【編者的話(huà)】
全國社情民意調查熱線(xiàn)、法官違法違紀舉報中心、國防部網(wǎng)站……作為網(wǎng)絡(luò )時(shí)代政務(wù)創(chuàng )新的產(chǎn)物，這些新機構、新平臺因其新職能、新理念贏(yíng)得高關(guān)注度，同時(shí)又因絕少曝光保持著(zhù)低透明度。它們?yōu)楹卧O立？如何運轉？背后折射著(zhù)哪些社會(huì )生活的新進(jìn)步、執政理念的新變化？
【核心閱讀】
今年6月23日，統計系統12340全國社情民意調查熱線(xiàn)正式開(kāi)通，標志著(zhù)社情民意調查全面走進(jìn)國家統計系統，成為統計工作的新領(lǐng)域。安全感調查、地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部滿(mǎn)意度調查、思想動(dòng)態(tài)調查、地方政府績(jì)效測評……各地社情民意調查中心從無(wú)到有、逐漸壯大，成為黨和政府了解民情匯聚民智、提升自身執政能力的新橋梁。
一個(gè)提議激活的創(chuàng )新
“反映社會(huì )活的動(dòng)態(tài)，也是統計部門(mén)的職責”
記者：社情民意調查并非統計部門(mén)的主流業(yè)務(wù)，怎么想到要拓展這個(gè)領(lǐng)域呢？
吳士輝：成立社情民意調查中心，其實(shí)是時(shí)代發(fā)展的要求，順應了科學(xué)發(fā)展和注重民生的需要。近幾年尤其是十六大以后，黨和政府對民意的關(guān)注程度，引起了我們的思考。目前我們正處在社會(huì )轉型期，利益訴求多元、意見(jiàn)表達多元、價(jià)值判斷多元，各種深層次的社會(huì )矛盾不斷表現出來(lái)，迫切要求傾聽(tīng)群眾呼聲，了解民意，社情民意調查的重要性不言而喻。而我們統計部門(mén)長(cháng)期以來(lái)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟，社會(huì )方面特別是活的動(dòng)態(tài)反映比較少。從統計工作的定位來(lái)講，應當全面反映我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變化，關(guān)注社會(huì )動(dòng)態(tài)也是我們的職責所在。
正是出于這種考慮，在2003年底統計咨詢(xún)系統一次全國會(huì )議上，我們提出在統計咨詢(xún)系統開(kāi)展社情民意調查，得到各地代表熱烈響應。當天下午的座談會(huì )，從兩點(diǎn)討論到六點(diǎn)半都沒(méi)結束�；厝ブ篑R上付諸行動(dòng)，第二年也就是2004年，就有北京、江西、陜西、湖北等8個(gè)省市成立了省級社情民意調查中心。
記者：看來(lái)這次會(huì )議對社情民意調查起了重要作用，目前各地的發(fā)展狀況怎樣？
吳士輝：播下了這顆種子，要生根發(fā)芽、遍地開(kāi)花，靠的是國家統計局領(lǐng)導和地方統計局黨組的重視和支持，靠的是當地政府的推動(dòng)和需要。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，目前，已有27個(gè)�。▍^、市）統計局成立了社情民意調查中心，尚未成立的也正在積極籌建；全國統計系統民意調查機構已擁有1500多部計算機輔助電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)設備；已初步形成了一支比較健全的社情民意調查隊伍�？梢哉f(shuō)已形成在全國開(kāi)展社情民意調查的工作基礎，星星之火正在燎原。
定位于服務(wù)科學(xué)決策
“了解民意所向，決策者才能耳聰目明”
記者：今年6月，國家統計局首次召開(kāi)了全國統計系統社情民意調查工作會(huì )議，顯示了對此項工作的重視。這幾年你們主要做了哪些社情民意調查？重點(diǎn)何在？
吳士輝：國家統計局局長(cháng)馬建堂在這次會(huì )議上要求，各地政府統計部門(mén)要把社情民意調查工作擺到整個(gè)統計工作的規劃中，列入工作議程，強調社情民意調查是我國政府統計工作的重要組成部分，也為統計系統社情民意中心的職能定了位，即要為黨政機關(guān)科學(xué)決策服務(wù)，堅持公益性。幾年來(lái)，各地開(kāi)展社情民意調查1600多項，很多已成為固定的項目定期進(jìn)行�，F在，我們已經(jīng)形成了以各階層思想動(dòng)態(tài)、群眾安全感、干部評議、行風(fēng)評議和民生問(wèn)題五大調查為支柱的民意調查結構，并且鼓勵各地積極開(kāi)展自主調查項目。
