柳英：兩岸經(jīng)濟交流與合作三十周年回顧展望
自1987年兩岸長(cháng)期隔絕的狀態(tài)被打破，兩岸同胞突破封鎖，開(kāi)啟交流交往已有三十年。三十年來(lái)兩岸經(jīng)濟交流與合作契合了市場(chǎng)規律，克服重重政治阻力，從單向到雙向，從間接到直接，乃至進(jìn)入制度化合作階段，取得了豐碩成果。當前兩岸經(jīng)濟交流與合作面臨國際經(jīng)濟形勢變化、傳統動(dòng)能下降、政治因素干擾等內部與外部壓力，但展望未來(lái)，新時(shí)代背景也為兩岸經(jīng)濟交流與合作提供了新的重大機遇。
一、三十年兩岸經(jīng)濟交流與合作成果斐然
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上世紀八十年代初，第一批臺商假借第三地之名，迂回進(jìn)入大陸投資，開(kāi)啟了兩岸經(jīng)濟交流與合作的序幕。1987年10月，大陸表示“熱情歡迎臺灣同胞到祖國大陸探親旅游”，兩岸交流的大門(mén)終被打開(kāi)，臺商對大陸投資快速增長(cháng)，并成為推動(dòng)兩岸經(jīng)濟交流與合作的重要力量。據我商務(wù)部統計，截止2017年9月，累計批準臺商來(lái)大陸投資項目10.1萬(wàn)個(gè)，實(shí)際使用臺資660.65億美元（由于臺當局對臺商投資大陸有重重限制，多年來(lái)大量臺資通過(guò)英屬維爾京、開(kāi)曼群島、薩摩亞、毛里求斯和巴巴多斯等自由港轉投資大陸，若加計此類(lèi)自由港的臺資，我實(shí)際利用臺資金額將高于商務(wù)部統計額），按照實(shí)際使用外資統計，臺資占我累計實(shí)際吸收境外投資總額的3.6%。目前臺灣是大陸第二大投資來(lái)源地，大陸是臺灣最大的投資目的地。臺商對大陸的投資早期多為勞動(dòng)密集型傳統制造業(yè)的中小企業(yè)，現在則向高科技產(chǎn)業(yè)、金融等現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸，企業(yè)也以大型上市柜公司為主；投資區域從福建、廣東等沿海地區逐步向中部、西部轉移，投資區域產(chǎn)業(yè)聚集效應明顯；投資策略從過(guò)去的“三來(lái)一補”加工外銷(xiāo)導向逐漸轉變?yōu)榕c大陸當地產(chǎn)業(yè)鏈緊密結合，目標市場(chǎng)從歐美轉向大陸內需市場(chǎng)。
臺商投資大陸統計表（專(zhuān)家供圖）
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在投資帶動(dòng)下，兩岸貿易快速發(fā)展。1987年，兩岸貿易總額僅為15.2億美元，現在每年超過(guò)1700億美元。大陸是臺灣最大的出口市場(chǎng)、最大的貿易順差來(lái)源地，三十年來(lái)兩岸貿易額累計達23430.6億美元，順差額累計13824.7億美元。
兩岸貿易統計（專(zhuān)家供圖）
（三）兩岸經(jīng)濟制度化合作
2008年國民黨重新執政后，兩岸經(jīng)濟交流與合作在“九二共識”的政治基礎上進(jìn)入制度性合作的階段，取得了一系列重要的成果，兩岸兩會(huì )簽署包括《兩岸金融合作協(xié)議》、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）在內的23項協(xié)議，并達成一系列共識。
第一，ECFA項下的貨物、服務(wù)貿易早期收獲落實(shí)良好。2013年1月1日，兩岸ECFA早收計劃下的806項貨品全部實(shí)現零關(guān)稅，據臺灣方面統計，截止2017年9月，大陸對臺累計減免關(guān)稅48.29億美元，臺對大陸累計減免關(guān)稅4.44億美元，臺累計核發(fā)ECFA原產(chǎn)地證明書(shū)654207件，核發(fā)金額670.2億美元。服務(wù)貿易方面（除金融業(yè)），據我商務(wù)部統計，共14家臺灣會(huì )計師事務(wù)所申請獲得“臨時(shí)執行審計業(yè)務(wù)許可證”、580家臺灣企業(yè)獲準設立獨資或合資企業(yè)、核準引進(jìn)30部臺灣影片。ECFA服務(wù)業(yè)早收計劃中陸資赴臺累計30098.3萬(wàn)美元，臺灣來(lái)大陸投資累計達84893萬(wàn)美元。
