前 言
世紀交替，千年更迭，人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展正在揭開(kāi)新的篇章。
回首二十世紀，人類(lèi)創(chuàng )造了前所未有的巨大物質(zhì)和精神財富，同時(shí)也經(jīng)歷了兩次世界大戰、數百起局部戰爭以及近半個(gè)世紀的冷戰，慘遭戰爭劫難和戰爭威脅之苦；中華民族歷盡磨難，中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前仆后繼的英勇奮斗，最終使國家走上現代化的發(fā)展道路。中國人民深知和平之彌足珍貴。
即將到來(lái)的新世紀，人類(lèi)既面臨難得的發(fā)展機遇，又面臨嚴峻的挑戰。維護世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，是當今時(shí)代的主題和世界各國人民的普遍愿望。中國正在一心一意地進(jìn)行現代化建設，一個(gè)和平的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境符合中國的根本利益。中國始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，致力于建設一個(gè)和平、穩定、繁榮、發(fā)展的新世界。中國堅定不移地實(shí)行防御性的國防政策，堅決維護國家的主權、統一、領(lǐng)土完整和安全。中國人民愿同世界上一切愛(ài)好和平的人民一道，為世界的和平與發(fā)展，為人類(lèi)更加美好的未來(lái)，貢獻自己的智慧和力量。
在世紀之交的重要歷史時(shí)刻，為表達中國人民熱愛(ài)和平的真誠愿望，使世人對中國的國防政策和國防現代化建設情況有更加全面的認識和了解，現發(fā)表《2000年中國的國防》白皮書(shū)。
一、安全形勢
和平與發(fā)展仍然是當今世界的兩大主題。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，國際安全形勢總體上繼續趨向緩和。大國關(guān)系復雜，多種矛盾斗爭交織，但相互借重、相互合作、相互制約的基本特征沒(méi)有改變。廣大發(fā)展中國家具有巨大的發(fā)展潛力，是國際舞臺上推動(dòng)建立公正合理的國際新秩序、促進(jìn)世界和平與發(fā)展的一支重要力量�？萍歼M(jìn)步日新月異，國際間經(jīng)濟聯(lián)系不斷加強，各國仍把發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng )新科技和提高綜合國力放在首位。世界和平的力量超過(guò)戰爭的力量，在相當長(cháng)的時(shí)期內，新的世界大戰不會(huì )發(fā)生。
亞太地區安全形勢總體保持穩定。許多亞洲國家特別是東亞國家已擺脫金融危機，經(jīng)濟逐步恢復增長(cháng)，前景看好。絕大多數國家把振興經(jīng)濟、加強對話(huà)與合作作為主要政策取向，堅持在主權平等和不干涉別國內政等原則基礎上發(fā)展國家關(guān)系。有關(guān)國家繼續堅持以和平方式解決彼此爭端，不斷開(kāi)展多形式、多層次、多渠道的安全對話(huà)，增進(jìn)相互了解與信任。東盟和中國、日本、韓國（10+3）的合作在經(jīng)濟、金融領(lǐng)域逐步展開(kāi)。朝鮮半島緊張局勢明顯走向緩和。中越簽署陸地邊界條約。南海地區形勢基本保持穩定。
但是，世界不穩定和不確定的因素明顯增加，天下還很不太平。國際力量對比嚴重失衡，不公正不合理的國際政治經(jīng)濟舊秩序還沒(méi)有根本改變，霸權主義、強權政治在國際政治、經(jīng)濟和安全領(lǐng)域依然存在并有新的發(fā)展。某些大國推行"新干涉主義"、新"炮艦政策"和新經(jīng)濟殖民主義，嚴重損害許多國家的主權獨立和發(fā)展利益，威脅世界和平與國際安全。在處理國際和地區安全事務(wù)中，聯(lián)合國的地位和作用受到嚴重挑戰。