張冠華：兩岸經(jīng)貿推動(dòng)臺灣產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型

　　中國臺灣網(wǎng)3月24日消息　3月22日，臺灣當局宣布了兩岸經(jīng)貿積極管理的方案：提升臺商在大陸重大投資的審查門(mén)檻，全面提高臺灣旅游行業(yè)接待大陸旅客保證金額度。此前，陳水扁在2006年元旦講話(huà)中，決定進(jìn)一步收緊兩岸關(guān)系，把兩岸經(jīng)貿政策定位為“積極管理、有效開(kāi)放”。此話(huà)一出，臺灣股市應聲大跌，政商各界都反應甚大，有民進(jìn)黨內的新潮流系批評陳水扁的定位太保守。那么，兩岸經(jīng)貿實(shí)際上是怎么樣一個(gè)過(guò)程？對臺灣經(jīng)濟又有哪些影響呢？本網(wǎng)特別采訪(fǎng)了社科院臺研所研究員張冠華教授�！�

　　從無(wú)到有，由淺入深，兩岸經(jīng)貿關(guān)系日益緊密

　　張冠華教授認為，兩岸經(jīng)貿交流經(jīng)歷了從無(wú)到有、由淺入深的三個(gè)階段，分別是恢復期、快速發(fā)展期、臺商投資大陸熱潮期這三個(gè)時(shí)期，兩岸經(jīng)貿合作的層級也由起初的勞動(dòng)力和市場(chǎng)到后期的產(chǎn)業(yè)合作。

　　70年代末到80年代初，祖國大陸鼓勵恢復兩岸經(jīng)貿往來(lái) 兩岸貿易逐漸恢復。1949年國民黨撤退到臺灣，由于當時(shí)的政治歷史原因，兩岸基本上沒(méi)有什么往來(lái)，可以說(shuō)是處于中斷狀態(tài)。兩岸經(jīng)貿關(guān)系的恢復階段應該是1978年前后，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì )確定了改革開(kāi)放的政策，全國人大發(fā)表了《告臺灣同胞書(shū)》，首次提出了兩岸“三通”。經(jīng)過(guò)了幾年，鄧小平發(fā)表講話(huà)，大陸對臺政策發(fā)生了一個(gè)很大的轉變，由過(guò)去的解放臺灣，轉變到和平統一臺灣。這樣整個(gè)海峽兩岸之間的氣氛大大改善了。同時(shí)大陸也加快了改革開(kāi)放的步伐，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟，對兩岸經(jīng)貿關(guān)系的恢復培植了一個(gè)非常有利的環(huán)境。從細節上來(lái)說(shuō)，大陸在80年代改革開(kāi)放初期，在發(fā)布了《告臺灣同胞書(shū)》以后，采取了一系列措施來(lái)鼓勵和恢復兩岸貿易往來(lái)，派出一些大型的采購團，到香港去采購臺灣的一些產(chǎn)品；積極出臺了一系列的措施，對臺灣進(jìn)口的產(chǎn)品，采取了一些優(yōu)惠政策等。在80年代，有一些臺商也開(kāi)始逐步到大陸投資。因此，從1979年以來(lái)，兩岸貿易逐漸恢復發(fā)展起來(lái)。應該說(shuō)，70年代末到80年代初是兩岸經(jīng)貿往來(lái)的恢復期。

　　80年代中后期，大陸改革開(kāi)放，臺灣經(jīng)濟環(huán)境轉變，兩岸經(jīng)貿進(jìn)入快速發(fā)展期。兩岸經(jīng)貿關(guān)系真正進(jìn)入快速發(fā)展期是在80年代中后期。主要原因是政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了一些新的變化。

