對話(huà)嘉賓：中央紀委駐最高人民法院紀檢組副組長(cháng) 周小瑩 記者 白龍
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今年5月，最高人民法院正式開(kāi)通法官違法違紀舉報中心網(wǎng)站（http://jubao.court.gov.cn），直接受理涉及最高人民法院監察對象的舉報，成為進(jìn)一步建立民意溝通和表達機制，進(jìn)一步拓寬社會(huì )監督渠道的重要舉措。舉報中心網(wǎng)站開(kāi)通6個(gè)月，舉報情況如何？監督效果怎樣？
網(wǎng)友呼吁催生新機構
前20天，日均點(diǎn)擊量6萬(wàn)余次
記者：為什么會(huì )想到設立舉報中心網(wǎng)站，初衷是什么？
周小瑩：建立舉報中心網(wǎng)站，首先是滿(mǎn)足人民群眾新期待、新要求的重要措施。
今年兩會(huì )期間，一些網(wǎng)友通過(guò)“兩會(huì )網(wǎng)談”呼吁最高人民法院開(kāi)通法院舉報網(wǎng)站，院領(lǐng)導明確表示，要把人民群眾的呼聲作為加強和改進(jìn)人民法院工作的第一信號，要把維護人民群眾的根本利益作為加強和改進(jìn)工作的最終目標。
經(jīng)過(guò)認真研究，我們認為利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )接受群眾舉報，不僅有利于人民法院進(jìn)一步暢通與人民群眾的聯(lián)系溝通渠道，而且有利于人民法院更好地接受人民群眾及社會(huì )各界的廣泛監督，有利于促進(jìn)司法公正和司法廉潔，為此，最高人民法院決定籌建舉報中心網(wǎng)站。
同時(shí)，建立舉報中心網(wǎng)站是貫徹落實(shí)“五個(gè)嚴禁”規定的迫切需要。今年1月8日，最高人民法院公布了“五個(gè)嚴禁”的規定，同時(shí)向社會(huì )公布了舉報電話(huà)。隨后，人民群眾的舉報電話(huà)、舉報信件陡增。我們擴容電話(huà)、延長(cháng)接聽(tīng)時(shí)間，依然應接不暇。在這種情況下，我們考慮發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )快捷的優(yōu)勢，改進(jìn)現有的受理舉報方式。
記者：舉報中心網(wǎng)站開(kāi)通后，網(wǎng)友關(guān)注程度如何？
周小瑩：剛開(kāi)通的前20天，日均點(diǎn)擊量曾達到6萬(wàn)余次，日均提交的信息達到250條左右。截至10月29日，舉報中心網(wǎng)站點(diǎn)擊流量次數約567萬(wàn)余次，共收到網(wǎng)民提供的信息20874條，目前已辦結19391條。
記者：這些舉報集中在哪些方面？
周小瑩：從層級上分析，網(wǎng)友提供的信息中，涉及基層法院的信息占55％左右，中級法院占30％，高級法院占10％左右，涉及最高人民法院的信息占2％左右。
記者：看來(lái)群眾舉報的焦點(diǎn)還在基層法院。舉報類(lèi)型呢？
周小瑩：從類(lèi)型上分析，50％左右的信息是對審判不服或者對執行不滿(mǎn)的；15％的信息集中在法官違法違紀問(wèn)題上；對法院工作的批評、建議和咨詢(xún)信息占3％到5％；還有1/4左右是不屬于法院管轄的其他信息。
記者：近期查處違反“五個(gè)嚴禁”的情況如何？
周小瑩：從1月8日“五個(gè)嚴禁”規定公布，截至9月30日，全國各級法院共受理核查違反“五個(gè)嚴禁”規定的法院干警640人，其中經(jīng)查反映失實(shí)的308人，正在調查的96人，已處理完結或者作出初步處理的236人。在作出處理的236人中，102人被移送司法機關(guān)處理，86人受到黨紀政紀處分，101人被調離審判執行崗位或受到其他處理。
舉報內容確保不泄密
收到舉報，10個(gè)工作日內要反饋
記者：如果我是舉報群眾，應該怎么使用網(wǎng)絡(luò )舉報系統？
周小瑩：可以直接訪(fǎng)問(wèn)我們的網(wǎng)站，或者通過(guò)最高人民法院的官方網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)。進(jìn)入網(wǎng)站之后，設定有10秒鐘瀏覽《舉報須知》的時(shí)間，之后方可在頁(yè)面底部點(diǎn)擊“開(kāi)始舉報”，進(jìn)入“舉報注冊”頁(yè)面，填寫(xiě)完注冊信息并設定密碼后，可進(jìn)入“舉報內容”頁(yè)面，按照所設項目及提示逐項準確選擇，核對無(wú)誤便可點(diǎn)擊提交了。
記者：怎么保證群眾的舉報內容不泄密呢？