一些國家以"人道"和"人權"為借口，公然違背《聯(lián)合國憲章》和公認的國際關(guān)系準則，動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅，特別是北約繞開(kāi)聯(lián)合國安理會(huì )，向南斯拉夫聯(lián)盟發(fā)動(dòng)軍事攻擊，對國際形勢和國際關(guān)系產(chǎn)生了重大消極影響。軍控與裁軍領(lǐng)域出現了一系列消極事態(tài)，特別是有關(guān)國家仍在繼續研發(fā)和試圖建立國家導彈防御系統及戰區導彈防御系統，國際社會(huì )防擴散和推動(dòng)裁軍進(jìn)程的努力受到損害。隨著(zhù)現代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟全球化趨勢的不斷發(fā)展，國際競爭空前激烈，金融和經(jīng)濟風(fēng)險增加，經(jīng)濟安全問(wèn)題為各國所關(guān)注。全球范圍內特別是南北之間的發(fā)展差距和貧富懸殊繼續拉大，兩極分化狀況更趨嚴重。
局部戰爭和武裝沖突出現新的起伏，因民族、宗教、領(lǐng)土、資源等因素引發(fā)的沖突和戰亂不斷。一些國家繼續擴大軍事集團、強化軍事同盟和謀求更大軍事優(yōu)勢，嚴重影響了國際安全與穩定。各種分裂勢力、恐怖勢力和極端勢力給國際社會(huì )不斷帶來(lái)危害。環(huán)境、毒品、難民等全球性問(wèn)題日益突出。
影響亞太地區安全的消極因素有新的發(fā)展。美國進(jìn)一步強化在本地區的軍事存在和雙邊軍事同盟，推動(dòng)研發(fā)并計劃在東亞地區部署戰區導彈防御系統，以及日本確定"周邊事態(tài)法"等，違背時(shí)代潮流。聯(lián)合軍事演習在本地區有增無(wú)減，不利于國家間建立信任。影響朝鮮半島安全的不確定因素依然存在。南亞地區形勢仍不穩定。在南海地區蠶食中國主權權益的事件仍時(shí)有發(fā)生，有的域外國家也試圖插手南海問(wèn)題。
臺灣海峽局勢復雜、嚴峻。李登輝悍然拋出所謂"兩國論"的分裂主張，臺灣當局新領(lǐng)導人對一個(gè)中國原則采取回避和模糊的態(tài)度，臺灣分裂勢力圖謀以各種形式把臺灣從中國分割出去，嚴重破壞了海峽兩岸和平統一的前提和基礎。這是造成臺灣海峽局勢緊張的根本原因。美國不斷向臺灣出售先進(jìn)的武器裝備，其國內有人企圖推動(dòng)國會(huì )通過(guò)所謂《加強臺灣安全法》，還有人企圖將臺灣納入戰區導彈防御系統；日美修訂的防衛合作新指針，始終不明確承諾不把臺灣劃入其欲軍事介入的"周邊安全事態(tài)"范圍。這些行為助長(cháng)了臺灣分裂勢力的氣焰，嚴重損害了中國的主權和安全，危害了亞太地區的和平與穩定。
世界正在發(fā)生深刻的變化，變化了的世界需要摒棄冷戰思維，建立適應時(shí)代需要的新安全觀(guān)和新的國際政治、經(jīng)濟和安全秩序。新安全觀(guān)的核心應該是互信、互利、平等、合作�！堵�(lián)合國憲章》、和平共處五項原則和其他公認的國際關(guān)系準則，是維護和平的政治基礎�；ダ献�、共同繁榮，是維護和平的經(jīng)濟保障。在平等基礎上的對話(huà)、協(xié)商和談判，是解決爭端、維護和平的正確途徑。只有建立新的安全觀(guān)和公正合理的國際新秩序，才能從根本上使世界和平與國際安全得到保障。
中國的發(fā)展與穩定，中國周邊地區的和平與繁榮，以及按照和平共處五項原則建立和維護地區安全新秩序，是中國根本利益之所在。中國將繼續加強與世界各國的友好合作關(guān)系，為維護、促進(jìn)亞太地區和世界的和平、穩定、繁榮、發(fā)展作出不懈努力。
二、國防政策
中國奉行防御性的國防政策�！吨腥A人民共和國憲法》以及根據憲法所制定的《中華人民共和國國防法》規定，中華人民共和國武裝力量的任務(wù)是鞏固國防，抵抗侵略，保衛祖國，保衛人民的和平勞動(dòng)，參加國家建設事業(yè)，全心全意為人民服務(wù)。
中國始終把維護國家的主權、統一、領(lǐng)土完整和安全放在第一位，致力于為社會(huì )主義現代化建設爭取一個(gè)良好的國際和平環(huán)境和周邊環(huán)境。中國的發(fā)展和強盛不會(huì )對任何人構成威脅，而只會(huì )促進(jìn)世界的和平、穩定和發(fā)展。永遠不稱(chēng)霸，是中國人民對世界的莊嚴承諾。
中國的國防政策，主要包括以下內容：