　　從經(jīng)濟環(huán)境來(lái)說(shuō)，大陸實(shí)行改革開(kāi)放，開(kāi)放了一些經(jīng)濟特區和沿海開(kāi)放城市，促使經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)一步加快。臺灣方面的經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了一個(gè)很大的轉變，產(chǎn)生了一些嚴重的泡沫經(jīng)濟，主要是房地產(chǎn)，還有股市大幅度上升等。在這種情況下，原來(lái)臺灣的一些主導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始實(shí)行向外轉移，目的地是東南亞。但進(jìn)入東南亞也遇到一些困難，比如說(shuō)語(yǔ)言不通，文化不同等等。特別是對于一些中小型企業(yè)，成本很高。恰好在此時(shí)，蔣經(jīng)國先生宣布開(kāi)放臺灣居民到大陸探親、旅游等等。于是很多臺商就借助這個(gè)機會(huì )，大量向大陸進(jìn)軍。所以，在這段時(shí)間，也就是從80年代后期到90年代初期，當時(shí)臺灣的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和下游加工型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始大規模向大陸轉移。這就形成了八、九十年代前后的投資熱潮。這些產(chǎn)業(yè)到大陸投資以后，它們所需要的一些原料、設備等等，是從臺灣運過(guò)來(lái)，這樣就帶動(dòng)了兩岸經(jīng)貿，即以投資帶動(dòng)貿易這樣一個(gè)過(guò)程。

　　90年代初臺商掀起到大陸投資熱潮，90年代中后期兩岸經(jīng)貿的發(fā)展帶動(dòng)臺島產(chǎn)業(yè)升級。到了90年代初期以后，也就是92、93年，當時(shí)的臺灣當局出于經(jīng)濟發(fā)展的需求，默許或間接承認了來(lái)自臺灣的商人間接到大陸投資的行為，開(kāi)始允許臺商經(jīng)第三地間接到大陸投資，這樣部分臺商就得到了所謂的“合法化”。如此一來(lái)，在92、93年形成了第二波到大陸投資的熱潮。92年一年臺商到大陸的投資，就超過(guò)了92年以前所有臺商投資的總和。而93年一年的臺商投資又超過(guò)了92年以前所有臺商投資的總和。所以，這兩年臺商對大陸投資是增長(cháng)最快的時(shí)期。而到了90年代中后期之后，兩岸經(jīng)貿的發(fā)展帶動(dòng)了臺灣的產(chǎn)業(yè)升級。

　　一是臺灣新興產(chǎn)業(yè)電子產(chǎn)業(yè)轉移大陸，凸顯了大陸市場(chǎng)資源和勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢。到了90年代中后期以后，臺灣傳統產(chǎn)業(yè)的大量外移，進(jìn)一步帶動(dòng)了島內的產(chǎn)業(yè)升級，特別是制造產(chǎn)業(yè)。

　　在90年代中后期，臺灣島內的電子產(chǎn)業(yè)特別是電腦產(chǎn)業(yè)，也開(kāi)始向大陸轉移，但這次轉移同以往的傳統產(chǎn)業(yè)的轉移還不太一樣。一般來(lái)說(shuō)，當一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不具有發(fā)展優(yōu)勢的時(shí)候，才開(kāi)始外移。而臺灣的電子產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，在90年代中后期，也開(kāi)始向大陸大量轉移。到去年的時(shí)候，臺灣的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)拆掉了在島內的最后一條生產(chǎn)線(xiàn)。

　　臺灣電子產(chǎn)業(yè)的大規模外移，與大陸的經(jīng)濟優(yōu)勢和整個(gè)國際電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和環(huán)境是分不開(kāi)的。臺灣的許多產(chǎn)業(yè)，不論是傳統產(chǎn)業(yè)也好，還是電子產(chǎn)業(yè)也好，都是做代工的，也就是OEM，沒(méi)有自己的核心技術(shù)，沒(méi)有自己的品牌。這些產(chǎn)業(yè)跟成本、市場(chǎng)有著(zhù)非常密切的聯(lián)系。

