中文字幕人妻av一区二区_《2004年中國人權事業(yè)的進(jìn)展》(2005.04.13)

　在這一年里，中國在憲法中明確宣示“國家尊重和保障人權”，進(jìn)一步體現了社會(huì )主義制度的本質(zhì)要求。中國政府全面推進(jìn)依法行政，發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了要經(jīng)過(guò)十年左右的不懈努力，基本實(shí)現建設法治政府的目標和任務(wù)，采取了一系列有效措施，規范和約束行政權力，維護和保障公民權利。中國共產(chǎn)黨通過(guò)《關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》，強調科學(xué)執政、民主執政、依法執政，尊重和保障人權。

　在這一年里，中國堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力構建和諧社會(huì )，改革開(kāi)放和現代化建設取得了新的進(jìn)展，經(jīng)濟持續發(fā)展，政治更加民主，社會(huì )全面進(jìn)步，人民生活進(jìn)一步提高，人權狀況呈現出不斷改善和全面發(fā)展的良好局面。

　中國是一個(gè)發(fā)展中國家，中國的人權狀況正處于不斷發(fā)展和完善之中。中國政府高度重視尊重和保障人權，將采取有力措施，不斷推動(dòng)中國人權事業(yè)的發(fā)展，提高全國人民享受人權和基本自由的水平。

　為增進(jìn)國際社會(huì )對中國人權狀況的了解，現將2004年中國人權事業(yè)進(jìn)展情況公布如下。

　 一、人民的生存權和發(fā)展權

　 2004年，中國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，人民的生存權和發(fā)展權得到了較大的改善。2004年國內生產(chǎn)總值達到13. 65萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)9.5%。全年糧食總產(chǎn)量達到4695億公斤，比上年增長(cháng)9%。

　人民總體生活水平和質(zhì)量得到較大提高，社會(huì )消費結構繼續從基本生活型向現代生活型轉變。2004年，全國農村居民人均純收入2936元，實(shí)際增長(cháng)6.8%，是1997年以來(lái)增長(cháng)最快的一年；城鎮居民人均可支配收入9422元，實(shí)際增長(cháng)7.7%。社會(huì )消費品零售總額達到5. 4萬(wàn)億元，增長(cháng)13.3%。農村居民家庭恩格爾系數（即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重）為47.2%，城鎮居民家庭恩格爾系數為37.7%。私人轎車(chē)擁有量繼續上升，年末達600萬(wàn)輛，成為全球私人轎車(chē)增長(cháng)最快的市場(chǎng)。近四年來(lái)，中國每年新增電話(huà)用戶(hù)9000萬(wàn)戶(hù)以上，2004年新增互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)約1450萬(wàn)戶(hù)。目前，中國電話(huà)用戶(hù)總數已超過(guò)6.5億戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數超過(guò)9400萬(wàn)戶(hù)。

　國家采取有力措施，加大對農業(yè)的投入，千方百計增加農民收入，改善農民生活。2004年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》的一號文件，明確提出了堅持統籌城鄉發(fā)展的方略和“多予、少取、放活”的方針，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好農民的物質(zhì)利益、保護農民權益作為基本出發(fā)點(diǎn)。一年來(lái)，國家制定了一系列深受農民歡迎的政策，直接促進(jìn)了農民增收。2005年伊始，中共中央、國務(wù)院再次以一號文件的形式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，將繼續加大取消農業(yè)特產(chǎn)稅、減免農業(yè)稅、對種糧農民進(jìn)行直接補貼、對四種糧食作物良種進(jìn)行補貼、對購買(mǎi)大中型農機具進(jìn)行補貼（“兩減免”、“三補貼”）等政策的實(shí)施力度，進(jìn)一步保障農民的權益。國家大幅度增加對農業(yè)、農村建設和幫助農民增收的投入，2004年全年中央財政用于這方面的支出共2626億元，比上年增長(cháng)22.5%。據統計，國家安排資金116億元，對糧食主產(chǎn)區的種糧農民給予直接補貼；安排資金28億元，對水稻、玉米、大豆、小麥四種糧食作物實(shí)行良種補貼；安排專(zhuān)項補貼資金5億元，對購置大型農機具給予適當補貼。同時(shí)，加大農業(yè)稅減征免征力度。2004年，全國減征免征農業(yè)稅233億元，取消農業(yè)特產(chǎn)稅68億元，共減輕農民稅收負擔301億元。全國已有l.5億農民不再交納農業(yè)稅，有5.4億農民交納的農業(yè)稅比原來(lái)降低了3個(gè)百分點(diǎn)，其余農民的農業(yè)稅也降低了1個(gè)百分點(diǎn)。

　城鄉居民住房條件和居住環(huán)境有較大改觀(guān)。中國積極建立以住房公積金制度、經(jīng)濟適用住房制度和廉租住房制度為主要內容的城鎮住房保障制度。截至2004年底，全國已有35個(gè)大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。到2003年底，全國城鎮人均居住面積達到23.7平方米；農村人均居住面積達到27.2平方米。綠色環(huán)保走進(jìn)家庭和社區，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

　中國政府繼續堅持不懈地采取有力措施幫助貧困人口脫貧。2004年，中央財政安排扶貧資金122億元，通過(guò)改善貧困地區生產(chǎn)和生活的基本條件、提高貧困農戶(hù)的綜合素質(zhì)等有效措施，使全國農村未解決溫飽的貧困人口總量大幅減少，農村貧困人口比上年減少290萬(wàn)。2004年5月于中國上海召開(kāi)的全球扶貧大會(huì )，高度評價(jià)中國的扶貧成就，認為“中國的扶貧成就是一個(gè)生動(dòng)的例子，可以證明人類(lèi)消除貧困不是遙不可及的目標，中國的例子將改變整個(gè)世界關(guān)于扶貧爭論的悲觀(guān)基調”。

　中國政府視人民的生命安全高于一切。近年來(lái)，國家采取了一系列措施加強安全生產(chǎn)，控制各類(lèi)事故發(fā)生。2004年，國家出臺了1部行政法規、15個(gè)部門(mén)規章、5個(gè)安全生產(chǎn)行業(yè)標準和70多個(gè)規范性文件，開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦和其他工業(yè)企業(yè)，全年事故總量有所下降，全國事故起數和死亡總人數比上年分別下降了16.22％和0.23%。國家狠抓煤礦安全和瓦斯防治，加強了安全生產(chǎn)體制和機制建設，對煤礦瓦斯災害進(jìn)行了集中治理，全國煤礦瓦斯事故起數下降15.6%，死亡人數下降7.8%。