——鞏固國防，抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛國家的主權、統一、領(lǐng)土完整和安全。中國的國防現代化建設完全是為了自衛。中國努力避免和制止戰爭，努力用和平方式解決國際爭端和歷史遺留問(wèn)題。在霸權主義和強權政治依然存在并有新的發(fā)展，特別是在國家和平統一的基礎遭受?chē)乐赝{的情況下，中國必須加強運用軍事手段捍衛主權和安全的能力。
——獨立自主、自力更生地建設和鞏固國防。中國立足于依靠自己的力量保障國家安全，堅持獨立自主地進(jìn)行國防決策和制定國防發(fā)展戰略，不與任何國家或國家集團結盟，不參加任何軍事集團，自力更生地建設國防科技工業(yè)和發(fā)展武器裝備。
——貫徹積極防御的軍事戰略方針。中國在戰略上實(shí)行防御、自衛和后發(fā)制人的原則。這種防御是和平時(shí)期努力遏制戰爭與準備打贏(yíng)自衛戰爭的統一，是戰爭時(shí)期戰略上的防御與戰役戰斗上的攻勢行動(dòng)的統一。中國軍隊立足于用現有武器裝備作戰，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統，適應世界軍事領(lǐng)域的深刻變革，做好現代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛作戰準備。
——走有中國特色的精兵之路。中國軍隊按照政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的總要求，加強全面建設，努力建成一支有中國特色的革命化、現代化、正規化的人民軍隊。中國堅持質(zhì)量建軍、科技強軍、依法治軍，實(shí)現軍隊由數量規模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變，培養高素質(zhì)軍事人才，加強武器裝備現代化建設，全面提高軍隊戰斗力。
——實(shí)行軍民結合，全民自衛。中國堅持現代條件下的人民戰爭思想，實(shí)行精干的常備軍與強大的國防后備力量相結合。預備役部隊和民兵保持適度規模，優(yōu)化結構，提高訓練水平。按照平戰結合、軍民結合、寓兵于民的方針，普及和加強國防教育，完善國防動(dòng)員體制，提高國防動(dòng)員能力。
——國防建設服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設大局，國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟和加強國防，是中國現代化建設的兩大戰略任務(wù)。國家堅持以經(jīng)濟建設為中心，國防建設服從和服務(wù)于這個(gè)大局。同時(shí)，國家必須隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展而努力增強國防實(shí)力，大力支持軍隊加強質(zhì)量建設，形成國防建設和經(jīng)濟建設相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的機制。
——維護世界和平，反對侵略擴張。中國堅決反對霸權主義和強權政治，反對戰爭政策、侵略政策和擴張政策，反對任何國家以任何形式把自己的政治制度和意識形態(tài)強加于別國。中國不搞軍事擴張，不在國外駐軍或建立軍事基地，反對軍備競賽。中國支持國際社會(huì )為維護世界和地區和平、安全、穩定所作的努力。
中國擁有少量核武器完全是出于自衛的需要。中國承諾不首先使用核武器，不對無(wú)核武器國家使用或威脅使用核武器。中國不參加核軍備競賽，也從不在國外部署核武器。中國保持精干有效的核反擊力量，是為了遏制他國對中國可能的核攻擊，任何此種行為都將導致中國的報復性核反擊。中國核武器的數量一直維持在較低水平，其規模、結構組成和發(fā)展與中國的積極防御軍事戰略方針相一致。中國的核武裝力量直接由中央軍事委員會(huì )指揮。中國對核武器的管理采取極為慎重、負責的態(tài)度，建立了嚴格的規章制度和防范措施，確保了核武器的安全可靠。