第二，兩岸金融交流與合作正�；�。2009年4月，兩岸簽署《海峽兩岸金融合作協(xié)議》，同年11月簽訂《兩岸銀行、證券及期貨、保險業(yè)監管合作備忘錄》（MOU），開(kāi)啟了兩岸金融合作正�；�、制度化的進(jìn)程。據臺當局統計，截止2017年9月：銀行業(yè)方面，臺資銀行有29家分行、11家支行及3家子行在大陸開(kāi)業(yè)，另設有3家辦事處。27家分行在大陸開(kāi)辦全面性人民幣業(yè)務(wù)，4家分行開(kāi)辦臺資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)；大陸銀行在臺設立3家分行，并設有2家辦事處。證券期貨方面，1家投信企業(yè)在大陸設立辦事處、8家券商設立14個(gè)辦事處。37家臺資金融機構獲得合格境外機構投資者資格（QFII），獲得投資額度共計105.6億美元。保險業(yè)方面，臺資在大陸參股投資7家保險公司、2家保險經(jīng)紀人公司及2家保險代理人公司，并設有13個(gè)代表人辦事處。
第三，兩岸投資正�；�。臺當局開(kāi)放陸資赴臺投資，兩岸投資格局終于由單向轉為雙向，進(jìn)入正�；壍�。據臺當局統計，2009年-2017年9月，陸資赴臺投資件數累計1049件，金額18.6億美元。
第四，兩岸產(chǎn)業(yè)合作取得進(jìn)展。在ECFA協(xié)議中，兩岸明確將產(chǎn)業(yè)合作列為經(jīng)濟合作的重點(diǎn)內容之一。2011年10月，兩會(huì )簽署《海協(xié)會(huì )與�；鶗�(huì )關(guān)于加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作的共同意見(jiàn)》，選擇LED照明、無(wú)線(xiàn)城市、冷鏈物流、TFT-LED和電動(dòng)汽車(chē)作為試點(diǎn)合作項目，兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇推動(dòng)兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作不斷深入。
二、兩岸經(jīng)濟交流與合作的經(jīng)驗與特點(diǎn)
（一）國際經(jīng)濟趨勢和兩岸經(jīng)濟轉型形成的市場(chǎng)動(dòng)力是兩岸經(jīng)濟交流與合作發(fā)展的基本動(dòng)力
一方面，全球化與區域經(jīng)濟一體化的形成是兩岸經(jīng)濟交流與合作的重要驅動(dòng)力。上世紀80年代中期起，經(jīng)濟全球化進(jìn)入新一輪的發(fā)展高潮，兩岸間進(jìn)出口貿易總額和實(shí)際利用外商投資額都呈現了相同的擴張趨勢。先后加入WTO后，在東亞經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢下，兩岸成為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )的重要一環(huán)，經(jīng)濟相互依賴(lài)程度日益加深，兩岸經(jīng)濟一體化是經(jīng)濟全球化的組成部分之一。另一方面，海峽兩岸在經(jīng)濟資源及生產(chǎn)要素稟賦上具有高度互補性，成為初期大陸吸引臺商涌入的最初動(dòng)力，同時(shí)兩岸產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)存在階段性的差異，促成不同時(shí)期島內不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)向大陸的轉移。
�。ǘ┐箨憺橥苿�(dòng)兩岸經(jīng)濟交流與合作營(yíng)造良好的制度環(huán)境
