兩岸開(kāi)放交流30周年回顧與展望：撫今追昔啟未來(lái)

　　1987年臺灣兩位記者沖破臺灣當局禁令到大陸采訪(fǎng)，同年臺灣老兵“登陸”探親，兩起事件在兩岸關(guān)系互動(dòng)史上具有高度的突破性指標意義。一是首開(kāi)了兩岸自1949年隔絕以來(lái)，臺灣媒體赴陸采訪(fǎng)的先例，另外則是從整體上打破了兩岸長(cháng)達38年的隔絕狀態(tài)，為兩岸人員往來(lái)以及后續兩岸在經(jīng)濟文化等諸多面向的交流與合作開(kāi)啟了良好開(kāi)端。如今30年過(guò)去了，回顧兩岸開(kāi)放交流30年來(lái)的這段不平凡歷程，個(gè)中呈現出何種特征，其影響因素幾何？?jì)砂督涣饔惺裁唇?jīng)驗值得借鑒？展望未來(lái)的兩岸交流與互動(dòng)又有什么樣的發(fā)展態(tài)勢？

　　一、兩岸30年交流互動(dòng)顯現五大顯著(zhù)特征：

　　縱觀(guān)兩岸開(kāi)放交流30年以來(lái)的發(fā)展歷程，在總體上呈現出以下幾方面的特征：

　　首先，交流層次不斷提升，從民間上升至官方。在兩岸交流互動(dòng)的這30年里，由于受臺海局勢及兩岸關(guān)系的深層影響，兩岸間的交流經(jīng)歷了一個(gè)從民間往來(lái)逐步上升到官方互動(dòng)的發(fā)展歷程。

　　一方面，“民間驅動(dòng)，官方因勢利導”成為早期兩岸互動(dòng)的突出特點(diǎn)。以1987年11月，臺灣當局有限度地開(kāi)放老兵返鄉探親為例，其背后臺灣民眾尤其是老兵及相關(guān)團體的推動(dòng)，對當時(shí)的臺灣當局構成了不小的壓力。在這股由民間形成的強大驅動(dòng)力的影響之下，臺灣當局調整了相關(guān)政策，準許臺灣民眾“登陸”。而大陸則樂(lè )觀(guān)其成，積極配合，“保證來(lái)去自由，盡力提供方便”，讓臺灣民眾赴大陸探親最終落地與成行。而后，臺商大舉“西進(jìn)”，在大陸投資興業(yè)，掀起了投資熱潮，對于當時(shí)大陸的發(fā)展做出了不小的貢獻。大陸則為臺商在大陸發(fā)展提供了各種政策支持，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境。在兩岸交流的早期，在類(lèi)似上述民間行為驅動(dòng)之下，高層因勢利導對于兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生了正面助益。

　　另一方面，隨著(zhù)臺海局勢的逐步演化，“高層積極作為，推動(dòng)兩岸深層交流”的階段特征逐漸得到了凸顯。比如，上世紀90年代初，兩岸雙方先后成立兩岸兩會(huì )，建立溝通管道，不斷累積互信，并達成作為兩岸互動(dòng)共同政治基礎的“九二共識”，于1993年4月在新加坡舉行首次“汪辜會(huì )談”，盡管后續互動(dòng)幾經(jīng)波折，然而兩岸高層的積極作為對于推動(dòng)兩岸雙方各個(gè)層級的交流產(chǎn)生了重大的影響。這一方面的正面效益，在2008年國民黨上臺后，表現得尤為突出。比如，兩岸雙方在“九二共識”的基礎上，恢復了兩岸兩會(huì )中斷9年的制度化協(xié)商機制，至2015年共進(jìn)行了11次會(huì )談，簽署了有利于兩岸關(guān)系諸多領(lǐng)域發(fā)展的23項協(xié)議。期間，兩岸先后推動(dòng)全面三通、陸客赴臺組團及個(gè)人游等等，兩岸在經(jīng)濟、文化和宗教等多個(gè)領(lǐng)域交流與合作均得到大幅推進(jìn)。而在兩岸互信不斷累積與夯實(shí)的基礎上，兩岸雙方的互動(dòng)層級不斷提升。比如，兩岸事務(wù)主管部門(mén)負責人的突破性互動(dòng)及互訪(fǎng)，兩岸領(lǐng)導人的歷史性會(huì )面等等。兩岸開(kāi)放交流30年以來(lái)，兩岸雙方互動(dòng)的層次歷經(jīng)了從民間到官方的演變過(guò)程。