周小瑩：為了確保不泄密，我們做了兩方面工作：一是強化保密意識，嚴格遵守保密規定。對上崗的工作人員一律進(jìn)行嚴格的保密培訓，要求工作人員嚴格按照國家保密部門(mén)及我院保密辦公室的相關(guān)規定，嚴禁外網(wǎng)計算機（非涉密）與內網(wǎng)計算機（涉密）移動(dòng)存儲介質(zhì)的交叉使用，堅持每周導入、導出信息使用光盤(pán)刻錄。
與此同時(shí)，我們在網(wǎng)站前臺設立了專(zhuān)門(mén)的服務(wù)器，辦信后臺設置了封閉的內網(wǎng)辦信系統。舉報、查詢(xún)前臺和辦信后臺實(shí)行物理隔離，前臺、后臺采取了防火墻、證書(shū)、密鑰、權限、端口綁定等多重安全措施。辦信系統設置了管理、辦信、領(lǐng)導監管三種權限，并設置了嚴格的操作規程。
記者：舉報群眾怎么得知反饋，會(huì )不會(huì )出現“石沉大�！钡那闆r？
周小瑩：不會(huì )的。對待網(wǎng)絡(luò )舉報信息，我們的要求是“件件有著(zhù)落，件件有回音”�；貜头譃槌绦蛐曰貜秃蛯�(shí)質(zhì)性回復，要求規范性回復和個(gè)性化回復相結合。作為程序性回復，當事人會(huì )在舉報信息發(fā)出后的第五個(gè)工作日內收到系統發(fā)來(lái)的通知，表示已經(jīng)收到舉報信息；會(huì )在舉報信息發(fā)出后的10個(gè)工作日內收到系統對舉報信息進(jìn)行分流處理的情況反饋。對屬于最高人民法院紀檢監察部門(mén)受理的信息，系統會(huì )給予實(shí)質(zhì)性回復。
記者：對一些無(wú)權辦理的舉報信息怎么處理？
周小瑩：信息辦理和分流情況是這樣的，首先按照“分級負責，歸口管理”的原則，95％的舉報信息是轉到下面法院辦理的，逐級轉交有關(guān)地方人民法院紀檢監察部門(mén)辦理。
其次堅持“按職能受理，依法依紀辦理”原則，對于不屬于紀檢監察職責范圍內受理的信息，及時(shí)回復告之其怎樣享有和行使自己的訴求權。如“您反映的問(wèn)題屬于審判業(yè)務(wù)部門(mén)的工作范圍，不符合紀檢監察部門(mén)受理條件，本網(wǎng)站無(wú)權做出實(shí)質(zhì)性回復，請通過(guò)正常的法律程序到相關(guān)部門(mén)辦理”或“請參看本網(wǎng)站《相關(guān)法律法規》欄目中的訴訟類(lèi)或信訪(fǎng)類(lèi)法規，依法行使您的上訴、申訴或涉訴信訪(fǎng)的權利”。
第三就是堅持“規范辦理，及時(shí)辦理”。
“祝您健康”寫(xiě)入答復語(yǔ)
人性化回復，不拒絕匿名舉報
記者：能不能介紹一下你們是如何進(jìn)行“程序性回復”的？
周小瑩：（調出一份網(wǎng)站辦信系統記錄）這是我們給河北一位70歲老人的答復記錄，在“人工答復”這一欄，我們的工作人員是這樣答復的——“老人家：您所反映的問(wèn)題，我們將盡快轉交河北省高級人民法院紀檢監察部門(mén)辦理。一有具體結果，我們將立即告知您，請注意查詢(xún)。您在信中提到已經(jīng)70高齡，建議您以身體為重，輕易不要出門(mén)上訪(fǎng)，真誠祝愿您健康長(cháng)壽�！边@屬于程序性回復。
記者：回復非常人性化，我沒(méi)有想到。匿名舉報受不受理？
周小瑩：我們提倡“實(shí)名舉報”，但不拒絕“匿名舉報”。合理處理“實(shí)名舉報”與“匿名舉報”的關(guān)系，主要是為了更多地發(fā)現人民法院法官違法違紀案件線(xiàn)索，我們也非常理解群眾選擇“匿名舉報”的心理狀況。
無(wú)論是“實(shí)名舉報”還是“匿名舉報”，我們都希望舉報人能夠據實(shí)舉報，我們在《舉報須知》中還特別提示：“凡屬通過(guò)本網(wǎng)站誹謗、誣告、陷害他人的，將自行承擔由此產(chǎn)生的法律后果�！�
記者：我一直有個(gè)疑問(wèn)，在基層和很多欠發(fā)達地區，網(wǎng)絡(luò )并不普及，而很多信訪(fǎng)事件發(fā)生在基層，怎么照顧到這些上網(wǎng)困難的群體？
周小瑩：現在我們紀檢監察部門(mén)受理舉報的方式是多樣化的，網(wǎng)絡(luò )舉報只是其中的一種方式，另外還有信件舉報、電話(huà)舉報等多種方式。在網(wǎng)絡(luò )沒(méi)有普及的地方，可以采取其他的舉報方式享有自己的監督權和訴求權。
網(wǎng)絡(luò )舉報的開(kāi)通，一方面拓寬了與民溝通的渠道，另一方面強化了警示作用。我體會(huì )：它是一扇服務(wù)群眾的窗口，既方便當事人及時(shí)表達訴求，也方便了我們快捷處理群眾舉報；它又像一把高懸的利劍，提醒法官遵守“五個(gè)嚴禁”規定，恪守職業(yè)道德。