面對復雜的兩岸關(guān)系，大陸不斷進(jìn)行政策調整與制度創(chuàng )新，對推動(dòng)兩岸經(jīng)濟交流與合作起到了至關(guān)重要的作用。一是建立臺商保護機制。1988年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規定》，1994年3月，通過(guò)《臺灣同胞投資保護法》，1999年國務(wù)院發(fā)布《臺灣同胞投資保護法》實(shí)施細則以法制化切實(shí)保障臺商利益。2017年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》，提出進(jìn)一步減少外資準入限制等22條政策措施，促進(jìn)臺資企業(yè)與大陸企業(yè)享有基本同等待遇。在組織上，建立各級接受臺商投訴的行政協(xié)調機構，完善涉及臺商權益的糾紛和爭議的處理制度。允許臺資企業(yè)在大陸設立“臺資企業(yè)協(xié)會(huì )”，2007年成立的“全國臺灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會(huì )”，為解決臺商內部交流和與當地政府的聯(lián)系與溝通提供重要渠道。二是對臺經(jīng)濟合作的機制體制創(chuàng )新。三十年來(lái)，大陸在對臺資實(shí)行“比照外資”的基礎上，以“同等優(yōu)先、適當放寬”的市場(chǎng)準入審批制度改善臺商投資環(huán)境，建立了國家級臺商投資區、海峽兩岸農業(yè)合作示范區、臺灣農民創(chuàng )業(yè)園區、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區等一系列涉臺園區，并推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟區、平潭綜合實(shí)驗區建設。尤其是平潭綜合實(shí)驗區作為閩臺合作的窗口，推出一系列深化兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合的機制體制創(chuàng )新。三是多渠道展開(kāi)兩岸商談。在兩岸政治對立的背景下，大陸積極通過(guò)多種渠道展開(kāi)各種靈活的兩岸商談機制，如利用“行業(yè)對行業(yè)”的商談模式，推動(dòng)兩岸“春節包機”和“節日包機”，務(wù)實(shí)解決兩岸民眾在經(jīng)濟交流中的迫切需求。四是搭建各種民間及地方性平臺。如“閩臺會(huì )”、“魯臺會(huì )”、“京臺會(huì )”、“贛臺會(huì )”，以及由企業(yè)主導的兩岸信息產(chǎn)業(yè)標準論壇等，對兩岸經(jīng)濟制度化交流與合作形成有益補充，最大程度上減少政治關(guān)系的負面影響。
�。ㄈ﹥砂督�(jīng)濟交流與合作是不斷克服政治阻力的過(guò)程
兩岸經(jīng)濟交流與合作并非一帆風(fēng)順，島內“臺獨”分裂勢力的活動(dòng)是兩岸經(jīng)濟交流與合作前進(jìn)的最大政治阻力。李登輝執政時(shí)期，其1995年訪(fǎng)美，1997年提出“戒急用忍”政策，1999年公開(kāi)發(fā)表“兩國論”，引發(fā)兩岸政治危機， 致使1996-2000年兩岸貿易與投資額大幅下滑。陳水扁執政時(shí)期，提出“積極管理、有效開(kāi)放”的大陸政策，并頻頻以推動(dòng)“入聯(lián)公投”刺激大陸，兩岸經(jīng)濟關(guān)系長(cháng)期無(wú)法突破單向、間接的格局。2014年，由于受到“太陽(yáng)花學(xué)運”的沖擊，兩岸服貿協(xié)議被迫擱置，兩岸服務(wù)業(yè)制度化合作才現曙光卻又陷入膠著(zhù)。2016年蔡英文當局執政后，不承認“九二共識”，導致兩岸經(jīng)濟制度化合作機制停擺。如此種種造成了兩岸經(jīng)貿關(guān)系長(cháng)期處于不正常狀態(tài)，制約了兩岸互利互補效應的充分發(fā)揮，損失更多的是臺灣經(jīng)濟和島內民眾。
�。ㄋ模﹥砂督�(jīng)濟交流與合作對推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生積極作用