　　其次，交流主體加強互動(dòng)化，從單向演化為雙向。在兩岸開(kāi)放交流30年里，互動(dòng)的角色主體從臺灣方面的單向交流，逐步演化為兩岸雙方間互動(dòng)的強化。以?xún)砂缎侣劷涣鳛槔��?987年9月臺灣《自立晚報》兩位記者首次到大陸采訪(fǎng)，到1991年8月新華社及中新社記者因“閩獅漁事件”赴臺采訪(fǎng)，兩岸新聞交流雙向交流由此展開(kāi)，后續兩岸互派駐點(diǎn)記者，以及相關(guān)機制的常態(tài)化等等，雙方在新聞方面交流的互動(dòng)化得到了加強。再比如，從1987年開(kāi)啟的臺灣民眾“登陸潮”，到2008年及2011年大陸先后開(kāi)放赴臺團體游及個(gè)人深度游，兩岸在人員大規模往來(lái)方面實(shí)現了真正意義上的雙向交流。與此同時(shí)，從早期臺商到大陸投資興業(yè)，再到陸企、陸資赴臺投資合作等等，兩岸在諸多領(lǐng)域的雙向互動(dòng)不斷得到加強。

　　再次，交流形式不斷機制化，從非正式過(guò)渡為正式。比如兩岸兩會(huì )從早期為特定議題或事件展開(kāi)互動(dòng)，到后續逐步建立常態(tài)化的協(xié)商談判機制；國臺辦與臺灣方面陸委會(huì )在取得突破性互動(dòng)并實(shí)現互訪(fǎng)后，穩步建立了常態(tài)化聯(lián)系溝通機制，兩岸聯(lián)系溝通協(xié)商機制由此得到大幅提升與進(jìn)一步鞏固。另外，諸如兩岸的人員往來(lái)、新聞交流、經(jīng)貿文化互動(dòng)以及共同打擊犯罪等等領(lǐng)域，也經(jīng)歷了類(lèi)似的從非正式到較為正式并形成機制化的發(fā)展過(guò)程。

　　第四，交流廣度從點(diǎn)到面，不斷拓展。以通航為例，兩岸經(jīng)歷了貨輪經(jīng)第三地間接運送貨物，分階段開(kāi)放通航到福建廈門(mén)港與臺灣高雄港直接通航，再到福建沿海地區與臺灣金門(mén)馬祖等地直接往來(lái)的“小三通”，兩岸民航臺商包機從首次對飛到首次端午包機，包機的班次及地點(diǎn)不斷擴大，以及兩岸�？者\直航、直接通郵，實(shí)現全面三通的發(fā)展過(guò)程。另外再比如，在赴臺游方面，不管是團體游還是個(gè)人游，都經(jīng)歷了從沿�；蛑攸c(diǎn)城市先行試點(diǎn)，而后不斷擴大推廣的歷程。在30年交流過(guò)程中，兩岸互動(dòng)的廣度由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)，不斷拓展。

　　最后，交流程度由淺入深，不斷深化。在兩岸各個(gè)領(lǐng)域與層面的交流互動(dòng)中，有如黨際、經(jīng)濟、文化、教育、宗教等方面，交流的程度均歷經(jīng)了漸次深化的發(fā)展過(guò)程，盡管在特定階段與時(shí)期，也曾遭遇阻礙乃至出現倒退現象，但總體而言，互動(dòng)的程度不斷由淺入深，由表及里。這對于兩岸各個(gè)層次的交流與互動(dòng)，對于不斷增進(jìn)兩岸民眾的相互了解、理解及認同均產(chǎn)生了正面的效益。