解決臺灣問(wèn)題，實(shí)現中國完全統一，是中華民族的根本利益。中國政府解決臺灣問(wèn)題的基本方針是"和平統一、一國兩制"，并貫徹發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程的八項主張。中國政府始終如一地堅持一個(gè)中國的原則，在關(guān)系到主權和領(lǐng)土完整的根本問(wèn)題上，絕不會(huì )讓步和妥協(xié)。臺灣地區領(lǐng)導人的更替改變不了臺灣是中國領(lǐng)土一部分的事實(shí)。解決臺灣問(wèn)題完全是中國內政，中國政府堅決反對任何國家向臺灣出售武器或與臺灣進(jìn)行任何形式的軍事結盟，反對任何形式的外來(lái)干涉。中國政府盡一切可能爭取和平統一，主張通過(guò)在一個(gè)中國原則基礎上的對話(huà)與談判解決分歧。但是，如果出現臺灣被以任何名義從中國分割出去的重大事變，如果外國侵占臺灣，如果臺灣當局無(wú)限期地拒絕通過(guò)談判和平解決兩岸統一問(wèn)題，中國政府只能被迫采取一切可能的斷然措施，包括使用武力，來(lái)維護中國的主權和領(lǐng)土完整，實(shí)現國家的統一大業(yè)。"臺灣獨立"就意味著(zhù)重新挑起戰爭，制造分裂就意味著(zhù)不要兩岸和平。中國人民解放軍堅定不移地以國家意志為最高意志，以民族利益為最高利益，完全有決心、有信心、有能力、有辦法捍衛國家主權和領(lǐng)土完整，決不容忍、決不姑息、決不坐視任何分裂祖國的圖謀得逞。
三、國防建設
武裝力量體制
中華人民共和國的武裝力量由中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組成。中華人民共和國中央軍事委員會(huì )領(lǐng)導并統一指揮全國武裝力量。中華人民共和國設有國防部，隸屬于國務(wù)院，是國務(wù)院領(lǐng)導和管理國防建設事業(yè)的部門(mén)。
中國人民解放軍現役部隊是國家的常備軍，主要擔負防衛作戰任務(wù)，必要時(shí)可以依照法律規定協(xié)助維護社會(huì )秩序。它的組織體制，按基本組織結構分為總部體制、軍兵種體制、軍區體制。
——總部體制。中國人民解放軍的總部體制，由中央軍事委員會(huì )領(lǐng)導下的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部構成。中央軍事委員會(huì )通過(guò)四總部對各軍區、各軍兵種實(shí)施領(lǐng)導指揮。國防部的具體工作由四總部分別辦理�？倕⒅\部是全國武裝力量軍事工作的領(lǐng)導機關(guān)，負責組織領(lǐng)導全國武裝力量的軍事建設和組織指揮全國武裝力量的軍事行動(dòng)，設有作戰、情報、訓練、軍務(wù)、動(dòng)員等業(yè)務(wù)部門(mén)�？傉尾渴侨娬喂ぷ鞯念I(lǐng)導機關(guān)，負責管理全軍黨的工作，組織進(jìn)行政治工作，設有組織、干部、宣傳、保衛等部門(mén)�？偤笄诓控撠熃M織領(lǐng)導全軍的后勤建設和后勤保障工作，設有財務(wù)、軍需、衛生、軍事交通運輸、物資油料、基建營(yíng)房、審計等部門(mén)�？傃b備部負責組織領(lǐng)導全軍的武器裝備建設工作，設有綜合計劃、軍兵種裝備、陸軍裝備科研訂購、通用裝備保障、電子信息基礎、裝備技術(shù)合作等部門(mén)。
——軍兵種體制。中國人民解放軍由陸軍、海軍、空軍三個(gè)軍種和第二炮兵一個(gè)獨立兵種組成。陸軍由步兵、炮兵、裝甲兵、工程兵、通信兵、防化兵、陸軍航空兵等兵種和專(zhuān)業(yè)部隊組成。海軍由水面艦艇部隊、潛艇部隊、航空兵、岸防兵、陸戰隊等兵種和專(zhuān)業(yè)部隊組成�？哲娪珊娇毡�、地空導彈與高射炮兵、雷達兵、空降兵等兵種和專(zhuān)業(yè)部隊組成。第二炮兵由戰略導彈部隊、常規導彈部隊以及專(zhuān)業(yè)部隊組成。
——軍區體制。中國人民解放軍的軍區（戰區）是根據國家的行政區劃、地理位置和戰略戰役方向、作戰任務(wù)等設置的軍事組織，下轄若干陸軍集團軍、各兵種部隊、后勤保障部隊和省軍區（衛戍區、警備區）。其主要職能是組織協(xié)調本區內陸軍、海軍、空軍部隊的聯(lián)合作戰行動(dòng)和演習；直接領(lǐng)導所屬陸軍部隊的組織建設、軍事訓練、行政管理、政治工作、后勤和裝備保障等；領(lǐng)導本區的民兵、兵役、動(dòng)員、人民防空和戰場(chǎng)建設等工作。中國人民解放軍現設有沈陽(yáng)、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都7個(gè)軍區。
