惠臺26條解讀 陳星：兩岸命運共同體建構在加速推進(jìn)

北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院教授陳星。

　　北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院教授陳星日前就《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)26條措施）進(jìn)行了從六點(diǎn)意義及五方面特征與亮點(diǎn)的詳盡分析與解讀。陳星表示，26條措施是在兩岸關(guān)系融合發(fā)展的大背景下推出的政策措施，是系統性的，與之前的惠臺31條、兩岸和平發(fā)展、兩岸融合發(fā)展都是一體的。26條措施的特征與亮點(diǎn)主要體現在進(jìn)一步推動(dòng)兩岸全面融合、兩岸機遇共享、兩岸共同發(fā)展等方面，是一個(gè)兩岸融合發(fā)展逐漸深化的過(guò)程。在26條中，可以看到兩岸命運共同體的建構在加速推進(jìn)。

    以下為香港中評社刊載內容摘編：

　　26條惠臺措施的六點(diǎn)意義

　　第一，我認為惠臺26條措施是在兩岸關(guān)系融合發(fā)展的大背景下推出的政策措施，是系統性的，與之前的惠臺31條、兩岸和平發(fā)展、兩岸融合發(fā)展都是一體的。26條的具體內涵主要涉及兩個(gè)方面的內容：一是涉及兩岸的經(jīng)濟融合，特別是對臺灣經(jīng)濟融入大陸經(jīng)濟方面著(zhù)力較多；二是涉及臺胞在大陸的生活融合，就是臺胞如何在大陸完成職業(yè)規劃，如何在大陸進(jìn)入社會(huì )生活，也就是完成在大陸生活的臺胞大陸化。

　　第二，惠臺26條措施進(jìn)一步利好臺胞在大陸的生根與轉型。隨著(zhù)大陸經(jīng)濟發(fā)展，臺商迫切面臨轉型的問(wèn)題，以前傳統的加工、代工的經(jīng)濟模式隨著(zhù)大陸生產(chǎn)要素的逐漸變化也要轉型，向著(zhù)高技術(shù)和高附加值的方向發(fā)展。在26條措施中可以看到，前面的13條主要集中在經(jīng)濟層次，前6條涉及臺商與臺資在大陸的經(jīng)營(yíng)空間、生存空間擴大問(wèn)題；第7到9條涉及加強對臺資企業(yè)的保護問(wèn)題，包括貿易救濟、融資的問(wèn)題等；第10到13條涉及臺企在大陸投資權益擴大的問(wèn)題。這些措施的推出對于臺商、臺企轉變經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)思維可以起到較強的推動(dòng)作用。

　　第三，從26條中可以看出，臺資企業(yè)、臺商在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性增加。臺資和臺商在整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位有一個(gè)不斷變化的過(guò)程，七八十年代剛進(jìn)大陸的臺資很多從事加工與代工，后來(lái)隨著(zhù)大陸的經(jīng)濟轉型展開(kāi)，臺資企業(yè)也需要完成升級換代。從26條中我們可以看到，臺資企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)與大陸的高端產(chǎn)業(yè)鏈融為一體，其中進(jìn)入5G產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)例子。5G是大陸產(chǎn)業(yè)中最大的發(fā)展趨勢，擁有可能不止上萬(wàn)億的發(fā)展空間。5G對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的推動(dòng)作用是全面的，諸如基站設備、手機等終端以及車(chē)聯(lián)網(wǎng)、高清視頻、VR云游戲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這些都讓臺資參與進(jìn)來(lái)，意味著(zhù)臺資已經(jīng)進(jìn)入到中國大陸國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，全面參與到國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢中來(lái)。

　　第四，臺資的投資領(lǐng)域在不斷擴大�；菖_26條措施中有一些降低融資難度的條款和貿易救濟條款，反映出大陸正在加速落實(shí)對臺企的同等待遇，加速推進(jìn)臺資企業(yè)完全融入大陸經(jīng)濟發(fā)展，共享大陸經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

　　第五，后面十三條為臺胞融入大陸生活提供了進(jìn)一步便利條件�；菖_31條重點(diǎn)在于從個(gè)人生活層面為臺胞在大陸生活提供便利。26條則涉及臺胞在大陸的職業(yè)規劃、生活規劃，以及如何完成和大陸居民同等待遇的問(wèn)題，這些規定是31條切實(shí)服務(wù)臺胞原則的繼續，對進(jìn)一步促進(jìn)兩岸融合，特別是讓在大陸生活的臺胞進(jìn)一步融入當地社會(huì )將會(huì )發(fā)揮較大影響。