拿大家都很關(guān)注的干部評議調查來(lái)說(shuō)，現在很多地方都已經(jīng)實(shí)現了經(jīng)�；�、制度化。比如說(shuō)山東，2007年就以省委省政府紅頭文件的形式賦予省社情民意調查中心相應職責，并且從今年開(kāi)始全面評議各地市的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部。調查到哪個(gè)市，哪個(gè)市的領(lǐng)導就到監聽(tīng)室聽(tīng)著(zhù)，聽(tīng)訪(fǎng)問(wèn)員隨機電話(huà)調查老百姓對當地工作的反映，這是絕對作不了假的。有人聽(tīng)到連續幾個(gè)批評聲音，后背都冒冷汗。你說(shuō)，有這樣的壓力，干部能不認真工作，能不重視民意嗎？
記者：看來(lái)民意調查結果，已經(jīng)影響到了政府部門(mén)的決策。
吳士輝：暢通社情民意通道，了解民意所向，決策者才能耳聰目明，做出正確決策，并且根據情況變化及時(shí)調整。同樣是黨和政府與群眾溝通的橋梁，我們跟市長(cháng)電話(huà)、省長(cháng)信箱以及信訪(fǎng)部門(mén)等不同，他們反映的是具體問(wèn)題，是個(gè)案，作為政府是被動(dòng)了解的一方；而在社情民意調查中，政府居于主動(dòng)地位，主動(dòng)了解群眾對政策實(shí)施情況的意見(jiàn)、對政府部門(mén)和干部的滿(mǎn)意度、最關(guān)注什么民生問(wèn)題等等，真正反映社會(huì )的思想動(dòng)態(tài)，對政府一些決策更有參考價(jià)值�？梢哉f(shuō)，這是在為社會(huì )把脈。
與“反考核”巧妙周旋
“數據質(zhì)量是社情民意調查事業(yè)的生命”
記者：目前各地社情民意調查主要采用哪種調查方式？怎么確保結果的真實(shí)？
吳士輝：我們已經(jīng)在全國初步形成了以計算機輔助電話(huà)調查（CATI）為主，以入戶(hù)調查、街頭訪(fǎng)問(wèn)、網(wǎng)絡(luò )調查、座談會(huì )為輔的調查組織方式。其中，電話(huà)調查是最常用也是最有效率、最能保證真實(shí)全面的方式�，F在城鄉居民家庭中，固定電話(huà)普及率很高，要是倒退15年，電話(huà)調查就行不通了。電話(huà)調查隨機抽樣非常簡(jiǎn)便，不僅成本低，還能保證樣本的全面覆蓋，真正能深入到社會(huì )的每一個(gè)細胞。而且，訪(fǎng)問(wèn)員撥出的每個(gè)電話(huà)都有錄音備案，很難作假。
電話(huà)調查還有一個(gè)優(yōu)勢，那就是快，時(shí)效性強。奧運期間，有關(guān)部門(mén)委托我們做一個(gè)奧運評價(jià)民意調查。周五下午接到任務(wù)，我們馬上把這些問(wèn)題通俗化具體化，以適合電話(huà)調查；當晚就分散到各地調查中心，要求下周一上午上班前反饋數據。這樣，周一匯總數據、形成報告，周二上交，3天時(shí)間就完成了一個(gè)調查。要是別的調查方式，這么短的時(shí)間根本做不到。
記者：曾有報載，極個(gè)別地方社情民意調查過(guò)程中被評價(jià)對象曾發(fā)生過(guò)試圖造假的情況，影響惡劣。在實(shí)際操作中，怎么避免這種情況的發(fā)生？
吳士輝：同其他調查工作一樣，社情民意調查的生命在于真實(shí)，在于保證數據質(zhì)量，這根弦必須時(shí)刻繃緊。而在實(shí)際操作中，只要涉及績(jì)效考核，就有人想方設法“反考核”。但社情民意調查由于訪(fǎng)問(wèn)員和被調查對象直接溝通，沒(méi)有中間環(huán)節；還有現場(chǎng)實(shí)時(shí)錄音；調查對象是電話(huà)隨機抽的，造假的難度和成本都很大。同時(shí)我們也在不斷改進(jìn)調查方式，如不提前公布調查時(shí)間等，以增大“反考核”的成本，避免受到外界因素干擾。即將在全國范圍內開(kāi)展的安全感調查中，我們還將在方言相近的省份之間實(shí)行異地調查。我們也把嚴格的流程管理貫穿到調查的各個(gè)環(huán)節，不斷增強提高數據質(zhì)量的能力。