　國家高度重視抗災救災和救濟工作，切實(shí)解決受災群眾的生存問(wèn)題。2004年，一些中小河流發(fā)生特大洪水，浙江沿海遭遇了1956年以來(lái)強度最大的臺風(fēng)，部分地區山洪、泥石流和滑坡頻繁，災害十分嚴重。政府加強預警預報、科學(xué)調度和有效管理，及時(shí)轉移群眾，搶救傷員，妥善安置災民。民政部會(huì )同財政部共向災區撥救災補助資金40億元，救災捐贈款489萬(wàn)元，調撥救災帳篷3.1萬(wàn)頂，緊急轉移安置受災群眾611萬(wàn)人，全年恢復重建災民倒房140多萬(wàn)間，春荒冬令期間救助人數達9000萬(wàn)人次，保證了受災群眾的衣、食、住、水、醫等基本需求。

　國家對城市中重病、重殘和無(wú)經(jīng)濟收入等低保家庭繼續給予重點(diǎn)救助。為落實(shí)《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》，2004年共有55萬(wàn)流浪乞討人員得到了及時(shí)的救助。全國現有救助管理站909個(gè)，流浪兒童救助保護中心130個(gè)。全國已有1206個(gè)縣（市）建立了農村低保制度，享受農村低保人數達496萬(wàn)人。

　中國高度重視人民的健康保障，國家公共衛生體系進(jìn)一步加強。2004年，全國共有衛生機構29.6萬(wàn)個(gè)，醫院和衛生院床位304.7萬(wàn)張，衛生技術(shù)人員439萬(wàn)人；全國有疾病預防控制中心（防疫站）3586個(gè)，衛生技術(shù)人員16萬(wàn)人；衛生監督所1279個(gè)，衛生技術(shù)人員2.6萬(wàn)人；鄉鎮衛生院4.2萬(wàn)個(gè)，床位66.9萬(wàn)張，衛生技術(shù)人員88.1萬(wàn)人。全國共有333個(gè)縣（市）開(kāi)展了新型農村合作醫療試點(diǎn)工作，約覆蓋1億農村人口，實(shí)際參加新型農村合作醫療的農民8040萬(wàn)人。

　國家加強食品藥品綜合監督，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣食品藥品和有毒有害食品的違法犯罪行為，保障人民群眾食品消費和用藥安全。同時(shí)，采取有力措施防治和控制重大傳染病，迅速控制并撲滅了廣東、北京、安徽局部地區發(fā)生的非典疫情。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強艾滋病防治工作的通知》，成立防治艾滋病工作委員會(huì )，召開(kāi)全國艾滋病防治工作會(huì )議，落實(shí)對經(jīng)濟困難和農民艾滋病患者免費發(fā)放抗病毒藥物，在重點(diǎn)地區施行免費匿名檢測，免費實(shí)行母嬰篩查和阻斷，對艾滋病患者的孤兒免收上學(xué)費用，對經(jīng)濟困難的艾滋病患者給予經(jīng)濟救助等各項政策。國家主席胡錦濤專(zhuān)程到醫院探問(wèn)艾滋病人，體現了國家對防治艾滋病工作的重視和對艾滋病患者的關(guān)懷。

　為保障人民的健康安全，維護其環(huán)境權益，國家修訂了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，發(fā)布了《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《醫療廢物管理行政處罰辦法》和《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》。在全國開(kāi)展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)”，對3365件嚴重損害群眾權益的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了整治和督辦，取締關(guān)閉6462家嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，有效打擊了環(huán)境違法行為，使一些地區的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

　目前，中國人民健康總體水平已超過(guò)中等收入國家的平均水平，處于發(fā)展中國家前列。平均期望壽命已從1949年新中國成立前的35歲上升到71.4歲；孕產(chǎn)婦死亡率從新中國成立前的1500/10萬(wàn)下降到2003年的51. 3/10萬(wàn)；嬰兒死亡率由新中國成立前的200‰下降到2003年的25.5‰。

　 二、公民權利和政治權利

　 2004年，中國堅持中國特色的政治發(fā)展道路，積極推進(jìn)民主政治和政治文明建設，切實(shí)保障公民權利和政治權利。

　人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。全國人大及其常委會(huì )在依法治國、保障人民民主權利方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。2004年，第十屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)的憲法修正案，增加了許多與人權息息相關(guān)的內容。一年來(lái)，全國人大常委會(huì )共審議了33件法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題決定的草案，通過(guò)了25件，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人權保障進(jìn)一步提供了法律保障。其中，經(jīng)修改的全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )選舉法，進(jìn)一步完善了選舉制度，規范了選舉程序，擴大和保障了公民的選舉權利。傳染病防治法的修訂，突出了對傳染病的預防和預警，強化了疫情控制和傳染病的醫療救治措施，加強了社會(huì )、公民、傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病人權利的保障。新作出的關(guān)于完善人民陪審員制度的決定，增強了司法活動(dòng)透明度，加強了公民對司法活動(dòng)的監督和公民訴訟權利的保障。

　全國人大及其常委會(huì )加強了對行政、司法機關(guān)的監督和對法律實(shí)施情況的檢查，支持和督促有關(guān)國家機關(guān)依法行使職權，維護廣大人民群眾的利益。2004年，全國人大常委會(huì )對土地管理法、義務(wù)教育法和工會(huì )法等6件法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查；就建立健全突發(fā)公共衛生事件應急機制、基層法院和檢察院建設情況等聽(tīng)取和審議了國務(wù)院和最高人民法院、最高人民檢察院的11個(gè)專(zhuān)題工作報告；全國人大常委會(huì )全年共接待人民群眾來(lái)訪(fǎng)4萬(wàn)多人次，辦理人民群眾來(lái)信6萬(wàn)多件，督促有關(guān)部門(mén)和地方解決了一批人民群眾反映強烈的問(wèn)題，保障了憲法規定的公民申訴、控告和檢舉的權利。2005年召開(kāi)的十屆全國人大三次會(huì )議全國人大代表共提出議案991件，涉及食品安全、義務(wù)教育、社會(huì )保障和土地管理等方面法律的制定和修改問(wèn)題，比2004年十屆全國人大二次會(huì )議增加54.6％。

