【專(zhuān)家解讀31條措施】“31條措施”是臺商大陸發(fā)展的新時(shí)代機遇之窗
【編者按】2月28日，《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“31條措施”）發(fā)布實(shí)施，涉及投資、經(jīng)濟合作、文化影視、教育及臺灣青年來(lái)大陸就業(yè)、創(chuàng )業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，臺灣民眾熱切關(guān)注這些“同等待遇”，不少省市陸續出臺貫徹實(shí)施“31條措施”的具體細則，讓臺胞臺企有更多獲得感。中國臺灣網(wǎng)現推出【31條措施專(zhuān)家解讀】系列，通過(guò)專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)和視角，向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為南開(kāi)大學(xué)臺灣經(jīng)濟研究所教授、博士生導師朱磊撰寫(xiě)，題為《“31條措施”是臺商大陸發(fā)展的新時(shí)代機遇之窗》。
在新時(shí)代兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國和平統一進(jìn)程中，“31條措施”的出臺，以前所未有的開(kāi)放力度為新形勢下進(jìn)一步加強兩岸民間的交流與合作起到巨大的推動(dòng)作用，受到兩岸各界民眾的歡迎和贊譽(yù)。從臺商群體的角度看，“31條措施”更是為他們提供了搭乘大陸經(jīng)濟成長(cháng)快車(chē)的重要平臺和契機。
如果只觀(guān)察近一兩年形勢，臺灣因素和美國因素使得臺商在大陸創(chuàng )業(yè)面臨諸多困難，一方面當前臺海形勢日益復雜嚴峻，民進(jìn)黨當局出臺諸多阻撓兩岸交流合作的政策，影響臺商開(kāi)創(chuàng )和拓展在大陸的經(jīng)營(yíng)版圖；另一方面中美貿易摩擦加劇升級為貿易戰，對大陸臺商的出口市場(chǎng)和進(jìn)口原料產(chǎn)生不利影響。
但如果我們把觀(guān)察期拉長(cháng)到近10年，會(huì )清晰發(fā)現中國大陸因素正在日益顯著(zhù)地成為臺商發(fā)展的最強勁動(dòng)力。2008年以來(lái)，中美兩國經(jīng)濟規模與各自占全球經(jīng)濟比重的差距迅速收窄，速度前所未有，并成為中美貿易摩擦加劇的最重要原因。為應對外部貿易環(huán)境惡化及內部經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，中國政府于2015年正式推出三大歷史性戰略舉措，成為中國經(jīng)濟應對新時(shí)代新環(huán)境的行動(dòng)指南。其中，“一帶一路倡議”是針對中國外部的市場(chǎng)環(huán)境變化采取的開(kāi)拓舉措，“中國制造2025”與“供給側結構性改革”是針對中國內部的需求與供給采取的升級政策。這些政策將確保中國大陸經(jīng)濟沿著(zhù)健康的發(fā)展軌道突破困境，繼續帶動(dòng)世界經(jīng)濟增長(cháng)，同時(shí)也成為臺商在大陸發(fā)展的新機遇和新動(dòng)力。
“31條措施”為臺商把握新時(shí)代新機遇鋪平了道路。三大歷史性戰略舉措為企業(yè)提供的跨越式發(fā)展機會(huì )在中國經(jīng)濟完成轉型、跨越了中等收入陷阱、進(jìn)入發(fā)達經(jīng)濟體之后，不一定還能再有，臺資企業(yè)如能抓住機遇，可能會(huì )再現第一代臺商到大陸創(chuàng )業(yè)的輝煌壯舉。然而臺資企業(yè)的苦惱是，其定位既不同于內資企業(yè)，也不同于外資企業(yè)，上述市場(chǎng)商機和優(yōu)惠政策不少臺商感到“看得見(jiàn)夠不著(zhù)”。而且由于民進(jìn)黨上臺后拒絕繼續承認“九二共識”導致兩岸制度化協(xié)商中斷，臺商無(wú)法通過(guò)兩岸正常的制度化協(xié)商解決兩岸經(jīng)濟合作中的政策與法規問(wèn)題。
如何繼續同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇是大陸方面一直重視的問(wèn)題。中共十九大提出，秉持“兩岸一家親”理念，要率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇，將擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，實(shí)現互利互惠。為深入貫徹十九大精神和習近平總書(shū)記對臺工作重要思想，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)展改革委等31個(gè)部門(mén)，于2018年2月28日發(fā)布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》。這31條的第1條就是“臺資企業(yè)”參與“中國制造2025”行動(dòng)計劃適用與大陸企業(yè)同等政策，將大陸“中國制造2025”的商機向廣大臺商完全敞開(kāi)，在沒(méi)有臺灣當局配合的情況下單方面擴大開(kāi)放，為臺商的參與鋪平了道路。綜觀(guān)前12條針對臺商的優(yōu)惠政策，可以看出中國大陸將新時(shí)代新環(huán)境的新政策新機遇完全向臺商敞開(kāi)，這有利于臺資企業(yè)分享中國大陸的經(jīng)濟發(fā)展機遇，有利于兩岸經(jīng)濟關(guān)系進(jìn)一步向前發(fā)展。
從具體內容看，31條惠臺措施中有12條措施涉及加快給予臺資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇。筆者將這12條優(yōu)惠措施具體分為市場(chǎng)、用地、稅收、補貼、融資、信用6個(gè)方面，每個(gè)方面都是攸關(guān)臺資企業(yè)利益的優(yōu)惠內容。根據筆者的調查，雖然所有臺企在規劃投資時(shí)都表示會(huì )首先考慮區位因素，但區位因素在某種程度上也是上述6方面政策因素的綜合反映。不同類(lèi)型的臺商對不同領(lǐng)域的政策關(guān)注度也不同。一般而言，制造業(yè)企業(yè)更關(guān)注工業(yè)用地、稅收補貼等生產(chǎn)成本方面的政策因素，而服務(wù)業(yè)特別是金融服務(wù)業(yè)更關(guān)注市場(chǎng)準入資質(zhì)等方面的政策因素；握有大量自有資金的中大型企業(yè)最為關(guān)注的政策依次是：用地、市場(chǎng)、稅收政策，以及產(chǎn)業(yè)鏈配套情況，而中小企業(yè)在有投資意向初期的關(guān)注因素依次是：融資、補貼、用地政策。當然，在地方政府招商引資的實(shí)務(wù)操作中，以上6個(gè)方面并不會(huì )清晰界定，會(huì )有一些變通措施。無(wú)論如何，對臺資企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些措施都將幫助臺資企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，加快轉型升級，拓展內需市場(chǎng)，獲得更多商機，實(shí)現更大發(fā)展。
事實(shí)上，以“同等待遇”為特征的“31條惠臺措施”對臺企的助力效應目前已經(jīng)初步顯現。從今年臺灣當局批準的臺商對大陸投資看，“31條措施”出臺前的1-2月平均投資額是2.6億美元，出臺后的3-5月平均投資額是8.3億美元，換言之，在“31條措施”的惠臺政策激勵下，臺商對大陸的月平均投資額提升至此前的3倍多。相信隨著(zhù)“31條措施”的不斷傳播和發(fā)酵，會(huì )有越來(lái)越多的臺商看到和把握住新時(shí)代的大陸機遇，積極投入兩岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作大潮中來(lái)。（朱磊，作者系南開(kāi)大學(xué)臺灣經(jīng)濟研究所教授、博士生導師。）
