深圳特區關(guān)內和關(guān)外
【新聞背景】
向國務(wù)院上報“特區范圍延伸方案”，與香港簽署興建深、港機場(chǎng)軌道連接快線(xiàn)的相關(guān)協(xié)議，同東莞、惠州共商“優(yōu)化珠江口東岸功能布局”……深圳近期的多項大舉動(dòng)，引起關(guān)注。
深圳市常務(wù)副市長(cháng)許勤透露，今年初，國務(wù)院確定深圳為“國家綜合配套改革試驗區”，這些大舉動(dòng)正是深化改革、擴大開(kāi)放的“先行先試”，它們都牽著(zhù)一個(gè)關(guān)鍵詞——一體化。
【并“關(guān)”】
特區一體化，有望終結“一市兩法”，提升競爭力凝聚力
盡管深圳市常務(wù)副市長(cháng)許勤未透露“特區范圍延伸”的具體方案，但人們的普遍推測是特區內、外“合二為一”。
1982年，東西全長(cháng)90.2公里的邊防管理線(xiàn)把深圳“一分為二”：“關(guān)內”的羅湖、福田、南山、鹽田區屬特區，總面積395平方公里；“關(guān)外”的寶安、龍崗區和光明新區，總面積1557平方公里。
由于特區擁有地方立法權，深圳多年面臨“一市兩法”的尷尬。開(kāi)車(chē)“闖紅燈”，“關(guān)內”依照正向市民征求意見(jiàn)的特區《處罰條例》可罰款1000元，“關(guān)外”則按廣東省相關(guān)規定罰款200元，“不僅有失公平、還引發(fā)社會(huì )矛盾”。
許勤說(shuō)，“一市兩法”、“內外分割”使深圳在制定政策、規劃及經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和推進(jìn)改革“都遇到了困難”。
多年來(lái)，解決深圳“二線(xiàn)關(guān)”問(wèn)題的呼聲不斷。今年5月，國務(wù)院批復《深圳綜合配套改革總體方案》時(shí)同意涉及特區范圍等專(zhuān)項改革“另行按照程序報批”。
深圳市社科院院長(cháng)樂(lè )正認為，“合二為一”有利于深圳社會(huì )、經(jīng)濟的平衡發(fā)展，也有利于消除深圳市民心理上“二線(xiàn)關(guān)”，提高城市的整體競爭力和凝聚力。
【連“機”】
深港一體化，對深圳打造國際性大都市具有戰略意義
據悉，在上報國務(wù)院的方案中，“深圳機場(chǎng)與香港機場(chǎng)間建設軌道交通、優(yōu)勢互補”是重點(diǎn)內容。
投資額約400億元的深、港機場(chǎng)軌道快線(xiàn)全程30公里，建成后是首條在內地進(jìn)行“一地兩檢”的跨境鐵路。深、港機場(chǎng)軌道快線(xiàn)的運行時(shí)間約20分鐘，將可實(shí)現“一小時(shí)無(wú)縫轉機”。
今年6月，深、港專(zhuān)家完成了兩地機場(chǎng)間軌道接駁項目可行性研究論證；8月，雙方簽署了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)深、港機場(chǎng)軌道快線(xiàn)的相關(guān)協(xié)議。
根據《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》和國家對深圳“加強內地與香港經(jīng)濟合作的重要事項先行先試”的要求，深、港雙方已加快了“深港創(chuàng )新圈”和落馬洲河套、前海等地區的深度合作開(kāi)發(fā)步伐。許勤說(shuō)，深、港機場(chǎng)軌道快線(xiàn)和“深港創(chuàng )新圈”的建設，“對深圳打造國際性大都市具有戰略性意義”。
【串“珠”】
區域一體化，有利于深圳在區域發(fā)展中增強輻射帶動(dòng)力
許勤透露，按照優(yōu)化珠江口東岸功能布局的要求，深圳已先后與東莞、惠州舉行了3次聯(lián)席會(huì )議，并就環(huán)境監測、河流治理、交通建設、公共服務(wù)、就業(yè)體系等簽定了37項合作協(xié)議。
2008年，珠江口東岸的深圳、東莞、惠州三市的GDP約占廣東全省的1/3。東莞市委書(shū)記劉志庚認為，“深莞惠”經(jīng)濟圈內，惠州充裕的土地、水資源是深圳所缺；深圳的技術(shù)、資金優(yōu)勢是惠州所需，同時(shí)也對以外向型制造業(yè)和加工貿易為主的東莞發(fā)展內源型經(jīng)濟、降低產(chǎn)業(yè)結構風(fēng)險產(chǎn)生影響。
T形接駁的穗莞深、莞惠城際軌道交通已動(dòng)工興建，將珠江口東岸的“明珠城市”一線(xiàn)串起；惠州日前打通了連接深圳、東莞的6條“斷頭路”；東莞正從規劃定位、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )管理等領(lǐng)域加強與深圳、惠州的協(xié)作對接。
日前剛剛結束東莞、惠州調研的深圳市政協(xié)調研組認為，“深莞惠”三市經(jīng)濟“一體化”不僅能優(yōu)化區域資源配置、提高珠江口東岸城市群的整體競爭力，更有利于深圳的產(chǎn)業(yè)結構調整、在區域經(jīng)濟中發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)能力。
【展望】
三個(gè)“一體化”，將在更大范圍內貢獻改革開(kāi)放實(shí)驗新成果
三個(gè)“一體化”，意味著(zhù)什么？
深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區研究中心主任曹龍騏認為，“特區范圍延伸”解決了深圳發(fā)展面臨的最大障礙；深圳市委黨校副院長(cháng)譚剛說(shuō)，特區內、外“合二為一”，將更大地發(fā)揮城市的集聚和輻射效應。
“特區范圍延伸”讓深圳的企業(yè)界受到鼓舞�！霸诖缤链缃鸬奶貐^現有范圍內，企業(yè)已經(jīng)很難有擴展的空間”，華為、比亞迪等知名企業(yè)人士說(shuō)，生產(chǎn)基地所在的龍崗如能擴入深圳特區，企業(yè)也能享受到特區政策，進(jìn)而加快企業(yè)的發(fā)展。
光明新區黨工委書(shū)記田夫分析，龍崗、寶安兩區在深圳特區中的未來(lái)角色可望類(lèi)似香港的新界，“特區范圍延伸”也為城市管理模式的“創(chuàng )新”提供了更有利的環(huán)境。
而深圳市社科院院長(cháng)樂(lè )正認為，“特區范圍”延伸的不僅僅是行政區劃，從珠江口東岸城市的“區域一體化”和“深港一體化”中，通過(guò)區域經(jīng)濟、國際經(jīng)濟的大延伸，深圳將尋找到自己更大的發(fā)展空間、在更大范圍內貢獻改革開(kāi)放的實(shí)驗新成果。（胡謀 張陽(yáng)）
