李秘：解析兩岸南海合作的性質(zhì)、空間和路徑

　　兩岸關(guān)系和南海問(wèn)題是兩個(gè)非常復雜和敏感的戰略性問(wèn)題。就本質(zhì)而言，兩岸關(guān)系是在中國主權框架內處理的內部事務(wù)問(wèn)題，南海問(wèn)題則涉及中國主權與他國主權之間的多邊爭端，二者的性質(zhì)不同，層次不同，有必要區別處理。所以長(cháng)期以來(lái)，中國政府在面對南海問(wèn)題與兩岸關(guān)系問(wèn)題，都是分開(kāi)處理，以分解壓力、避免不良的情形更加惡化。但近幾年來(lái)，南海問(wèn)題趨向緊張，而兩岸關(guān)系趨向緩和，兩岸在南海問(wèn)題上的合作出現新的歷史機遇。于是不少學(xué)者提出，兩岸可以在南海問(wèn)題上進(jìn)行合作，共同維護南海經(jīng)濟權益和主權權利。

　　兩岸在南海問(wèn)題上的合作可以有很多方面內容，從共同開(kāi)發(fā)南海資源到共同保護南海資源，從保護兩岸漁民安全到維護南海主權，合作的范疇相當廣泛。但是兩岸南海合作會(huì )牽涉到各種力量和因素，這讓兩岸南海合作變得非常復雜。它至少涉及三種不同性質(zhì)的合作：一是兩岸在無(wú)爭議水域的經(jīng)濟合作，這純粹是兩岸之間的事務(wù)；二是兩岸在爭議地區的經(jīng)濟合作，由于涉及到其他國家，這在性質(zhì)上就變成了臺灣參與國際經(jīng)濟合作的問(wèn)題；三是兩岸共同維護南海主權，這在性質(zhì)上就成為臺灣參加國際多邊互動(dòng)的問(wèn)題，其中不可避免地要涉及臺灣的政治定位。

　　為了務(wù)實(shí)處理兩岸南海議題的合作，我們需要對這三種不同性質(zhì)的合作作出適度的區分，然后再來(lái)探索三種性質(zhì)下的合作內容和合作路徑，如此才能興利避害。

　　一、無(wú)爭議海域的兩岸經(jīng)濟合作

　　雖然越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊等國家針對南海的一些島礁提出主權聲索，但是在南海還有一些無(wú)爭議水域，它們不能被劃入某一“專(zhuān)屬經(jīng)濟區”。另外，西沙和東沙，甚至中沙一些被大陸和臺灣實(shí)際控制的水域，也可以被視為無(wú)爭議水域。兩岸在南海的這些無(wú)爭議地區的經(jīng)濟合作，因為沒(méi)有第三方參與，也不針對第三方，所以這些合作實(shí)際上是兩岸經(jīng)濟合作的外延。海峽兩岸可分步驟、分層次與分部門(mén)展開(kāi)合作。

　　1、部門(mén)合作。兩岸的農漁業(yè)、海洋、能源、旅游等職能部門(mén)可分別展開(kāi)本部門(mén)的南海合作，為兩岸南海合作提供實(shí)踐經(jīng)驗。其中關(guān)于漁業(yè)資源合作和油氣共同開(kāi)發(fā)這兩項，是具有深遠意義的切入點(diǎn)。

　　兩岸在南海油氣開(kāi)發(fā)方面有著(zhù)良好的合作基礎，目前大陸中海油與臺灣“中油”公司在南海進(jìn)行石油天然氣的勘探合作。特別值得注意的是，兩岸企業(yè)的聯(lián)合開(kāi)采有意識地避開(kāi)南海爭議海域。據臺灣媒體報道，臺灣“中油”公司曾設想過(guò)開(kāi)發(fā)南海爭議海域，并以臺方控制的太平島作為兩岸合作開(kāi)采南海石油的運補基地，但最后考慮到這一區域的政治敏感度太強而作罷。目前，兩岸石油企業(yè)主要是爭取在南海北部聯(lián)合開(kāi)發(fā)區域獲得突破，同時(shí)擴大合作的深度和廣度。未來(lái)，兩岸石油企業(yè)可以加強技術(shù)層面合作，相互共同派專(zhuān)員加強技術(shù)培訓，共享最新科技成果、建立油氣資源信息共享機制。兩岸還可以成立“兩岸南海資源合作管理委員會(huì )”，就兩岸南海資源調查研究的成果進(jìn)行交流，實(shí)現優(yōu)勢互補。

　　兩岸漁民合作已具有良好基礎，兩岸可以將雙方合作經(jīng)驗拓展到南海的一些無(wú)爭議水域。雙方可以商定南海漁業(yè)作業(yè)期間、船只數量、船型結構、漁獲總數及作業(yè)區域等，形成共同遵守的生產(chǎn)作業(yè)規范。兩岸也可以在雙方所控制的一些島嶼，如大陸所進(jìn)駐的南沙美濟礁以及臺灣所控制的太平島建漁業(yè)基地，為遠航南沙捕魚(yú)作業(yè)的兩岸漁民提供方便。此外，兩岸還可考慮在太平島、西沙群島、東沙島設立漁民救助機制，利用這些島嶼在地理上分布較為均勻的優(yōu)勢，為兩岸漁民提供及時(shí)、方便的救助。

　　2、將兩岸在南海無(wú)爭議水域的合作納入“兩會(huì )”機制。由于兩岸在南海無(wú)爭議水域的合作是兩岸經(jīng)濟合作的延伸，具有事務(wù)性、功能性的特點(diǎn)，所以未來(lái)若確定兩岸有關(guān)南海重大合作事宜，可考慮納入到海協(xié)會(huì )和�；鶗�(huì )的磋商日程，進(jìn)而提升兩岸合作的層次和效果。還可以推動(dòng)海協(xié)會(huì )與�；鶗�(huì )共同成立兩岸南海事務(wù)工作小組，作為一個(gè)長(cháng)期性的南海合作機制。

　　3、商簽“兩岸海洋事務(wù)合作框架協(xié)議”。在兩會(huì )協(xié)商的基礎上，兩岸可以選擇適當時(shí)機簽署一個(gè)類(lèi)似ECFA的“兩岸海洋事務(wù)合作框架協(xié)議”（MCFA），促使兩岸就海洋事務(wù)開(kāi)展全面性的互助與合作。包括海洋資源開(kāi)發(fā)、保護和研究，水下礦產(chǎn)、石油天然氣的探勘的合作，還有南海地區的水文資料的共同研究、氣象研究，兩岸共同進(jìn)行海事救援等等。兩岸可以就此先談成架構，再陸續處理航運、資源保護、設立國家公園、聯(lián)合救援等具體方面的協(xié)議。