一是倒逼臺當局放寬兩岸經(jīng)貿政策限制。出于政治考慮，臺當局對兩岸關(guān)系正�；恢背值钟|、反對態(tài)度，對臺商投資大陸進(jìn)行多方面限制。在實(shí)踐中，臺商始終走在臺當局的政策前面，如呼吁開(kāi)放“三通”、反對“戒急用忍”、放寬各行業(yè)向大陸投資力度等，不斷通過(guò)各種方式向當局施加影響，致使臺當局被迫逐步放寬若干限制以追認臺商投資“合法”。二是推動(dòng)兩岸“三通”。隨著(zhù)兩岸經(jīng)濟交流與合作的進(jìn)行，兩岸“三通”的迫切性越來(lái)越高，2008年前要求開(kāi)放兩岸“三通”一直是臺灣大企業(yè)對臺當局的主要政策訴求，并贏(yíng)得島內主流民意的高度支持，給臺當局造成巨大政治壓力，臺當局不得不在“三通”政策上逐步被動(dòng)開(kāi)放。三是厚植兩岸共同經(jīng)濟利益。臺商赴大陸投資規模與領(lǐng)域的持續擴大，在島內形成了直接或間接受益的相當可觀(guān)的大陸利益群體。同時(shí)，臺商大陸投資通過(guò)拉動(dòng)大陸投資、就業(yè)、出口和稅收，也在大陸形成了眾多與臺利益密切相關(guān)的群體。兩岸利益群體的持續擴大與良性互動(dòng)，是培養兩岸命運共同體意識的重要基礎。四是推動(dòng)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展。兩岸經(jīng)濟交流與合作直接帶動(dòng)兩岸人員往來(lái)，2008年后大陸居民赴臺旅游更極大提高了兩岸民眾的社會(huì )交往程度。臺胞來(lái)大陸人數從1987年的46679人增加到2016年的3685477人，大陸居民赴臺人數從1990年的8545增加到2016年的3472673人，人員往來(lái)增進(jìn)了兩岸相互了解，為兩岸社會(huì )融合打下初步基礎。同時(shí)，臺商在大陸三十年經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)社會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域融合拓展了自身的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )，與大陸社會(huì )逐步產(chǎn)生綿密的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，并逐漸在社會(huì )心理、文化領(lǐng)域向大陸靠攏，甚至建立了對祖國大陸新的認同，成為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要力量，
三、前景展望
（一）兩岸經(jīng)濟交流與合作面臨嚴峻挑戰
一是全球政經(jīng)發(fā)展環(huán)境復雜嚴峻，兩岸經(jīng)濟均步入新的轉型升級時(shí)期，兩岸經(jīng)濟合作的傳統動(dòng)能下降。金融危機后，全球經(jīng)濟復蘇緩慢，發(fā)達經(jīng)濟體陷入經(jīng)濟增長(cháng)的“新平庸”，美歐對“高信貸、高消費”的經(jīng)濟增長(cháng)模式進(jìn)行調整，并利用貿易保護主義加強對本國市場(chǎng)的保護，兩岸既有的以代工為主的經(jīng)濟發(fā)展模式面臨巨大的挑戰，兩岸經(jīng)濟合作的傳統市場(chǎng)動(dòng)力逐步削弱，新的動(dòng)能尚未產(chǎn)生。二是兩岸經(jīng)濟制度化合作停擺，政治負面影響增大。蔡當局執政后，拒不承認“九二共識”，兩岸經(jīng)濟制度化合作失去既有政治基礎，陷入停擺狀態(tài)。在當前國際經(jīng)濟大環(huán)境變化，兩岸經(jīng)濟關(guān)系傳統市場(chǎng)動(dòng)能減弱的情況下，制度化合作至關(guān)重要。沒(méi)有兩岸公權力部門(mén)進(jìn)行頂層設計與協(xié)商， 兩岸產(chǎn)業(yè)無(wú)法包容性發(fā)展，服務(wù)業(yè)也難以發(fā)揮推動(dòng)兩岸經(jīng)濟關(guān)系的新動(dòng)能作用。