　　二、兩岸30年交流互動(dòng)的影響因素交織

　　回顧兩岸開(kāi)放交流30年以來(lái)的發(fā)展歷程，其內外影響因子不少，既有正面積極的促進(jìn)因素，也存在不容忽視的消極面向。

　　一方面，兩岸交流互動(dòng)背后有幾大積極促進(jìn)因素：

　　其一，共同政治基礎的確立與夯實(shí)。1992年，兩岸雙方達成的體現一個(gè)中國原則，作為兩岸互動(dòng)共同政治基礎的“九二共識”，對于兩岸關(guān)系的正向發(fā)展，兩岸交流的持續深化產(chǎn)生了根本性影響。正因為1992年“九二共識”的達成，才有1993年4月兩岸授權的民間團體兩岸兩會(huì )負責人的首次會(huì )談，亦即“汪辜會(huì )談”的登場(chǎng)，可以說(shuō)“九二共識”奠定了兩岸兩會(huì )會(huì )談協(xié)商的政治基礎。缺乏這個(gè)共同政治基礎，兩岸關(guān)系勢必陷入不確定狀態(tài)，李登輝、陳水扁主政時(shí)期，兩岸關(guān)系之所以遭遇挫折陷入混沌狀態(tài)，在很大程度上，導源于臺灣方面不承認“九二共識”，而導致互動(dòng)交流的共同政治基礎缺失。2008年，兩岸兩會(huì )恢復制度化的協(xié)商，以及后續兩岸形成熱絡(luò )交流互動(dòng)局面，正是兩岸雙方再次確認和不斷夯實(shí)“九二共識”共同政治基礎的結果。

　　其二，黨際互動(dòng)持續展開(kāi)與深化。在兩岸開(kāi)放交流30年的過(guò)程中，黨際互動(dòng)是一個(gè)重要的影響因素。2005年，臺灣當局處于民進(jìn)黨主導之下，當時(shí)兩岸關(guān)系陷入僵局，面臨崩盤(pán)的危機。在這一背景之下，時(shí)任中國國民黨主席連戰率團登陸參訪(fǎng)，“胡連會(huì )”成行，當時(shí)外界評論指出，這是60年來(lái)國共兩黨主要領(lǐng)導人的首次歷史性會(huì )面，有著(zhù)重大的歷史意義，給當時(shí)的兩岸關(guān)系帶來(lái)了新的發(fā)展契機。在國共兩黨主要領(lǐng)導人會(huì )面中，雙方達成了“兩岸和平發(fā)展五大愿景”，為兩岸關(guān)系發(fā)展注入了新的動(dòng)能。而同年，親民黨主席宋楚瑜及新黨主席郁慕明也先后率團參訪(fǎng)大陸，兩岸黨際交流呈現熱絡(luò )狀態(tài)。后續兩岸經(jīng)貿文化論壇在2005年國共兩黨領(lǐng)導人達成的“和平愿景”基礎上設立并連續舉辦，國共兩黨在這一平臺上加強互動(dòng)與溝通對話(huà)，對于國民黨當政八年時(shí)期兩岸關(guān)系的熱絡(luò )發(fā)展，產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。2016年初，民進(jìn)黨在臺灣“大選”中勝出，并于同年5月上臺，兩岸關(guān)系再次面臨考驗，在新的時(shí)局之下，兩岸經(jīng)貿文化論壇轉型成為兩岸和平發(fā)展論壇，持續推動(dòng)和深化兩岸交流。

　　其三，民間交流互動(dòng)往來(lái)持續推進(jìn)。兩岸開(kāi)放交流肇始于上世紀80年代的臺灣老兵返鄉運動(dòng)，后續臺商興起投資大陸熱，多年來(lái)各個(gè)領(lǐng)域的兩岸民間交流持續推進(jìn)，2008年國民黨上臺后，更是得到大幅推動(dòng)，并呈現不斷深化發(fā)展的態(tài)勢。不管兩岸關(guān)系處于熱絡(luò )互動(dòng)，還是冷和對抗時(shí)期，民間交流的推動(dòng)與發(fā)展，無(wú)疑成為了凝聚兩岸基層民眾向心力與認同感的紐帶。在30年兩岸交流過(guò)程中，在兩岸高階互動(dòng)之外，兩岸民間和基層的互動(dòng)其產(chǎn)生的正面效益，對于兩岸關(guān)系的正向發(fā)展同樣產(chǎn)生了難以量估的影響。

　　另一方面，影響阻礙兩岸交流互動(dòng)的負面因素不容忽視：

　　其一，臺灣政局演變對兩岸交流互動(dòng)影響重大。在開(kāi)放兩岸交流30年里，臺灣島內發(fā)生了幾次“政黨輪替”，不同色彩與立場(chǎng)的政黨上臺主政，對于兩岸關(guān)系的發(fā)展，兩岸各個(gè)領(lǐng)域的交流與互動(dòng)，產(chǎn)生了重大的影響。當認同兩岸共同政治基礎的政黨“執政”，并致力于推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展之時(shí)，兩岸間各個(gè)層次的互動(dòng)往來(lái)便會(huì )得到發(fā)展與深化，而當不認同“九二共識”的政黨上臺，兩岸關(guān)系則會(huì )遭到破壞，乃至持續倒退惡化，兩岸交流互動(dòng)也便受到了波及。在30年里，在特定時(shí)間與節點(diǎn)，特定主導臺灣政局的地區領(lǐng)導人其不負責任的言行也會(huì )對兩岸關(guān)系發(fā)展構成挑戰，比如李登輝拋出“兩國論”、陳水扁推出“一邊一國”論調以及蔡英文采取“柔性臺獨”策略等等，均在較大程度上危及了兩岸關(guān)系。