　　這里，需要介紹一下當時(shí)臺灣電子產(chǎn)業(yè)的情況及國際環(huán)境。當時(shí)，臺灣的電子廠(chǎng)商大部分都是代工的廠(chǎng)商，也就是給人家打工的廠(chǎng)商，需要按客戶(hù)的要求做。90年代中后期以后，臺灣電子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很大的轉變，而這個(gè)轉變則是由跨國公司促成的。在電子產(chǎn)業(yè)中，有個(gè)“摩爾定律”，即集成電路的集成度每18個(gè)月翻一番，或者說(shuō)“三年翻兩番”，它對電子產(chǎn)業(yè)要求快速地生產(chǎn)、減少流通的環(huán)節，要爭取做到零庫存。當時(shí)這個(gè)潮流要求代工生產(chǎn)的成本要盡可能便宜，并且要求要就近接近市場(chǎng)。而臺灣的勞動(dòng)價(jià)格很高，市場(chǎng)也基本飽和。而大陸的勞動(dòng)力優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢非常明顯，所以在跨國公司的要求之下，臺灣的下游代工產(chǎn)業(yè)就不得不到大陸來(lái)。這也就是臺灣電子產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，外移的原因。一個(gè)數據就很能說(shuō)明問(wèn)題，當時(shí)一個(gè)某跨國公司給島內代工廠(chǎng)商下了一個(gè)一年500萬(wàn)的訂單，其中就必須有3、4百萬(wàn)是在大陸生產(chǎn)的。

　　二是海峽兩岸產(chǎn)業(yè)結構體系的逐漸形成，使兩岸經(jīng)貿關(guān)系日趨緊密。92、93年臺資企業(yè)所從事的業(yè)務(wù)主要是進(jìn)口替代。因為臺灣在發(fā)展經(jīng)濟過(guò)程中，最先發(fā)展的就是這種進(jìn)口替代產(chǎn)品。這些企業(yè)發(fā)展起來(lái)之后，臺灣又采取了一種出口導向戰略，把這些產(chǎn)業(yè)推向國際市場(chǎng)。由于這些產(chǎn)業(yè)所需要的一些設備、原料需要購買(mǎi)，中上游的產(chǎn)業(yè)又開(kāi)始發(fā)展，這樣就在島內形成了一個(gè)上中下一體的產(chǎn)業(yè)體系。上游的一些產(chǎn)業(yè)，像石化啊，煉油啊，還有一些鋼鐵、化工業(yè)，它生產(chǎn)的東西就供給下游的一些產(chǎn)業(yè)。而下游的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量地向大陸轉移，根據就近原則，也跟著(zhù)向大陸轉移。所以92、93年，一些大型企業(yè)也跟著(zhù)進(jìn)來(lái)，包括王永慶等。到90年代初期，大量臺灣企業(yè)向大陸轉移，而且形成了一定的產(chǎn)業(yè)體系。也就是說(shuō)，一方面，大企業(yè)像石化、鋼鐵等向大陸轉移，同時(shí)，早期的島內一些產(chǎn)業(yè)也進(jìn)一步得到升級，這樣，海峽兩岸就形成了一種產(chǎn)業(yè)結構體系。這種體系使得兩岸經(jīng)貿關(guān)系就更緊密了。

　　兩岸經(jīng)貿互補互利，未來(lái)兩岸服務(wù)業(yè)的交流將推動(dòng)兩岸經(jīng)貿走向制度層次

　　談到兩岸經(jīng)貿的關(guān)系時(shí)，張冠華教授說(shuō)，從70年代末，到2000年左右將近二十年的時(shí)間，兩岸經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展得很快，相互依賴(lài)程度也在加深。對兩岸經(jīng)貿的未來(lái)前景，張冠華教授認為，兩岸經(jīng)貿大的趨勢是朝更靠近的方向發(fā)展，在未來(lái)還將有新的轉變。

　　回顧這二十年左右的歷程，兩岸經(jīng)貿是在整個(gè)政治、經(jīng)濟大環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的。在經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟合作的背景下，在市場(chǎng)法則的背景下兩岸的貿易，主要集中在制造業(yè)，梯次地向大陸轉移。這樣，從2000年以后，特別是最近幾年以來(lái)，兩岸經(jīng)貿關(guān)系又開(kāi)始發(fā)生了一個(gè)新的轉變。

