【專(zhuān)家解讀31條措施】“31條措施”充分體現對臺胞同等待遇的高度關(guān)切與關(guān)懷

　　【編者按】2月28日，《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“31條措施”）發(fā)布實(shí)施，涉及投資、經(jīng)濟合作、文化影視、教育及臺灣青年來(lái)大陸就業(yè)、創(chuàng )業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，臺灣民眾熱切關(guān)注這些“同等待遇”，不少省市陸續出臺貫徹實(shí)施“31條措施”的具體細則，讓臺胞臺企有更多獲得感。中國臺灣網(wǎng)現推出【31條措施專(zhuān)家解讀】系列，通過(guò)專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)和視角，向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長(cháng)王建民撰寫(xiě)，題為《“31條措施”充分體現對臺胞同等待遇問(wèn)題的高度關(guān)切與關(guān)懷》。

　　2018年2月28日，國臺辦等29個(gè)部委共同發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“31條措施”），在海峽兩岸引起廣泛關(guān)注與影響。這一政策措施是落實(shí)黨的十九大報告對臺工作精神的重要部署與行動(dòng)，也是推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的重要舉措。

　　“31條措施”核心內容及受臺灣同胞關(guān)注的則是同等待遇政策，即“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”。這一政策措施不論是其形成過(guò)程還是主要內容，均充分體現了習近平總書(shū)記提出的“兩岸一家親”理念。臺灣《聯(lián)合報》（2018年3月1日）評論寫(xiě)到：“這是貫徹習近平在中共十九大報告對臺論述：主打‘三中一青’、落實(shí)‘兩岸一家親’理念，希望促進(jìn)‘兩岸命運共同體’意識和兩岸民眾‘心靈契合’的具體呈現”。

　　臺灣同胞在大陸的同等待遇問(wèn)題一直是兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中頗受關(guān)注的重要議題。長(cháng)期以來(lái)，臺灣島內有這樣一種觀(guān)點(diǎn)或認知：既然大陸認為臺灣是中國的一部分，認為兩岸是一家人，臺灣同胞卻不能享受與大陸同胞的同等待遇，就是未能將臺灣同胞視為“中國人”或“真正的同胞”，這是不合理的。特別是在大陸投資的臺商也一直認為，臺商未能享受大陸企業(yè)的同等待遇或“國民待遇”，臺商在大陸經(jīng)貿管理問(wèn)題上一直“類(lèi)比外資”（《臺灣同胞投資保護法實(shí)施細則》第5條規定：臺灣同胞投資適用《臺灣同胞投資保護法》和本實(shí)施細則；《臺灣同胞投資保護法》與本實(shí)施細則未規定的，比照適用國家有關(guān)涉外經(jīng)濟法律、行政法規），因此臺商一直呼吁大陸給予臺商同等待遇或“國民待遇”。事實(shí)上，在對臺工作實(shí)踐中，大陸還是對臺商還是采取了“同等優(yōu)先，適當放寬”的“優(yōu)先政策”，即在臺商投資經(jīng)貿活動(dòng)中，大陸還是優(yōu)先考慮與照顧臺商，也出臺許多優(yōu)惠政策，但與臺商爭取的“國民待遇”或同等待遇仍有較大差異。