　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會(huì )主義政黨制度，在國家政治生活中的作用得到了越來(lái)越好的發(fā)揮。2004年，全國政協(xié)積極通過(guò)提交提案、視察、專(zhuān)題調研和反映社情民意等經(jīng)常性工作履行參政議政職能，行使民主權利，開(kāi)展民主監督。全國政協(xié)組織修改了《中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )提案工作條例》，促進(jìn)了提案工作的制度化、規范化和程序化建設。一年來(lái)，全國政協(xié)共收到來(lái)自各參加單位和全國政協(xié)委員的提案4478件，其中立案4263件，內容涉及民主法制建設、農民增收、維護農民工合法權益、建立多層次的農村社會(huì )保障體系、就業(yè)再就業(yè)、福利等方面；組織了30個(gè)視察團，有750多位委員赴全國視察，提交視察報告26份。全國政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )深入進(jìn)行專(zhuān)題調研，形成調研報告68份，提供重要信息1390篇。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)共提出提案115件，提供反映社情民意信息稿件2503篇，這些提案和信息都得到了及時(shí)的辦理和反饋。2005年召開(kāi)的政協(xié)第十屆全國委員會(huì )第三次會(huì )議共收到提案4508件，立案4375件，占提案的97.05%。

　農村基層民主建設進(jìn)入新階段。2004年，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，健全、完善了村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，促進(jìn)了基層群眾民主權利的保障。各地普遍建立了以《村民自治章程》和《村規民約》為主要內容的民主管理制度，以村民大會(huì )和村民代表會(huì )議為主要形式的民主決策制度以及以村務(wù)公開(kāi)和民主評議為主要內容的民主監督制度，使村民自治的法治化管理水平明顯提高。開(kāi)展了“民主法治示范村”創(chuàng )建活動(dòng)，目前全國已有10％左右的村跨入“民主法治示范村”行列。

　國家重視通過(guò)信訪(fǎng)渠道依法保障公民的批評、建議、申訴、控告和檢舉權利。2004年，國務(wù)院對《信訪(fǎng)條例》進(jìn)行了修改，強化了政府信訪(fǎng)工作的責任，突出了權責統一、公開(kāi)便民、保障公民權利的精神。2004年，國家建立了解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì )議制度，重點(diǎn)解決城鎮房屋拆遷、農村土地征占等方面的突出問(wèn)題，加大了督察督辦力度。信訪(fǎng)部門(mén)認真辦理群眾來(lái)信，文明接待群眾來(lái)訪(fǎng)，辦信接訪(fǎng)質(zhì)量有了新的提高。國家還出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強律師參與涉法信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》，組織律師參與涉法信訪(fǎng)工作，引導信訪(fǎng)群眾通過(guò)法律渠道依法解決問(wèn)題。

　公民的信息、言論、出版自由依法得到保障。目前，國務(wù)院新聞辦公室、國務(wù)院各部門(mén)和省級政府三個(gè)層次的新聞發(fā)布體制已基本建立，62個(gè)國務(wù)院部門(mén)建立了新聞發(fā)布制度和設立了75位發(fā)言人，全國有23個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）建立了新聞發(fā)布制度，有20個(gè)已設立了省級政府發(fā)言人。2004年，國務(wù)院44個(gè)部門(mén)舉辦了約270場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，28個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）召開(kāi)了460多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，極大地增強了政府工作的透明度和政務(wù)信息的公開(kāi)，公民的知情權、監督權和參與公共事務(wù)的權利保障得到了加強。2004年，國家制定了一系列法規規章，進(jìn)一步完善國家的新聞出版制度，保障公民更好地行使出版自由的權利。

　職工參加和組織工會(huì )的權利得到進(jìn)一步實(shí)現和發(fā)展。2004年，在全國開(kāi)展了《工會(huì )法》執法檢查，推動(dòng)了工會(huì )組織建設，突出抓好非公有制經(jīng)濟單位工會(huì )組建和進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì )工作，基層工會(huì )組織和工會(huì )會(huì )員均有較大發(fā)展。到2004年9月底，全國工會(huì )基層組織總數為102萬(wàn)個(gè)，比上年增加11.5萬(wàn)個(gè)，增長(cháng)12.6%，其中非公有制企業(yè)工會(huì )45.9萬(wàn)個(gè)，比上年增加10.2萬(wàn)個(gè)；全國工會(huì )會(huì )員人數1.37億人，比上年增加1354.4萬(wàn)人，增長(cháng)11%,其中非公有制企業(yè)工會(huì )會(huì )員5546.3萬(wàn)人，比上年增加1454.3萬(wàn)人。全國職工入會(huì )率為63%，比上年增長(cháng)6.2個(gè)百分點(diǎn)。全國基層工會(huì )所在企事業(yè)單位建立職代會(huì )制度的有36.9萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工7836.4萬(wàn)人，比上年增加221.1萬(wàn)人；實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的31.6萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工7061.2萬(wàn)人，比上年增加437.3萬(wàn)人。全國基層工會(huì )所在公司制企業(yè)建立董事會(huì )和監事會(huì )的分別為5.7萬(wàn)個(gè)和4.2萬(wàn)個(gè)，其中建立職工董事制度和監事制度的企業(yè)分別為2.4萬(wàn)個(gè)和1.8萬(wàn)個(gè)，進(jìn)入董事會(huì )和監事會(huì )的工會(huì )主席分別為2.5萬(wàn)人和2.1萬(wàn)人，分別占44.7％和49.9%。

　公民依法享有宗教信仰自由。宗教團體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權益和正常的宗教活動(dòng)受到法律保障。2004年，國務(wù)院頒布了中國第一部宗教方面的綜合性行政法規《宗教事務(wù)條例》�！稐l例》明確規定了宗教團體和信教公民在舉行宗教活動(dòng)、開(kāi)辦宗教院校、出版宗教書(shū)刊、管理宗教財產(chǎn)、開(kāi)展對外交往活動(dòng)等方面諸多權利，同時(shí)規范了政府有關(guān)行政管理部門(mén)的行政行為，依法確保信仰宗教的公民、宗教團體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權益不受侵害。據不完全統計，中國現有各種宗教信徒1億多人，宗教活動(dòng)場(chǎng)所10萬(wàn)余處，各種宗教教職人員約30萬(wàn)人。宗教教職人員履行的正常教務(wù)活動(dòng)，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及按照宗教習慣在教徒自己家里進(jìn)行的一切正常的宗教活動(dòng)，都由宗教組織和教徒自理，并受到法律保護。各宗教自主成立的全國性和地方性宗教團體3000多個(gè)，按照各自的章程選舉、產(chǎn)生領(lǐng)導機構和領(lǐng)導人，自主辦理教務(wù)，并印刷發(fā)行宗教經(jīng)典，出版宗教刊物，興辦社會(huì )公益服務(wù)事業(yè)。其中僅《圣經(jīng)》的印數已累計達3500萬(wàn)冊。宗教團體根據需要辦有培養宗教教職人員的宗教院校76所。各宗教實(shí)行獨立自主自辦的方針，同時(shí)在平等友好的基礎上積極與世界各國宗教組織進(jìn)行交往和聯(lián)系。