中國人民解放軍設有軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)。軍事科學(xué)院是全軍最高軍事科學(xué)研究機關(guān)，是全軍軍事科學(xué)研究的中心。國防大學(xué)和國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)是中央軍事委員會(huì )直屬院校。國防大學(xué)主要負責培訓高級指揮人員、高級參謀人員和高級理論研究人員。國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)主要負責培養高級科學(xué)和工程技術(shù)人才與專(zhuān)業(yè)指揮人才。
中國人民解放軍預備役部隊是以預備役人員為基礎、現役人員為骨干，按規定的體制編制組成的部隊。預備役部隊列入中國人民解放軍序列，平時(shí)按照規定進(jìn)行訓練，必要時(shí)可以依照法律規定協(xié)助維護社會(huì )秩序，戰時(shí)根據國家發(fā)布的動(dòng)員令轉為現役部隊。
中國人民武裝警察部隊是擔負國家賦予的安全保衛任務(wù)的部隊，受?chē)鴦?wù)院、中央軍事委員會(huì )雙重領(lǐng)導，由內衛、黃金、森林、水電、交通等部隊組成。
民兵是國家武裝力量的組成部分。民兵在軍事機關(guān)的指揮下，擔負戰備勤務(wù)、防衛作戰任務(wù)，協(xié)助維護社會(huì )秩序�？倕⒅\部主管全國的民兵工作，各軍區負責本區域的民兵工作，省軍區是本地區的民兵領(lǐng)導指揮機關(guān)。
國防動(dòng)員與國防教育
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員，國務(wù)院和中央軍事委員會(huì )共同領(lǐng)導動(dòng)員準備和動(dòng)員實(shí)施工作。1994年11月，國家國防動(dòng)員委員會(huì )成立。該委員會(huì )是在國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )領(lǐng)導下，主管全國國防動(dòng)員工作的議事協(xié)調機構。其主要任務(wù)是：貫徹積極防御軍事戰略方針，組織實(shí)施國家國防動(dòng)員工作；協(xié)調國防動(dòng)員工作中經(jīng)濟與軍事、軍隊與政府、人力與物力之間的關(guān)系，以增強國防實(shí)力，提高平戰轉換能力。
國家在和平時(shí)期進(jìn)行動(dòng)員準備，將人民武裝、國民經(jīng)濟、人民防空、國防交通等方面的動(dòng)員準備納入國家總體發(fā)展規劃和計劃。人民武裝動(dòng)員是國家將武裝力量由平時(shí)體制轉為戰時(shí)體制的措施和活動(dòng)。國民經(jīng)濟動(dòng)員是國家將經(jīng)濟部門(mén)及其相應的機構有組織、有計劃地從平時(shí)體制轉入戰時(shí)體制的措施和活動(dòng)。人民防空動(dòng)員的主要任務(wù)是組織建設和管理人防工程、指揮、通信警報、疏散地域，組織開(kāi)展重要經(jīng)濟目標防護、人民防空宣傳教育、經(jīng)費和資產(chǎn)管理工作�！吨腥A人民共和國防空法》 于1997年1月1日施行。國防交通動(dòng)員的主要任務(wù)是，平時(shí)從組織、物質(zhì)、技術(shù)等方面進(jìn)行交通、通信保障準備，戰時(shí)組織實(shí)施交通、通信保障。
一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)單位和公民，在和平時(shí)期必須依照法律規定完成動(dòng)員準備工作；在國家發(fā)布動(dòng)員令后，必須完成規定的動(dòng)員任務(wù)。目前，中國正按照平戰結合、軍民結合、寓兵于民的方針，進(jìn)一步完善國防動(dòng)員體制，增強動(dòng)員潛力，提高動(dòng)員能力，推動(dòng)國防動(dòng)員建設不斷向現代化方向發(fā)展。