　　這些年來(lái)，大陸的經(jīng)濟飛速發(fā)展，已經(jīng)安然度過(guò)了加入WTO的五年過(guò)渡期，大陸的經(jīng)濟結構進(jìn)一步在調整，大陸的經(jīng)濟發(fā)展強調自主創(chuàng )新的成績(jì)顯著(zhù)。在這樣一個(gè)大的趨勢下，兩岸經(jīng)貿下一步發(fā)展的非常重要的領(lǐng)域就是服務(wù)業(yè)。在服務(wù)業(yè)方面，兩岸可以合作的范圍非常廣，如金融保險、律師、進(jìn)出口貿易、商品批發(fā)等等，在從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉化方面進(jìn)一步延伸。

　　對于兩岸經(jīng)貿的未來(lái)發(fā)展，張冠華教授認為，兩岸服務(wù)業(yè)的交流是潛力最大的一個(gè)方面，將推動(dòng)兩岸經(jīng)貿發(fā)展走向一個(gè)更高的層次。兩岸服務(wù)業(yè)的合作和制造業(yè)還不太一樣。服務(wù)業(yè)會(huì )涉及到行為權利、服務(wù)權利方面的問(wèn)題，比如銀行的監管問(wèn)題，貨幣匯兌、貨幣清算等，這些問(wèn)題又受一些政治層面的因素所制約。兩岸經(jīng)貿的一些關(guān)系，在過(guò)去沒(méi)有建立一些相互合作的機制，連最起碼的溝通或者說(shuō)是交通機制都沒(méi)有，比如說(shuō)貿易糾紛出現以后，雙方該怎么辦，投資爭端該怎么辦，大陸只有單方面制定一個(gè)臺商投資保護法，想辦法保護臺商利益。他認為，如果兩岸在服務(wù)業(yè)方面加以合作，將有利于兩岸建立一個(gè)經(jīng)貿方面的交流渠道，這樣就把兩岸經(jīng)貿關(guān)系從一個(gè)自然狀態(tài)提升到一個(gè)制度上的層次。

　　兩岸經(jīng)貿對臺灣經(jīng)濟影響巨大，大陸帶給臺灣的利益遠勝“美日歐”

　　對于兩岸經(jīng)貿給臺灣經(jīng)濟帶來(lái)的影響，張冠華教授認為，兩岸經(jīng)貿對臺灣的影響越來(lái)越大，對促進(jìn)臺灣經(jīng)濟加快復蘇、走出困境的直接效果越來(lái)越突出，而且兩岸經(jīng)貿對未來(lái)整個(gè)臺灣經(jīng)濟的轉型，也會(huì )產(chǎn)生舉足輕重的效果。

　　兩岸經(jīng)貿關(guān)系在臺灣經(jīng)濟中扮演著(zhù)重要的角色。臺灣的一些在島內很難生存的低谷產(chǎn)業(yè)轉移到大陸后，獲得了第二春，賺了很多錢(qián)，甩掉了包袱，也為島內的產(chǎn)業(yè)升級提供了空間。

　　因為很多臺企的研發(fā)階段在臺灣，生產(chǎn)階段在大陸。從貿易角度來(lái)說(shuō)，大陸對臺灣的貿易逆差，現在是原來(lái)的很多倍。這對臺灣的經(jīng)濟增長(cháng)有很大的貢獻。

　　張冠華教授舉了一個(gè)數字，從2000年到2004年，臺灣經(jīng)濟平均增長(cháng)率約是2.6%左右，其中大陸對臺的經(jīng)濟貢獻大約是2.3個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)當時(shí)臺灣經(jīng)濟增長(cháng)的主要來(lái)源很大程度上依賴(lài)于對大陸的貿易順差。應該說(shuō)，最近這些年以來(lái)，臺灣經(jīng)濟處于一個(gè)持續衰退的階段，但是從2002年以后又開(kāi)始一步一步地復蘇，主要是靠大陸。臺灣的經(jīng)濟相對來(lái)說(shuō)，對其它市場(chǎng)都是一步步衰退的狀態(tài)，對美國是，對日本是，對歐洲也是，但是對大陸的卻是一步步上升的。所以大陸對臺灣的經(jīng)濟影響是非常巨大的。（李學(xué)斌）