　 三、人權的司法保障

　 2004年，中國加大司法改革的力度，確保嚴格執法，公正司法，依法保障公民的合法權利。

　中國依法打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，保障公民的生命財產(chǎn)安全。2004年1月至10月，全國公安機關(guān)共破獲刑事案件200.4萬(wàn)起；全國各級人民法院全年共審結刑事一審案件644248件，判處罪犯767951人，有效地維護了受害人的合法權益。

　公安機關(guān)堅持執法為民，強化執法制度建設，嚴格、公正、文明執法，完善執法監督制度，切實(shí)解決執法中的突出問(wèn)題。2003年9月至2004年10月，公安機關(guān)對建國以來(lái)現行有效的涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的公安法規和規章進(jìn)行全面清理，共清理出1871件，決定保留558件，廢止1077件，修改164件。2004年，公安機關(guān)推出《關(guān)于解決執法突出問(wèn)題推進(jìn)公安機關(guān)執法制度建設的工作計劃》，提出了今后三年需要重點(diǎn)解決的執法問(wèn)題，并對執法違規問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項治理，切實(shí)解決公安機關(guān)在執法中違反規定扣押、查封、凍結、沒(méi)收財產(chǎn)、違反規定責令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)證照等問(wèn)題，對保護人權的重點(diǎn)執法環(huán)節加強了監督。據統計，2004年，全國公安法制部門(mén)辦理行政復議案件22976件、訴訟案件3666件，分別比上年的維持率上升3.6％和5.4%，行政案件質(zhì)量和行政執法水平有了進(jìn)一步提高。

　司法機關(guān)采取有力措施預防和遏制超期羈押。2004年，全國檢察機關(guān)保持了無(wú)超期羈押，并督促其他機關(guān)糾正超期羈押7132人；全國法院清理舊存和新增超期羈押案件873件2432人，除法定事由外，全部清理完畢。到2004年底，全國公安機關(guān)無(wú)超期羈押案件。

　檢察機關(guān)認真履行檢察職能，切實(shí)加強法律監督，維護司法公正。2004年，檢察機關(guān)對不應當逮捕，決定不批準逮捕67904人；對不應當立案而立案的，監督偵查機關(guān)撤案2699件；作出不起訴決定21225人；裁定提出抗訴的刑事判決3063件；裁定提出抗訴的民事行政判決13218件，提出再審檢察建議4333件；立案復查刑事申訴案件5569件，改變原處理決定786件；各地共立案偵查涉嫌濫用職權、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊等犯罪的司法人員3010人，有力地維護了公民權利，維護了公平正義。為加強審查逮捕工作，維護犯罪嫌疑人的合法權益，最高人民檢察院制定了《關(guān)于在辦理審查逮捕案件中加強訊問(wèn)犯罪嫌疑人工作的意見(jiàn)》。目前，中國全部省級檢察院、349個(gè)分州市檢察院和2407個(gè)縣級檢察院開(kāi)展了人民監督員制度試點(diǎn)，占全國檢察院總數的86%，共監督結案3341件，有效地防范了違法辦案，保證了辦案質(zhì)量。

　最高人民檢察院從2004年5月起在全國范圍內開(kāi)展嚴肅查處國家機關(guān)工作人員利用職權侵犯人權犯罪案件專(zhuān)項活動(dòng)，重點(diǎn)查辦非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、暴力取證、虐待被監管人、破壞選舉，以及嚴重瀆職造成人民生命財產(chǎn)重大損失的案件，共查辦涉嫌犯罪的國家機關(guān)工作人員1595人，使侵權犯罪得到有效遏制。

　司法機關(guān)加強審判監督，加強涉法、涉訴信訪(fǎng)工作。本著(zhù)“有訴必理”的精神，切實(shí)解決“申訴難”問(wèn)題。全國檢察機關(guān)全年依法辦結涉法上訴案件20306件，全國各級人民法院共辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)422萬(wàn)件（人次），全國法院全年依法改判裁判確有錯誤的案件16967件，占全年生效判決總數的0.34%。

　中國特色審判制度進(jìn)一步完善。各級法院進(jìn)一步落實(shí)公開(kāi)審判原則，努力實(shí)現立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、審判結果公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執行過(guò)程公開(kāi)，以公開(kāi)促公正。采取案件開(kāi)庭前公告和簡(jiǎn)化旁聽(tīng)手續等措施方便群眾旁聽(tīng)，全年接待旁聽(tīng)群眾5000余萬(wàn)人次。

　律師制度不斷完善。2004年，最高人民檢察院制定了《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執業(yè)的規定》，司法部出臺了《律師會(huì )見(jiàn)監獄在押罪犯暫行規定》，全國各地有關(guān)部門(mén)也出臺了許多保障律師執業(yè)權利的規范性文件，進(jìn)一步健全了對律師依法執業(yè)的保障。據統計，截至2004年6月，全國執業(yè)律師已達11.45萬(wàn)人，律師事務(wù)所已達11691家。

　法律援助制度進(jìn)一步健全。最高人民法院通過(guò)了《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》，完善了司法救助制度，對民事、行政案件中經(jīng)濟確有困難的當事人，尤其是老年人、婦女、未成年人、殘疾人、下崗職工、農民工等，以及交通、醫療、工傷等事故的受害人，依法實(shí)行緩交、減交或者免交訴訟費用，使有理無(wú)錢(qián)的當事人打得起官司。2004年，全國法院實(shí)行司法救助案件達263860件，司法救助總金額10.9億元，分別比上年上升15.6％和3.1%。對追索撫育費、扶養費、贍養費案件以及農村“五保戶(hù)”和城市低保人員提起訴訟的案件一律減免訴訟費。特別是發(fā)出《關(guān)于集中清理拖欠工程款和農民工工資案件的緊急通知》，對進(jìn)城務(wù)工人員的勞務(wù)糾紛案件提供司法救助，立案快、審理快、執行快，辦結、追索報酬等案件163151件。2004年，各級政府對法律援助財政撥款為2.17億元，增幅達43%。全國建立法律援助機構3023個(gè)，比上年增加249個(gè)；全年共辦理法律援助案件190187件，比上年增加23754件，受援人總數為294138人。社會(huì )各界也積極參與法律援助工作。全國婦聯(lián)系統已建立婦女法律援助中心和維權機構（正式掛牌）2700個(gè)，全國工會(huì )系統共建立職工法律援助組織2990個(gè)，全國殘聯(lián)系統與3000多個(gè)律師事務(wù)所簽訂法律援助合作協(xié)議辦理殘疾人維權案件。北京大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)等30多所高等院校將法律援助和法律診所教育相結合，為困難群眾提供法律援助。