中國的國防教育實(shí)行經(jīng)常教育與集中教育、普及教育與重點(diǎn)教育、理論教育與行為教育相結合的原則，對全體公民進(jìn)行國防理論、國防精神、國防知識和技能等方面的教育，使公民增強國防觀(guān)念，掌握國防知識，發(fā)揚愛(ài)國主義精神，自覺(jué)履行國防義務(wù)。
根據《中華人民共和國國防法》，國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)單位組織本地區、本部門(mén)、本單位開(kāi)展國防教育。國家和社會(huì )利用各種宣傳媒體和手段，開(kāi)展多種形式的國防教育宣傳活動(dòng)；軍隊開(kāi)放各類(lèi)軍事博物館、軍史陳列館、英雄部隊榮譽(yù)室和英模人物紀念館，作為地方愛(ài)國主義和國防教育的基地；學(xué)校在軍事機關(guān)的協(xié)助下，按照不同級別和類(lèi)別設置適當的國防教育課程，或者在有關(guān)課程中增加國防教育的內容。國家將國防教育納入全民教育軌道，逐步使國防教育社會(huì )化、多樣化、經(jīng)�；�、制度化。
國防費
中國政府對國防費始終堅持嚴格控制、嚴格管理、嚴格監督的原則，建立了完善的管理體制和法規制度。國防費預算、決算由全國人民代表大會(huì )審查批準。國家和軍隊的審計機關(guān)，對國防費總預算和分項、分部門(mén)預算及預算的執行實(shí)施全過(guò)程審計監督。
中國國防費包括：人員生活費、活動(dòng)維持費、裝備費。人員生活費主要用于軍官、文職干部、士兵和職工的工資、伙食、服裝等；活動(dòng)維持費主要用于部隊訓練、工程設施建設及維護和日常消耗性支出；裝備費主要用于武器裝備的科研、試驗、采購、維修、運輸和儲存等。中國國防費的保障范圍，既包括現役部隊，又包括民兵、預備役部隊，并負擔了部分退役軍官供養和軍人子女教育等方面的社會(huì )性支出。
1998年、1999年和2000年，中國年度國防費分別為934.7億元、1076.7億元和1212.9億元人民幣（見(jiàn)圖表1）。年度國防費的增加，主要是用于軍隊停止經(jīng)商活動(dòng)后，保障各項事業(yè)正常運轉增加的維持費用；退役軍官的安置和供養增加的支出；在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和城鄉居民人均收入提高的情況下，保證軍隊人員的生活水平能夠同步提高，調整軍隊人員的工資、津貼標準增加的支出；負擔駐澳門(mén)部隊開(kāi)支增加的支出。
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人員生活費 |
活動(dòng)維持費 |
裝備費 |
合計 |
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1998年 |
322.7 |
298.0 |
314.0 |
934.7 |
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1999年 |
348.6 |
380.3 |
347.8 |
1076.7 |
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2000年 |
405.5 |
418.1 |
389.3 |
1212.9 |
圖表1：1998-2000年中國年度國防費構成（經(jīng)費單位：億元人民幣）
中國國防支出的總體水平是比較低的。1998年、1999年和2000年，中國國防費占同期國家財政支出的比重分別為8.66%、8.20%和8.29%，都低于前幾年的水平（見(jiàn)圖表2）。2000年中國國防費折合為146億美元，只相當于美國的5%，日本的30%，英國的40%，法國的48%，德國的64%（見(jiàn)圖表3）。中國國防費占國內生產(chǎn)總值的比重也低于美國、韓國、印度、英國、法國等國家（見(jiàn)圖表4）。
圖表2：1995年-2000年中國國防費占同期國家財政支出的比例
圖表3：2000年度部分國家國防費比較（單位：億美元）
注：按2000年中國國家外匯管理局公布的匯率 ：1美元≈8.28元人民幣