同時(shí)，蔡當局在島內強力推行“新南向”政策，并加強與美日的經(jīng)濟連結，在經(jīng)濟政策上“去中國化”，對兩岸經(jīng)濟關(guān)系沖擊不容小覷。三是“逆全球化”下，島內產(chǎn)生不利于兩岸經(jīng)濟交流與合作的民意氛圍。近些年，經(jīng)濟全球化的負面反應逐漸在社會(huì )及政治領(lǐng)域顯現，2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)后，“逆全球化”潮流興起，民粹主義隨之起舞。兩岸也出現了產(chǎn)業(yè)互補性下降競爭性增強、經(jīng)濟合作利益分配等類(lèi)似的深層次問(wèn)題。在民進(jìn)黨操弄下，島內民意對兩岸經(jīng)濟交流與合作產(chǎn)生抵觸，不利于未來(lái)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展深入進(jìn)行。
�。ǘ┬聲r(shí)代背景下兩岸經(jīng)濟交流與合作面臨新的機遇
十九大報告中明確指出要“加強”、“擴大”兩岸經(jīng)濟文化交流合作，要“率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇”，隨著(zhù)大陸整體經(jīng)濟蓬勃向上、綜合國力不斷增強，兩岸經(jīng)濟交流與合作也面臨許多新的機遇。
一是“一帶一路”建設為兩岸廠(chǎng)商民間合作提供廣闊空間。十九大報告指出，我們要“推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局”，要以“一帶一路”建設為重點(diǎn)堅持“引進(jìn)來(lái)和走出去”。大陸“一帶一路”建設推進(jìn)以來(lái)已取得了長(cháng)足進(jìn)展，與沿線(xiàn)國家建立了不同層次的政策溝通渠道，在20余國家承建大型交通基礎設施、與沿線(xiàn)國家的貿易與投資額快速增長(cháng)�！耙粠б宦贰苯ㄔO超越了傳統的自貿區與多邊貿易體系，包含多種合作模式，在當前兩岸制度化協(xié)商中斷的情況下，為臺商以民間身份多角度參與提供了可行性平臺。臺灣的優(yōu)勢企業(yè)可通過(guò)“一帶一路”走入沿線(xiàn)國家市場(chǎng)，有利開(kāi)拓兩岸經(jīng)濟合作的新陣地。
二是新經(jīng)濟為兩岸經(jīng)濟合作開(kāi)辟新方向。近五年來(lái)大陸新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、高新技術(shù)、人工智能產(chǎn)業(yè)為代表的新動(dòng)能正成為牽引中國經(jīng)濟未來(lái)的“火車(chē)頭”。在互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化新階段，中國大陸已處于世界領(lǐng)先水平，中國的創(chuàng )新實(shí)踐在世界范圍內產(chǎn)生了強大的示范和外溢效應。未來(lái)兩岸在5G、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能制造等新經(jīng)濟重要領(lǐng)域都有巨大合作空間，創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步將取代傳統的資源稟賦成為未來(lái)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的新動(dòng)能。
兩岸經(jīng)濟交流與合作篳路藍縷，三十載風(fēng)雨兼程春華秋實(shí)。當前，兩岸經(jīng)濟交流與合作中出現的新問(wèn)題迫切需要化解，應抓住新的重要機遇，以?xún)砂兑患矣H理念推動(dòng)和促進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，在促進(jìn)兩岸和平發(fā)展和祖國統一進(jìn)程中發(fā)揮更積極的作用。（柳英，作者系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟室副研究員）