　在押人員的合法權益依法受到保護。2004年，公安部、最高人民檢察院在全國看守所聯(lián)合部署組織開(kāi)展了“加強監管執法、加強法律監督、保障刑事訴訟順利進(jìn)行、保障在押人員合法權益示范單位”創(chuàng )建活動(dòng)，全國已涌現出一大批設施先進(jìn)、執法規范、管理文明的先進(jìn)看守所。監管場(chǎng)所普遍推行了檢察官接待制度，加強了在押人員的伙食和衛生防疫監督，重視在押人員的身體健康和財產(chǎn)保護，完善在押人員權利告知制度、檢務(wù)公開(kāi)制度和會(huì )見(jiàn)等制度，有效地維護了在押人員的合法權益。截至2004年底，全國檢察機關(guān)在大型監獄或監獄、勞教所集中地區已設立77個(gè)派出檢察院，在中小型監獄、勞教所和看守所設立3700多個(gè)派駐檢察室，對全國90％以上的監獄、看守所、勞教所實(shí)行了派駐檢察，監督體制日趨完善。

　 四、經(jīng)濟、社會(huì )和文化權利

　 2004年，中國貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力促進(jìn)城鄉、區域和經(jīng)濟社會(huì )的全面協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)全體人民平等參與發(fā)展、共享發(fā)展成果，不斷提高人民享受經(jīng)濟、社會(huì )和文化權利的水平。

　中國政府高度重視保護勞動(dòng)者的權利。國家采取再就業(yè)援助、強化失業(yè)調控、規范企業(yè)裁員行為等多種措施促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。2004年，全國城鎮新增就業(yè)人員980萬(wàn)人，全年有510萬(wàn)城鎮下崗人員實(shí)現了再就業(yè)；城鎮登記失業(yè)率為4.2%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。截至2004年底，國有企業(yè)下崗職工減少到153萬(wàn)人，其中進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工92萬(wàn)人，在中心的下崗職工全部足額領(lǐng)到了基本生活費并由中心代繳了社會(huì )保險費。

　勞動(dòng)保障和社會(huì )保險制度建設進(jìn)一步加強。2004年，國務(wù)院頒布實(shí)施了《勞動(dòng)保障監察條例》，為勞動(dòng)保障監察提供了法律依據。修訂頒布了《集體合同規定》、《最低工資規定》，各地都建立了最低工資保障制度，多數地區適時(shí)適度地調整了最低工資標準。制定發(fā)布了《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，努力促進(jìn)建立多層次的養老保險制度。進(jìn)一步加強了醫療保險定點(diǎn)醫院和定點(diǎn)藥店管理，制定了推進(jìn)混合所有制和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加醫療保險的指導意見(jiàn)，修訂了基本醫療保險和工傷保險藥品目錄，更好地滿(mǎn)足了參保人員合理用藥的需求。針對農民工就業(yè)流動(dòng)性強的特點(diǎn)，制定實(shí)施了農民工參加工傷保險和工傷待遇支付的專(zhuān)項政策。開(kāi)展了農民工和被征地農民就業(yè)和社會(huì )保障情況的綜合調研。針對高風(fēng)險企業(yè)職業(yè)風(fēng)險高的特點(diǎn)，積極推進(jìn)高風(fēng)險企業(yè)職工參加工傷保險。

　社會(huì )保險覆蓋范圍繼續擴大，各項保險基金、社會(huì )保障基金持續大幅增加。2004年，中央財政用于社會(huì )保障的資金達1465億元，比上年增長(cháng)18.1%。企業(yè)退休人員基本養老金標準和部分地區城鎮居民最低生活保障標準得到提高。2004年，全國發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養老金3031億元，中央財政補貼522億元，基本養老金全部按時(shí)足額發(fā)放，做到了當期無(wú)拖欠。2004年底，城鎮基本養老、失業(yè)、醫療和工傷保險的參保人數分別達到1.64億人、1.06億人、1.24億人和6845萬(wàn)人，分別比上年底增加847萬(wàn)人、211萬(wàn)人、1502萬(wàn)人和2270萬(wàn)人；農村社會(huì )養老保險參保人數達到5500萬(wàn)人。2004年，全國共有419萬(wàn)人領(lǐng)取失業(yè)保險金，52萬(wàn)人享受了工傷保險待遇，約220萬(wàn)農民領(lǐng)取養老金，2201萬(wàn)城鎮居民得到政府最低生活保障。

　國家大力發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛生、體育事業(yè)，全面促進(jìn)公民的教育和文化生活權利保障。2004年，中央財政用于這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。2004年，由中央財政安排用于農村義務(wù)教育的各類(lèi)專(zhuān)項資金100多億元，比2003年的58億元增長(cháng)70％以上。中央財政安排西部地區教育及基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（“兩基”攻堅、公共衛生的建設資金達68億元，比上年增加27億元，掃除文盲205.58萬(wàn)人，西部地區2364所農村寄宿制學(xué)校開(kāi)工建設；中西部8130所農村中小學(xué)危房得到改造，中西部農村地區義務(wù)教育階段2400萬(wàn)貧困家庭學(xué)生獲得免費教科書(shū)。目前，全國共有各級各類(lèi)民辦學(xué)校（教育機構） 7萬(wàn)余所，在校生1700多萬(wàn)人，培訓機構1萬(wàn)多個(gè)。2003年，全國財政預算內對農村義務(wù)教育的撥款達到1094億元，比1999年的533億元增加了1倍多，占當年農村義務(wù)教育經(jīng)費總投入的80%。

　 2004年，全國普通本專(zhuān)科招生447.3萬(wàn)人，比2003年增加65萬(wàn)多人；研究生招生32.6萬(wàn)人，比2003年增加5.7萬(wàn)人。目前，全國各類(lèi)高等教育在校人數超過(guò)2000萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達19%。中等職業(yè)教育招生人數達到了548萬(wàn)人，在校1368萬(wàn)人；高等職業(yè)教育普通本專(zhuān)科在校人數達595.7萬(wàn)人，比上年增加100萬(wàn)人。