圖表4：1999年度部分國家國防費占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比例
注：圖內數據來(lái)源于上述國家公布的國防報告、財政報告或其他政府文告
國防科技工業(yè)
中國發(fā)展國防科技工業(yè)的根本目的，是滿(mǎn)足國防的基本需要，保障軍事裝備的生產(chǎn)和供應，提高國防現代化水平。
新中國成立以來(lái)，中國依靠獨立自主、自力更生，用較少的投入和較短的時(shí)間，建成了一個(gè)比較完整的國防科技工業(yè)體系，基本滿(mǎn)足了人民解放軍從單一陸軍向陸軍、海軍、空軍、第二炮兵諸軍兵種合成軍隊發(fā)展的需要。在尖端技術(shù)方面，原子彈、導彈和人造地球衛星的研制成功，使中國成為世界上少數幾個(gè)獨立掌握核武器及空間技術(shù)的國家。在常規武器裝備方面，中國已經(jīng)實(shí)現了由仿制到自行研制的根本轉變，有力地提高了軍隊武器裝備現代化水平。
為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要，建立精干高效的國防科技工業(yè)新體系，中國對國防科技工業(yè)體制進(jìn)行了重大改革。1998年3月，新的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )成立。國防科工委作為國務(wù)院主管?chē)揽萍脊I(yè)的部門(mén)，對國防科技工業(yè)實(shí)施政策、法規、規劃、標準、監督等方面的行業(yè)管理。1999年7月，核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)總公司等五個(gè)軍工總公司改組為中國核工業(yè)集團、中國核工業(yè)建設集團、中國航天科技集團、中國航天機電集團、中國航空工業(yè)第一集團、中國航空工業(yè)第二集團、中國船舶工業(yè)集團、中國船舶重工集團、中國兵器工業(yè)集團和中國兵器裝備集團等十大集團公司。通過(guò)改革，中國國防科技工業(yè)引入市場(chǎng)競爭機制，逐步優(yōu)化結構和改善布局，精干軍工隊伍，增強平戰轉化能力，努力建立開(kāi)放式的新軍工體系。
中國國防科技工業(yè)堅持科教興業(yè)，充分利用國家科技力量發(fā)展軍工科研生產(chǎn)，加強與世界各國國防科技工業(yè)的合作與交流，促進(jìn)高新技術(shù)武器裝備研制，加速科研成果轉化步伐，努力為軍隊提供性能先進(jìn)、質(zhì)量可靠、配套完善的武器裝備。同時(shí)，中國國防科技工業(yè)大力推進(jìn)和平利用軍工技術(shù)，充分發(fā)揮軍工行業(yè)的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展民用核電、航天、航空和船舶等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現軍民相互促進(jìn)的良性循環(huán)。目前，國防科技工業(yè)已成為國民經(jīng)濟建設的重要力量。
邊防建設
中國有2.2萬(wàn)多公里陸地邊界和1.8萬(wàn)多公里大陸海岸線(xiàn)，與周邊20多個(gè)國家接壤或隔海相望。中國政府奉行睦鄰友好政策，嚴格按照與相鄰國家簽訂的條約、協(xié)定和聯(lián)合國海洋法公約，對陸地邊界和擁有的海域實(shí)施防衛、管轄，維護國家領(lǐng)土主權和海洋權益，保衛邊防、海防安全。中國主張通過(guò)談判解決懸而未決的邊界和海域劃界問(wèn)題，重視在邊境地區建立互信機制，反對使用武力或采取激化事態(tài)的行動(dòng)。中國已與大部分周邊國家解決或基本解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題。六十年代，中國與朝鮮、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾、緬甸談判解決了邊界問(wèn)題；九十年代，又先后與老撾、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南等六國簽訂了新的邊界條約或協(xié)定，重新劃定或基本劃定了邊界。