　　其二，不友善政策與立場(chǎng)影響值得重視。上世紀90年代，當臺商紛紛登陸大陸投資之際，李登輝當局為了遏制這一浪潮，拋出了“戒急用忍”的口號，并推出相關(guān)政策進(jìn)行阻擾，與此同時(shí)，推出鼓動(dòng)臺商投資東南亞的“南向政策”進(jìn)行牽制。而陳水扁及蔡英文主政后，也先后拋出類(lèi)似政策來(lái)阻礙兩岸經(jīng)濟交流。另外，臺灣島內親綠媒體、綠營(yíng)政客、深綠團體及個(gè)人他們采取敵視大陸的立場(chǎng)，在一定程度上也不利于兩岸交流的推進(jìn)。親綠媒體營(yíng)造“仇中反陸”的擬態(tài)環(huán)境，形塑深綠話(huà)語(yǔ)體系，而綠營(yíng)政客及團體不斷對兩岸交流人為進(jìn)行負面操作與設限，無(wú)疑將對兩岸關(guān)系造成特定程度的傷害。2014年3月爆發(fā)的“太陽(yáng)花學(xué)運”正是在上述相關(guān)各方聯(lián)合操弄和影響下產(chǎn)生的結果，對于兩岸既定的經(jīng)貿交流及兩岸關(guān)系發(fā)展帶來(lái)了負面的效應。

　　其三，突發(fā)事件對兩岸關(guān)系影響不容小覷。在兩岸交流互動(dòng)30年里，特定突發(fā)事件對于兩岸關(guān)系發(fā)展的影響值得重視。以陸客火燒車(chē)事件等事件為例，2016年7月，遼寧陸客團在臺灣遭遇火燒車(chē)事件，20幾名大陸游客不幸罹難，民進(jìn)黨當局的不負責任言行及善后措施，引發(fā)了大陸民眾極度反感。陸客赴臺游大幅下降，原本脆弱的兩岸關(guān)系雪上加霜。

　　三、兩岸交流互動(dòng)既有經(jīng)驗值得省思與借鑒

　　兩岸交流30年可謂風(fēng)雨兼程，個(gè)中經(jīng)歷不少曲折。然而，有些事件必須進(jìn)行省思，有些原則與立場(chǎng)須要堅持，也有些經(jīng)驗值得借鑒：

　　首先，共同政治基礎對兩岸關(guān)系發(fā)展影響十分重大。眾所周知，“九二共識”是兩岸進(jìn)行互動(dòng)的共同政治基礎，是兩岸關(guān)系保持和平發(fā)展的“定海神針”，如果這個(gè)基礎缺失，那么兩岸關(guān)系必將受到?jīng)_擊�？v觀(guān)1992年兩岸雙方達成“九二共識”以來(lái)兩岸關(guān)系的發(fā)展歷程，臺海之所以幾度進(jìn)入不確定狀態(tài)，甚至陷入僵局，與兩岸共同政治基礎被削弱乃至遭到破壞有密切的關(guān)聯(lián)。因此，為了確保兩岸關(guān)系穩健和正向發(fā)展，兩岸雙方必須認同并不斷夯實(shí)這個(gè)共同政治基礎。在兩岸交流30周年的當下，臺海再次面臨新的僵局與困境，兩岸關(guān)系也倒退惡化，這與民進(jìn)黨當局不承認作為兩岸互動(dòng)共同政治基礎的“九二共識”緊密關(guān)聯(lián)，顯然民進(jìn)黨當局要負主要責任。