　文化事業(yè)繼續發(fā)展，人民的文化生活水平不斷提高。截至2004年11月，全國文化信息資源共享工程省級分中心達到32個(gè)，基層中心近3000個(gè)，終端用戶(hù)超過(guò)5萬(wàn)個(gè)。2004年底，全國共有藝術(shù)表演團體2599個(gè)，文化館2858個(gè)，公共圖書(shū)館2710個(gè)，博物館1509個(gè)；廣播電臺282座，電視臺314座，教育臺60個(gè)；全國有線(xiàn)電視用戶(hù)約1.15億戶(hù)，30個(gè)城市開(kāi)展有線(xiàn)數字電視業(yè)務(wù)，用戶(hù)122萬(wàn)戶(hù)；廣播綜合人口覆蓋率為94.1%，電視綜合人口覆蓋率為95.3%；全年生產(chǎn)故事影片212部，科教、紀錄、美術(shù)片44部；出版全國性和省級報紙257.7億份，各類(lèi)期刊26.9億冊，圖書(shū)64.4億冊（張），初步形成了比較完善的公共文化服務(wù)體系，維護了廣大人民群眾基本文化權利。

　國家采取措施，提高農民科技文化素質(zhì)和增收致富能力，改善農民的生產(chǎn)生活條件。2004年，國家安排星火計劃項目1692項，其中農產(chǎn)品加工項目占33.1%，農村優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)項目占13.89%，高效種植和養殖業(yè)項目占24.7%；培訓鄉鎮企業(yè)各類(lèi)人才310余萬(wàn)人，支持236個(gè)鄉鎮企業(yè)建立了國家級技術(shù)創(chuàng )新中心；培育了1500余個(gè)國家級各類(lèi)農村科技中介服務(wù)機構。迄今，共實(shí)施星火計劃示范項目14.34萬(wàn)項，覆蓋了全國近90％的縣市。近年來(lái)，國家投資103億元專(zhuān)項解決6000多萬(wàn)農村人口的飲水困難，其中，2004年國家安排國債投資18億元用于農村人畜飲水工程，可以解決農村958萬(wàn)人飲水困難和飲水不安全問(wèn)題；出臺《2005－2006年農村飲水安全工程應急規劃》，2120萬(wàn)農村群眾飲水不安全問(wèn)題有望得到解決。安排國債投資20億元用于農村戶(hù)用沼氣建設，可使207萬(wàn)戶(hù)農民用上農村沼氣；繼續實(shí)施西藏牧區草原建設和游牧民定居工程，截至2004年，已累計安排1.8億元，至2006年建成后可使8000戶(hù)、4萬(wàn)牧民定居；安排以工代賑資金64億元，用于建設基本農田185萬(wàn)畝（15畝等于1公頃），新增和改善灌溉面積970萬(wàn)畝，新建和改擴建公路4萬(wàn)公里，防治水土流失面積15.5萬(wàn)平方公里。

　國家重視維護農民的合法權益。2004年，國家對征用農村集體土地的補償安置情況進(jìn)行清理檢查，清查和償付拖欠征地補償款147.7億元。國家清理和取消針對農民進(jìn)城就業(yè)等方面的歧視性規定和不合理限制，繼續加大對農民工合法權益保護力度，要求對進(jìn)城就業(yè)農民子女接受義務(wù)教育要與當地學(xué)生同等對待，不得亂收費，完善對農民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)介紹咨詢(xún)服務(wù)，做好對農民工的咨詢(xún)服務(wù)工作，加強對農民進(jìn)城就業(yè)的培訓，進(jìn)一步解決拖欠農民工工資問(wèn)題，加強勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)保障檢察執法，及時(shí)處理農民工勞動(dòng)爭議案件，支持工會(huì )組織依法維護農民工的權益，做好農民工工傷保險工作等。2004年，制定了《建設領(lǐng)域農民工工資支付管理暫行辦法》，全面清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進(jìn)城務(wù)工農民的工資，截至2004年底，全國已償還建筑領(lǐng)域歷年拖欠的農民工工資332億元。

　國家依法保障婦女的合法權益。到2004年底，全國共建立2603個(gè)縣級以上維護婦女兒童權益協(xié)調組或聯(lián)席會(huì )議；22個(gè)省出臺了反家庭暴力條例、意見(jiàn)或辦法；有婦女維權法庭或維權合議庭3183個(gè)。與此同時(shí)，全國婦聯(lián)在北京、遼寧等6個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）及其所轄的24個(gè)縣（市、區）開(kāi)展抽樣調查，了解婦女的法律素質(zhì)和法律需求，開(kāi)展了第五個(gè)以“法制宣傳教育實(shí)事實(shí)辦”為主題的維權周活動(dòng)，將法制宣傳教育與維護婦女權益結合起來(lái)，直接受益的群眾達20余萬(wàn)人次。

　婦女在政治、經(jīng)濟、社會(huì )方面的平等權益正在隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展逐步得到實(shí)現。自1975年的第四屆至2003年的第十屆全國人民代表大會(huì )的代表中，女代表比例均占到20％以上。婦女的就業(yè)規模、勞動(dòng)報酬和受教育水平與男性基本相當。國家積極向婦女提供生殖健康服務(wù)，推行避孕節育知情選擇，維護婦女的生殖健康權、知情權、選擇權。2004年，國家舉辦了以“關(guān)注婦女，抗擊艾滋”為主題的世界艾滋病日活動(dòng)，對婦女開(kāi)展面對面的宣傳教育活動(dòng)，接受宣傳教育的女性占女性總數的34.83%。與此同時(shí)，國家嚴厲打擊非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠、溺棄女?huà)氲冗`法行為，并在全國出生人口性別比偏高的11個(gè)省的11個(gè)縣開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”試點(diǎn)活動(dòng)。2004年，“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”國家試點(diǎn)擴大到24個(gè)省的24個(gè)縣，各�。ㄗ灾螀^、直轄市）自行啟動(dòng)縣級以上試點(diǎn)638個(gè)，基本覆蓋了出生人口性別比偏高的地區，切實(shí)保障了婦女和女孩的權益。

　 五、少數民族的平等權利和特殊保護

　在中國，少數民族公民既與漢民族公民平等地享有憲法和法律規定的全部公民權利，又依法享有少數民族特有的各項權利。

　各少數民族通過(guò)選出本民族的全國人民代表大會(huì )代表，行使管理國家事務(wù)的權利。自第一屆全國人民代表大會(huì )以來(lái)，歷屆全國人民代表大會(huì )少數民族代表的比例都高于少數民族人口的比例。第十屆全國人民代表大會(huì )有少數民族代表415名，占代表總數的13.91%，高于人口比例5.5個(gè)百分點(diǎn)。每個(gè)民族都有全國人民代表大會(huì )代表，人口在百萬(wàn)以上的民族都有全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員。民族自治地方各族人民行使憲法和法律賦予的選舉權和被選舉權，通過(guò)選出人民代表大會(huì )代表，組成自治機關(guān)，行使管理本民族、本地區內部事務(wù)的民主權利。目前，中國155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )中都有實(shí)行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任，自治區主席、自治州州長(cháng)、自治縣縣長(cháng)全部由實(shí)行區域自治的民族的公民擔任。