中國與老撾、俄羅斯重新勘定了邊界，中哈勘界野外作業(yè)已經(jīng)完成，中吉勘界已經(jīng)啟動(dòng)，中越勘界即將展開(kāi)。中國與朝鮮、蒙古、俄羅斯、緬甸、越南、老撾等國家分別簽訂了邊境管理制度、建立相互信任措施、預防危險軍事活動(dòng)、開(kāi)展邊防合作等一系列條約、協(xié)定和協(xié)議，在雙邊或多邊的法律框架內共同維護邊界秩序，保持了邊境地區的和平與穩定。中國大力發(fā)展與周邊國家的各種合作關(guān)系，全國沿邊、沿海地區目前有對外開(kāi)放口岸200余個(gè)。
中國實(shí)行以軍隊為主，軍地分工負責，軍民聯(lián)防的邊海防管理體制。國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )統一領(lǐng)導全國的邊海防工作。中國政府十分重視邊防法制建設，制定了一系列邊防法律法規，有關(guān)省、自治區、直轄市也制定了相應的地方性法規。國家有關(guān)部門(mén)對出入境檢查、口岸管理等工作頒布了專(zhuān)項的規章。邊防管理職能部門(mén)積極開(kāi)展對廣大邊民的國界意識、邊防觀(guān)念、邊防政策和法規的宣傳教育，大力開(kāi)展反走私、緝毒等專(zhuān)項斗爭，依法打擊各種跨國、跨境犯罪行為。
駐軍澳門(mén)
繼1997年中國政府對香港恢復行使主權后，1999年12月20日中國政府又對澳門(mén)恢復行使主權。中國人民解放軍駐澳門(mén)部隊進(jìn)駐澳門(mén)履行防務(wù)，是中國政府對澳門(mén)恢復行使主權的重要標志，是維護國家主權和安全，保持澳門(mén)長(cháng)治久安的重要保證。
中國人民解放軍駐澳門(mén)部隊進(jìn)駐澳門(mén)，嚴格遵循了法律規定。1993年3月，第八屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國澳門(mén)特別行政區基本法》明確規定，中央人民政府負責管理澳門(mén)特別行政區的防務(wù)。1999年6月，第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國澳門(mén)特別行政區駐軍法》，并自1999年12月20日正式施行。澳門(mén)駐軍法規定，澳門(mén)駐軍不干預澳門(mén)特別行政區的地方事務(wù)，當澳門(mén)特別行政區政府在必要時(shí)向中央人民政府請求澳門(mén)駐軍協(xié)助維護社會(huì )治安和救助災害時(shí)，澳門(mén)駐軍將遵照中央軍事委員會(huì )的命令予以必要的幫助；澳門(mén)駐軍的任務(wù)是，擔負防衛勤務(wù)，管理軍事設施，辦理有關(guān)涉外軍事事宜，確保澳門(mén)的安全穩定；澳門(mén)駐軍的費用由中央人民政府負擔；澳門(mén)駐軍實(shí)行人員輪換制度。澳門(mén)駐軍法還對駐軍人員的義務(wù)與紀律以及司法管轄等問(wèn)題作了規定。
中國人民解放軍駐澳門(mén)部隊，隸屬于中央軍事委員會(huì )領(lǐng)導，主要由陸軍部隊組成，在機關(guān)編有少量的海、空軍人員。駐澳門(mén)部隊履行防務(wù)職責，必須遵守全國性的法律和澳門(mén)特別行政區的法律，執行中國人民解放軍的條令條例和規章制度。駐澳門(mén)部隊進(jìn)駐澳門(mén)后，堅持依法駐軍、依法治軍、依法行事，嚴格管理，刻苦訓練，嚴明紀律，全面加強部隊正規化建設。按照澳門(mén)駐軍法規定，駐澳門(mén)部隊與特區政府建立了正常的工作聯(lián)系，還適時(shí)開(kāi)辟接觸澳門(mén)社會(huì )的渠道，增加了澳門(mén)市民對駐澳門(mén)部隊的了解和信任。
中國人民解放軍駐澳門(mén)部隊將始終貫徹"一國兩制"的方針，有效履行防務(wù)職責，完成駐軍法賦予的各項任務(wù)，為國家安全和澳門(mén)穩定與發(fā)展作出貢獻。
國務(wù)院新聞辦公室
二零零零年十月 北京
（來(lái)源：新華網(wǎng)）
責任編輯：齊曉靖
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