　　大陸方面非常關(guān)注臺商或臺灣同胞關(guān)切或長(cháng)期呼吁的同等待遇問(wèn)題。習近平總書(shū)記非常重視這一問(wèn)題，于2013年初明確提出加快給予臺商“同等待遇”主張。同年4月8日，習近平總書(shū)記在海南博鰲會(huì )見(jiàn)臺灣“兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì )”榮譽(yù)董事長(cháng)蕭萬(wàn)長(cháng)一行時(shí)，對促進(jìn)兩岸合作提出四點(diǎn)希望，其中第一點(diǎn)是“希望本著(zhù)兩岸同胞一家人的理念促進(jìn)兩岸經(jīng)濟合作。兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經(jīng)濟同屬中華民族經(jīng)濟。我們會(huì )更多考慮臺灣同胞的需要和利益，積極促進(jìn)在投資和經(jīng)濟合作領(lǐng)域加快給予臺灣企業(yè)與大陸企業(yè)同等同待遇，為深化兩岸經(jīng)濟合作提供更廣闊的空間”。習近平總書(shū)記首次明確提出在投資和經(jīng)濟合作領(lǐng)域加快給予臺灣企業(yè)與大陸企業(yè)的同等待遇問(wèn)題，受到廣大臺商的廣泛歡迎與肯定。這標志著(zhù)大陸將探索臺商與臺灣同胞同等待遇問(wèn)題提上了重要的議事日程。

　　此后，中央有關(guān)部門(mén)開(kāi)始積極加快研究與討論臺灣同胞在大陸工作、學(xué)習等方面的同等待遇問(wèn)題。2014年11月9日，習近平總書(shū)記在人民大會(huì )堂會(huì )見(jiàn)臺灣兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì )榮譽(yù)董事長(cháng)蕭萬(wàn)長(cháng)一行時(shí)再次表示，“為擴大和深化兩岸經(jīng)濟、文化、科技、教育等各領(lǐng)域交流合作采取更多積極措施，尤其要為兩岸基層民眾、青年交流往來(lái)多創(chuàng )造條件”。這一談話(huà)釋放了重要的政策信息，將“采取更多積極措施”，事實(shí)上就是開(kāi)始考慮臺灣同胞的同等待遇問(wèn)題。

　　在這一積極開(kāi)放的對臺思想指導下，大陸地方政府的政策探索先走一步。上海市率先出臺臺灣同胞在上海投資、就業(yè)等方面的居民待遇，可以說(shuō)是同等待遇的“試點(diǎn)性質(zhì)”。2015年5月，上海市公布的《上海市臺灣同胞投資權益保護規定》中規定：“臺灣同胞投資者及其同住配偶、子女、父母，和在上海合法就業(yè)的臺灣同胞及其同住配偶、子女、父母，可享有與上海常住人口同等的醫療衛生服務(wù)待遇”等。這是大陸首個(gè)地方政府對臺灣同胞實(shí)施居民待遇的地方法規。隨后，福建、廣東等地也出臺類(lèi)似臺灣同胞在大陸可享受的部分居民待遇或其他類(lèi)似優(yōu)惠政策措施。

　　2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平總書(shū)記提出了推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的三個(gè)重要具體工作，實(shí)質(zhì)上就是推進(jìn)兩岸“融合發(fā)展”的三個(gè)主要路徑：一是“愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇”；二是“將擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，實(shí)現互利互惠”；三是“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉”�？梢�(jiàn)，十九大報告明確提出了臺灣同胞在大陸學(xué)習、工作的同等待遇問(wèn)題成為黨的最高政策指向。

　　為落實(shí)十九大報告對臺工作精神，國臺辦等29個(gè)部委于2018年2月28日公布“關(guān)于促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟文化交流合作若干措施”。這“31條措施”涉及面廣泛，其中12條涉及臺資企業(yè)、19條涉及臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)與生活，涵蓋了金融、教育、文化、醫療、影視等諸多領(lǐng)域和行業(yè)，核心是推動(dòng)與落實(shí)在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活的臺灣同胞的“同等待遇”，鼓勵臺灣同胞融入到中國現代化進(jìn)程之中，共同分享國家發(fā)展機遇，促進(jìn)與實(shí)現兩岸融合發(fā)展。隨后，大陸不少地方政府紛紛依據十九大對臺工作精神與“31條措施”出臺地方性政策法規，落實(shí)與促進(jìn)兩岸融合發(fā)展，也預示著(zhù)兩岸關(guān)系發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)以融合為主要導向的發(fā)展時(shí)期。（王建民，作者系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長(cháng)）