí)現兩岸的統一。
五、日本投降后臺灣已回歸中國，決不是什么“無(wú)主地”，更不能搞“人民自決”
呂秀蓮說(shuō)：“1951年48國（不包括中國）簽署的《舊金山對日和約》雖談到‘日本放棄對臺灣及澎湖列島的權利、權利名義及要求’，但是沒(méi)有決定這些島嶼的歸屬。因而，臺、澎的主權未定，既不屬于中華民國，也不屬于中華人民共和國，乃是一無(wú)主之地，可由臺、澎兩地人民自決�！�
這完全是一派胡言，說(shuō)明她堅決站在日本軍國主義立場(chǎng)上反對《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》，故意歪曲歷史，既不懂國際法，也不懂什么是“無(wú)主地”。
按照國際法，所謂“無(wú)主地”是指未被有效占有、也不受任何國家主權管轄的土地。這種土地在世界各大陸及其沿海地區，早在15世紀末哥倫布發(fā)現新大陸以后，就陸續被瓜分完畢。即使在遠離大陸、不屬于任何國家所有的海外小島，在上世紀以前也已經(jīng)不是“無(wú)主地”。今天，地球上除南極大陸外，根本不存在所謂“無(wú)主地”。臺灣在地理上與我國大陸毗連，同我國其他沿海島嶼如海南島、舟山群島等一樣，與我國大陸構成一個(gè)整體。
據我國古代文獻記載，臺灣自古以來(lái)就是中國領(lǐng)土，從來(lái)不是什么“無(wú)主地”，更不是所謂“主權獨立國家”。臺灣島上的許多住民都是歷史上從大陸遷徙過(guò)去的。臺灣在歷史上雖曾遭受西方殖民主義者多次入侵，但當時(shí)的中國政府和臺灣人民經(jīng)過(guò)浴血奮戰，已把這些西方殖民主義者從臺灣驅逐出去。盡管日本政府在1895年利用甲午戰爭的勝利，迫使清政府簽訂不平等的《馬關(guān)條約》，從中國竊取了臺灣和澎湖列島等地，但歷史證明，從《馬關(guān)條約》到《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》，再到日本簽定《無(wú)條件投降書(shū)》，這一整個(gè)過(guò)程就是日本侵略者對我國臺灣、澎湖列島等得而復失的過(guò)程，也是中國人民對自己領(lǐng)土臺灣和澎湖列島等從日本侵略者手中合法收復的過(guò)程，上述一系列國際法文書(shū)就是這一歷史過(guò)程的見(jiàn)證。
島上“臺獨”分子陳水扁、呂秀蓮之流，總以為搞什么“人民自決”就能把臺灣從祖國分裂出去，這完全是癡心妄想。事實(shí)上，早在1960年聯(lián)合國通過(guò)《給予殖民地國家和人民獨立宣言》時(shí)，聯(lián)合國大會(huì )就提出了一個(gè)問(wèn)題，如何把“民族自決”與“分裂國家”這兩個(gè)概念區別開(kāi)來(lái)。當時(shí)聯(lián)大達成了一項共識，雖未寫(xiě)入《宣言》，但得到各國的一致遵守。這個(gè)共識就是：只有遠離海外、后來(lái)被西方殖民化、但具有與宗主國完全不同文化的民族，才享有通過(guò)民族自決實(shí)現獨立或分離的權利，否則就是該《宣言》第六條所禁止的“部分地或全面地分裂一個(gè)國家的團結和破壞其領(lǐng)土完整”的行為，而這是“與聯(lián)合國憲章的宗旨和原則相違背的”。（參見(jiàn)Leland M. Goodrich, Edvard Hambro, Anne Patricia Simons, Charter of the United Nations, P.P.33-34）正因為如此，加拿大的魁北克、西班牙的巴斯克、法國的科西加、英國的北愛(ài)爾蘭等盡管鬧了許多年的“獨立運動(dòng)”，但迄今一無(wú)所成。特別是北愛(ài)爾蘭獨立問(wèn)題是英國歷史上長(cháng)期存在的問(wèn)題，也是西歐一個(gè)典型的民族問(wèn)題。眾所周知，大英帝國在歷史上曾經(jīng)是所謂“日不落國家”，它的殖民地遍布全世界，直到上世紀中葉才差不多全部獨立，但為什么對這個(gè)面積僅14120平方公里的地方英國就是死活也不肯撒手呢？原因之一就是借口民族問(wèn)題在一國本土上搞分裂活動(dòng)，不管采取什么形式包括所謂“人民自決”在內，都是不得人心，也是違反聯(lián)合國憲章的。
至于呂秀蓮所談到的《舊金山對日和約》，不但因為它違反了中美英三國戰時(shí)所簽定的國際法律文書(shū)，而且當舊金山會(huì )議召開(kāi)時(shí)，作為中國唯一合法代表的中華人民共和國被排斥于會(huì )議之外，中國政府總理周恩來(lái)曾多次代表中國政府發(fā)出嚴重抗議，并宣布所謂《舊金山對日和會(huì )》及其所簽訂的《和約》完全非法無(wú)效，中國政府對于該《和約》作出的一切規定，當然不承擔任何責任。
六、結束語(yǔ)
從開(kāi)羅會(huì )議到現在，歷史又向前跨進(jìn)了60多年。60年來(lái)戰時(shí)首要盟國制定的清除法西斯主義殘余的任務(wù)，在歐洲執行得比較徹底，在亞洲卻留下了很大的后遺癥。只要看看日本歷屆政府的所作所為，就一目了然。例如，參拜靖國神社、修改和平憲法、編寫(xiě)否定日本二戰侵略歷史的教科書(shū)、拒絕承認南京大屠殺、不斷增加軍事預算、對外派遣自衛隊參與戰爭行為、與周邊鄰國（如俄、韓、中）長(cháng)期保持緊張的領(lǐng)土爭端，插手我國臺灣問(wèn)題等，通過(guò)這一系列事實(shí)，可以看出日本仍然懷著(zhù)強烈的對別國的侵略和領(lǐng)土野心。
翻開(kāi)日本歷史可以看出，日本除去內戰和多次對鄰國發(fā)動(dòng)侵略戰爭外，其他國家從來(lái)沒(méi)有侵略過(guò)日本。人們常說(shuō)，日本應以史為鑒，究竟“鑒”什么呢？《開(kāi)羅宣言》一針見(jiàn)血地指出：日本必須放棄“以暴力或貪欲攫取他國土地”的野心，這正是我們紀念抗日戰爭和世界反法西斯戰爭勝利60周年時(shí)所最關(guān)心的�？磥�(lái)，目前要使日本認識到這一點(diǎn)，還很不容易。
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