　　第六，26條措施更加具有針對性。26條的許多內容是針對惠臺31條實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題提出的解決方案。比如在大陸高校任教的臺籍教師的職稱(chēng)評定、成果認定以及在大陸的項目申請等問(wèn)題。這些具有針對性的措施對于進(jìn)一步解決臺胞在大陸的生活工作問(wèn)題具有較強的現實(shí)意義。這也反映了大陸相關(guān)政策制定的一個(gè)基本路徑，即依照兩岸交流與融合的進(jìn)程不斷解決相關(guān)問(wèn)題，不斷推動(dòng)兩岸融合向前發(fā)展。因此也可以預料，大陸未來(lái)肯定還會(huì )有相關(guān)措施提出，這些措施的推出主要目標在于解決兩岸融合發(fā)展中出現的問(wèn)題。

　　26條措施有五個(gè)方面的特征與亮點(diǎn)

　　我認為，26條措施有五個(gè)方面的特征與亮點(diǎn)，主要體現在：第一，進(jìn)一步推動(dòng)兩岸全面融合。首先，加速推動(dòng)在大陸居住的臺灣同胞融入當地社會(huì )。26條的基本思維就是兩岸全面融合。隨著(zhù)在大陸生活工作臺灣同胞的數量不斷增加，這些臺胞全面融入大陸社會(huì )的過(guò)程正在加速展開(kāi)，從31條到26條的相關(guān)規定對推動(dòng)這個(gè)過(guò)程的完成將會(huì )起到積極作用。26條不但涉及臺胞在大陸生活便利的問(wèn)題，更涉及到其職業(yè)規劃等長(cháng)期問(wèn)題，這對推動(dòng)在大陸居住的臺灣同胞加速融入當地社會(huì )將會(huì )產(chǎn)生積極影響。其次，加速推動(dòng)臺資全面融入大陸經(jīng)濟。26條措施中，臺商、臺資在大陸經(jīng)濟結構中的地位得到提升，大陸積極推動(dòng)臺商、臺資轉型并幫助他們解決在經(jīng)濟轉型中遇到的現實(shí)問(wèn)題。這對臺資臺企來(lái)說(shuō)，是一次難得的發(fā)展機遇。

　　第二，兩岸機遇共享。根據26條措施的規定，臺資和臺商可以全面共享大陸發(fā)展帶來(lái)的機遇，臺商臺資可以根據市場(chǎng)化原則參與重要裝備、5G建設、航空運輸、資源回收利用等行業(yè)，全面參與到大陸經(jīng)濟發(fā)展與轉型中來(lái)。這與習總書(shū)記所說(shuō)的為臺灣同胞創(chuàng )造共享大陸發(fā)展的機會(huì )的論述是一致的。同時(shí)，大陸對臺胞及臺資企業(yè)的平等待遇工作正在加速推進(jìn)。從目前的情況來(lái)看，可能離完全實(shí)現與大陸同胞平等待遇還有距離，但是又往前走了一步。

　　第三，兩岸共同發(fā)展。這個(gè)問(wèn)題主要包括三個(gè)層次的內涵。首先是個(gè)人的發(fā)展。臺灣同胞可以充分利用大陸發(fā)展所創(chuàng )造的機會(huì )，更好地提升自己的福祉。其次是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大陸快速發(fā)展創(chuàng )造出了很多機會(huì )，也給臺灣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造了很多機會(huì )，把臺灣的經(jīng)濟納入到大陸的發(fā)展過(guò)程中來(lái)，對于促進(jìn)臺灣和兩岸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有很大益處的。再次，這是兩岸雙贏(yíng)的發(fā)展。共同發(fā)展還包括兩岸的社會(huì )溝通和社會(huì )融合不停向前推進(jìn)，從而可以創(chuàng )造一個(gè)良好的環(huán)境，為和平發(fā)展提供良好基礎。

　　第四，26條措施體現的是一個(gè)兩岸融合發(fā)展逐漸深化的過(guò)程。26條中，我們可以看到兩岸合作的領(lǐng)域不斷擴大，兩岸融合不斷加深，兩岸社會(huì )的功能性融合不斷加強。31條和26條的出現本身就是兩岸民眾及社會(huì )功能性融合不斷加強的產(chǎn)物。正是由于兩岸社會(huì )融合的加深，對管理的內容和方法途徑提出了進(jìn)一步提升的要求。

　　第五，在26條中，可以看到兩岸命運共同體的建構在加速推進(jìn)。兩岸命運共同體體現三個(gè)特征：第一是互相依存，這是兩岸命運共同體起碼的要求和前提；第二是互諒互惠，兩岸命運共同體在互相諒解彼此難處、互相理解對方的處境的情況下，以互惠為基本手段，最后達到物質(zhì)上和心靈上的互通，形成心靈相通的局面；第三是發(fā)展雙贏(yíng)。從26條可以看出，兩岸命運共同體已經(jīng)進(jìn)入到了加速推動(dòng)的階段，這是26條推出的很重要的特點(diǎn)。（中國臺灣網(wǎng) 高斯斯）