陳勤浩：兩岸和平協(xié)議需先定位
10月24日，馬英九接受美國《華盛頓郵報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，大陸方面希望討論和平協(xié)議的問(wèn)題，臺灣民眾會(huì )有一點(diǎn)擔心，擔心會(huì )不會(huì )變成討論統一的問(wèn)題，所以?xún)赡昵八岢鰰r(shí)說(shuō)，最好是經(jīng)過(guò)一次“公投”，確定大家支持這樣做，才比較容易開(kāi)展相關(guān)討論。馬這番話(huà)，顯示其對展開(kāi)兩岸政治對話(huà)及洽簽和平協(xié)議仍然在徬徨猶豫，甚至有進(jìn)一步冷卻和退縮的態(tài)勢。
2011年底馬為爭取競選連任，曾提出10年內洽簽兩岸和平協(xié)議的動(dòng)議，被民進(jìn)黨扣上“犧牲主權，改變現狀，危及民主，破壞戰略縱深”4頂帽子之后，馬英九采取抬高門(mén)檻，退縮回避的態(tài)度，而民進(jìn)黨能夠對和平協(xié)議進(jìn)行杯葛和阻礙，最主要的原因在于，兩岸對和平協(xié)議缺乏明確、共同、能夠取得一致共識的前期定位。什么是和平協(xié)議？它的內容、功能和作用為何？洽簽目的何在？由于缺乏一個(gè)完整、權威的定位和前瞻性論述，故成為綠營(yíng)歪曲、攻擊的箭靶，也阻礙和平協(xié)議本身的洽商進(jìn)程。
實(shí)際上，早在2006年2月，馬英九以國民黨主席身份在倫敦發(fā)表演講時(shí)就已提出：“兩岸和平發(fā)展的中程目標應在于：雙方協(xié)商出一個(gè)可行的和平協(xié)定，并以此作為指引未來(lái)數十年間兩岸和平互動(dòng)的基本框架�！睅啄陙�(lái)關(guān)于兩岸和平協(xié)議的探討，兩岸學(xué)者取得較多共識之處，就是同意其性質(zhì)為中程式過(guò)渡性框架協(xié)議。協(xié)議的內容和功能，應按照兩岸領(lǐng)導人較多交集并多次強調的“建立互信，擱置爭議，求同存異，共創(chuàng )雙贏(yíng)”方針和解決實(shí)際問(wèn)題最為重要的宗旨，按照“兩岸和平發(fā)展5項共同愿景”描繪的藍圖，構建兩岸和平合作與發(fā)展的基本框架，建立維持和平和處理各種復雜事務(wù)的基本準則，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展保駕護航，使雙方關(guān)系不會(huì )再因“主權”和“統獨”問(wèn)題出現反復和挫折，確保兩岸關(guān)系沿著(zhù)健康軌道不斷前進(jìn)。
簡(jiǎn)言之，兩岸洽簽和平協(xié)議是要實(shí)現兩岸之間“中國人不打中國人”的愿景。和平協(xié)議應是在“一個(gè)中國”框架內兩岸平等協(xié)商的原則基礎上達成的協(xié)議，而不是“國與國”之間的協(xié)議，更不可能是民進(jìn)黨所指責的“投降協(xié)議”。如果兩岸雙方能就和平協(xié)議的定位達成這樣的共識，則島內各種對和平協(xié)議的疑慮或污名化必將不攻自破，兩岸洽簽和平協(xié)議也將指日可待。
兩岸關(guān)系正面臨稍縱即逝的重大歷史機遇，能否抓住這個(gè)機遇有一番作為，美國人的態(tài)度也好，民進(jìn)黨的杯葛也罷，都不是決定性的影響。決定的因素在于還有兩年半時(shí)間大權在握的馬英九，在于馬英九的一念之間。（陳勤浩：清華大學(xué)兩岸法政問(wèn)題研究中心特約研究員）