　　其二，突發(fā)事件既是危機也可成為交流的契機。在30年中，兩岸交流過(guò)程中遭遇的一些突發(fā)事件，在一定程度上可能會(huì )影響了兩岸關(guān)系的穩健發(fā)展。然而，如果操作得當，兩岸雙方有心向好，特定突發(fā)事件反而在某種程度可能成為雙方交流的契機。以“閩獅漁事件”為例，大陸記者獲準入島采訪(fǎng)報道，拉開(kāi)了兩岸新聞交流的序幕，使得之前的單向交流演化為雙向，在兩岸新聞交流史上具有一定的指標意義。另外，在兩岸發(fā)生了天災人禍中，雙方表達善意向對方伸出援手，進(jìn)行人道救援。在一定程度上，可消除彼此的心防，進(jìn)入彼此的心房，拉近雙方的心理距離。這些突發(fā)事件有如臺灣的921大地震、八八水災，大陸的汶川地震等等，兩岸本著(zhù)人道主義精神攜手抗災，共同維護兩岸民眾的生命財產(chǎn)安全，對于兩岸關(guān)系發(fā)展顯然有著(zhù)重要意義。

　　其三，民間持續熱絡(luò )互動(dòng)影響深遠，可達到潤物細無(wú)聲的成效。在兩岸關(guān)系面臨挑戰及陷入僵局之際，兩岸民間基層交流持續推進(jìn)，在一定程度上可彌補兩岸官方“冷和對抗”產(chǎn)生的不良效應，對于兩岸關(guān)系繼續向前發(fā)展，將產(chǎn)生難以估量的正面效益。這些民間基層交流不管是在經(jīng)濟、社會(huì )、文化，還是在教育、宗教等領(lǐng)域，只要大力加以正確引導，并持之以恒不斷推進(jìn)，勢必會(huì )逐漸顯現出其“溢出效應”。

　　四、兩岸交流互動(dòng)未來(lái)發(fā)展趨勢展望

　　在兩岸開(kāi)放交流30周年的當下，回顧過(guò)往展望未來(lái)，期許兩岸交流持續朝正向發(fā)展，而從當下的臺海時(shí)局來(lái)研判，未來(lái)的發(fā)展趨勢幾何呢？

　　其一，盡管“官冷民熱”在短期內或將成為新常態(tài)，但是兩岸民間交流互動(dòng)將持續推進(jìn)。由于民進(jìn)黨當局上臺后，采取“親美日，遠大陸”的政策措施，抱持“兩岸零和思維”，不承認“九二共識”，在臺灣島內繼續推動(dòng)“去中國化”政策，采用或明或暗的“柔性臺獨”策略，對于兩岸關(guān)系發(fā)展已造成了重大的沖擊，臺海在短期之內可能依舊會(huì )處于不確定狀態(tài)。然而，從2016年5月以來(lái)，兩岸的民間交流盡管受到一定程度的波及和影響，但依舊在持續在推動(dòng)與展開(kāi)，這對于兩岸關(guān)系的發(fā)展顯然是極其正面的。在如此情形之下，大陸及臺灣島內關(guān)注兩岸關(guān)系正向發(fā)展的正面力量勢必會(huì )沖破種種阻擾，持續推動(dòng)兩岸民間交流，將其所能發(fā)揮的效益最大化。

　　其二，大陸展現高度自信，兩岸融合發(fā)展將進(jìn)一步推進(jìn)。在當下的時(shí)局中，大陸的發(fā)展模式越發(fā)顯現出其優(yōu)越性及先進(jìn)性，對于推動(dòng)大陸在各個(gè)領(lǐng)域和方面的競爭力產(chǎn)生了不小的驅動(dòng)力。在如此情形之下，大陸發(fā)展對臺灣產(chǎn)生的“磁吸效應”也將越來(lái)越強勁，加之大陸不斷展現高度善意，以“兩岸一家親”為理念，不斷對臺灣民眾尤其是臺灣年輕人釋出各項政策利好，穩步推進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，臺灣民眾赴陸發(fā)展意愿不斷創(chuàng )下新高。無(wú)疑，以大陸為主場(chǎng)的兩岸融合發(fā)展在接下來(lái)必然將進(jìn)一步得到推進(jìn)與拓展。

　　其三，“兩岸族”及青年群體將成為未來(lái)互動(dòng)主體。在兩岸交流互動(dòng)中，隨著(zhù)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展的不斷推進(jìn)，由兩岸交流產(chǎn)生的“兩岸族”勢必會(huì )不斷擴大，他們將成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的又一穩定力量，而其中臺灣青年不斷登陸學(xué)習、生活、就業(yè)和創(chuàng )業(yè)，兩岸青年群體互動(dòng)往來(lái)的廣度與深度不斷拓展與深化，將會(huì )在很大程度上不斷擴溢這一正面效應。而作為未來(lái)兩岸社會(huì )的中堅，兩岸青年群體也將成為將來(lái)兩岸交流與互動(dòng)的主要群體。（楊昆福，作者系媒體人）