　國家加大資金的投入，促進(jìn)少數民族地區經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的迅速發(fā)展，少數民族人民的生活水平不斷改善。為加快西部地區和民族自治地方的發(fā)展，中國政府于2000年開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，全國5個(gè)自治區、27個(gè)自治州以及120個(gè)自治縣（旗）中的83個(gè)自治縣（旗）被納入西部大開(kāi)發(fā)的范圍，還有3個(gè)自治州參照享受?chē)椅鞑看箝_(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策。西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施五年來(lái)，西部地區陸續新開(kāi)工60個(gè)重點(diǎn)工程，投資總規模約8500億元。2004年，國家新開(kāi)工10項西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程，投資總規模800億元，涉及交通、能源、教育、衛生等各個(gè)方面。據統計，2004年，內蒙古自治區、廣西壯族自治區、西藏自治區、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區地區生產(chǎn)總值分別為2712、3320、210、460、2200億元，分別比上年增長(cháng)19.4%、11.8%、12.4%、11%、11.1%。國家繼續推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。2004年，在原試點(diǎn)基礎上新確定全國興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣37個(gè)予以重點(diǎn)扶持。2000年至2004年，中央財政投入興邊富民行動(dòng)資金累計2.64億元，帶動(dòng)全國投入興邊富民的各類(lèi)資金150多億元，興建各類(lèi)興邊富民項目2萬(wàn)多個(gè)。

　少數民族地區的教育事業(yè)持續發(fā)展。民族自治地方是國家實(shí)施基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的攻堅計劃的重點(diǎn)地區。國家設立的各項教育專(zhuān)款、實(shí)施的各項教育工程重點(diǎn)均向民族地區傾斜，國家實(shí)施的“貧困地區義務(wù)教育工程”主要也是面向西部少數民族地區�！笆濉逼陂g（2001－2005年），國家安排50億元繼續實(shí)施第二期國家貧困地區義務(wù)教育工程，其中80%以上用于西部和民族地區；已投入用于農村中小學(xué)危房改造工程40億元，其中的57％用在了西部和民族地區。新疆、西藏、寧夏、青海等省區的義務(wù)教育階段學(xué)生有83%享受免費提供教科書(shū)待遇，對西藏農牧區義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行包學(xué)習、包吃飯、包住宿，新疆的56個(gè)縣全部實(shí)行免雜費、免書(shū)本費，云南省享受免雜費和免書(shū)本費的學(xué)生總數為40.9萬(wàn)人，比上年增加9.2萬(wàn)人。目前，中國共建立了13所民族高等院校，主要招收少數民族學(xué)生，尤其是舉辦少數民族預科、民族班、內地新疆班，承擔為新疆、西藏等地區培養人才的任務(wù)。2004年，河北省大廠(chǎng)高級實(shí)驗中學(xué)設立西部民族班，面向廣西、四川、云南、湖北、寧夏等省區招收108名少數民族高中生到該校就讀，直至完成高中階段學(xué)業(yè)。高等學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招收新生，對少數民族考生適當放寬錄取標準和條件，對人口特少的少數民族考生給予特殊照顧。

　國家支持民族自治地方的自治機關(guān)自主地發(fā)展具有民族語(yǔ)言文字形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)，組織、支持收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書(shū)籍，保護民族地區的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統文化。國家成立了全國少數民族古籍整理出版規劃小組，組織全國少數民族古籍整理。目前，全國有25個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市），130個(gè)自治州、地、盟建立了民族古籍整理與研究機構，已搜集少數民族古籍12萬(wàn)余種，出版古籍書(shū)籍5000余種。截至2004年底，中國有世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)30個(gè)，其中，在民族自治地方的文化遺產(chǎn)有拉薩布達拉宮和麗江古城；自然遺產(chǎn)有九寨溝、黃龍風(fēng)景名勝區和“三江并流”自然景觀(guān)。此外，納西東巴古籍文獻列入“世界記憶遺產(chǎn)名錄”。國家每四年舉辦一次全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )。少數民族傳統醫藥事業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，西藏藏藥年產(chǎn)量達到1500多噸、293個(gè)品種，藏藥成品已進(jìn)入全國公共醫療市場(chǎng)，藏藥生產(chǎn)企業(yè)年生產(chǎn)總值4.5億多元。

　國家重視民族自治地方的生態(tài)建設和環(huán)境保護。中國政府確定的《全國生態(tài)環(huán)境建設規劃》中的四個(gè)重點(diǎn)地區和四項重點(diǎn)工程全部在少數民族地區。國家實(shí)施的“天然林保護工程”和退耕還林、退牧還草項目主要在少數民族地區。全國226個(gè)國家級自然保護區，接近半數在少數民族地區。此外，國家還在新疆實(shí)施了“塔里木盆地綜合治理工程”，在青海玉樹(shù)藏族自治州實(shí)施了“三江源保護工程”，并高度重視南方喀斯特地區的生態(tài)治理。

　 六、殘疾人權益

　中國高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人各項權利。

　殘疾人權益的法制和政策保障得到加強。2004年，《殘疾人保障法》修改工作啟動(dòng)，旨在進(jìn)一步完善對殘疾人權益和殘疾人事業(yè)發(fā)展的法制保障。目前，全國大部分的縣、鄉鎮制定了對殘疾人的優(yōu)惠政策和扶助規定，農村普遍對殘疾人實(shí)行了稅費減免。2004年9月，國務(wù)院正式批準開(kāi)展第二次全國殘疾人抽樣調查，通過(guò)調查，將全面準確地掌握現階段殘疾人的基本情況，為國家制定實(shí)施有關(guān)殘疾人的法律法規、發(fā)展計劃、政策措施，加強和改善對殘疾人的服務(wù)，推進(jìn)殘疾人奔小康，提供翔實(shí)可靠的依據。國家發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見(jiàn)》，對貧困殘疾人的扶助、社會(huì )保障、就業(yè)、教育、康復、維權等方面工作進(jìn)行了全面部署，推動(dòng)了貧困殘疾人的基本生產(chǎn)生活問(wèn)題的解決。2004年，中國殘疾人福利基金會(huì )出資100萬(wàn)元，與中國殘疾人聯(lián)合會(huì )合作開(kāi)展“扶殘維權行動(dòng)”，對需要法律幫助的涉殘案件給予辦案經(jīng)費補貼。法律服務(wù)和法律援助機構全年為殘疾人提供了13萬(wàn)人次的法律服務(wù)和法律援助，維護了殘疾人的合法權益。

　社會(huì )化康復服務(wù)體系繼續完善，重點(diǎn)康復工程有效實(shí)施，殘疾人生活自理、社會(huì )適應能力和生活質(zhì)量得到提高。2004年，有330多萬(wàn)殘疾人得到不同程度康復。其中，實(shí)施白內障復明手術(shù)58萬(wàn)例，包括為貧困白內障患者免費施行復明手術(shù)10萬(wàn)余例；為近3萬(wàn)名低視力者配用助視器；對2.4萬(wàn)名聾兒進(jìn)行聽(tīng)力語(yǔ)言康復訓練；對8萬(wàn)余名肢體殘疾人、腦癱兒童和智力殘疾兒童進(jìn)行系統康復訓練；250余萬(wàn)名精神病患者得到治療與康復；為麻風(fēng)畸殘者實(shí)施矯治手術(shù)3900余例；為殘疾人提供用品用具100余萬(wàn)件。

　殘疾人教育和就業(yè)得到了更好的保障。殘疾少年兒童教育納入國家義務(wù)教育體系，入學(xué)率繼續提高。2004年，4112名殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習深造，54.3萬(wàn)殘疾人接受了職業(yè)教育和培訓，4萬(wàn)多名貧困殘疾學(xué)生得到資助。城鎮新安排30.5萬(wàn)殘疾人就業(yè)；在農村，從事種植業(yè)、養殖業(yè)、家庭手工業(yè)等的殘疾人達到1624.1萬(wàn)人。殘疾人就業(yè)率達到80％以上。

　殘疾人的社會(huì )保障得到更好的實(shí)現。最低生活保障制度將大批殘疾人納入其中，一些地方實(shí)行分類(lèi)救助，對重度殘疾、一戶(hù)多殘等特困殘疾人給予了特別扶助，提高他們的保障標準和水平。一些地方對城鎮貧困殘疾人個(gè)體戶(hù)參加基本養老保險給予補貼。目前，全國共有446.9萬(wàn)殘疾人得到各種形式的社會(huì )保障。農村的扶貧開(kāi)發(fā)繼續對殘疾人開(kāi)展專(zhuān)項扶貧，社會(huì )各界采取多種形式對貧困殘疾人進(jìn)行幫扶，2004年共使127萬(wàn)殘疾人解決了溫飽。為改善貧困殘疾人的住房狀況，中央財政補貼資金5000萬(wàn)元，地方各級政府投入資金2.77億元，幫助2萬(wàn)余戶(hù)改造了住房，受益殘疾人2.7萬(wàn)人。

　殘疾人文化體育生活日益豐富。文化館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等公共文化場(chǎng)所為殘疾人提供越來(lái)越多的方便和服務(wù)。電視臺、廣播電臺、報刊等傳媒廣泛報道殘疾人生活，并開(kāi)設殘疾人專(zhuān)題、專(zhuān)欄節目。出版發(fā)行了一大批殘疾人讀物及反映殘疾人生活的出版物和影視作品。舉辦了第六屆各地人民廣播電臺殘疾人節目展播、第四屆全國特殊教育學(xué)校藝術(shù)匯演和全國特殊教育學(xué)校（院）美術(shù)展。殘疾人藝術(shù)團赴瑞士、土耳其等七國訪(fǎng)問(wèn)演出，展示了殘疾人的才華和奮斗精神。成立了中國殘疾人作家聯(lián)誼會(huì )。在雅典第十二屆殘疾人奧運會(huì )上，中國殘疾人體育代表團獲得了63枚金牌、46枚銀牌、32枚銅牌，取得了金牌總數和獎牌總數雙雙第一的優(yōu)異成績(jì)，殘疾人運動(dòng)員自強不息的精神和優(yōu)良文明的賽風(fēng)，贏(yíng)得了世界各國人民的贊譽(yù)。

　殘疾人平等參與和關(guān)愛(ài)幫助殘疾人的社會(huì )環(huán)境逐漸形成。2004年5月16日是第十四個(gè)“全國助殘日”，各地組織開(kāi)展了一系列豐富多彩、務(wù)實(shí)有效的助殘活動(dòng)。繼續廣泛開(kāi)展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等社會(huì )助殘活動(dòng)，為殘疾人解決了大量的實(shí)際困難。全國已建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò )站5萬(wàn)余個(gè)。無(wú)障礙環(huán)境建設取得進(jìn)展，大中城市的主要道路和商場(chǎng)、醫院、賓館、影劇院、博物館、機場(chǎng)、車(chē)站等公共建筑場(chǎng)所及居民住宅設置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音響信號裝置等無(wú)障礙設施，12個(gè)城市開(kāi)展了無(wú)障礙設施建設示范城創(chuàng )建活動(dòng)；不少電視臺開(kāi)辦了電視手語(yǔ)新聞欄目，越來(lái)越多的電視節目和電影加配了字幕。這些都為殘疾人走出家門(mén)、進(jìn)行信息交流、參與社會(huì )生活以及享受公共服務(wù)提供了便利，社會(huì )各界理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的環(huán)境逐漸形成。

　七、人權領(lǐng)域的對外交流與合作

　中國一貫支持并積極參與聯(lián)合國人權領(lǐng)域的活動(dòng)。2004年，中國代表團出席了聯(lián)合國人權委員會(huì )第六十屆會(huì )議、聯(lián)合國經(jīng)濟及社會(huì )理事會(huì )實(shí)質(zhì)性會(huì )議、第五十九屆聯(lián)合國大會(huì )第三委員會(huì )會(huì )議，并派專(zhuān)家出席了聯(lián)合國促進(jìn)和保護人權小組委員會(huì )第五十六屆會(huì )議。中國連續當選為2005年至2008年聯(lián)合國婦女地位委員會(huì )成員國，中國專(zhuān)家當選為2005年至2008年聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會(huì )委員、聯(lián)合國經(jīng)社文權利委員會(huì )委員。在上述機構和會(huì )議中，中國認真履行職責，積極參加有關(guān)人權議題的審議和討論，維護《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，為促進(jìn)人權領(lǐng)域的國際合作作出了積極努力。

　中國政府重視國際人權文書(shū)在促進(jìn)和保護人權方面發(fā)揮的重要作用，已加入包括《經(jīng)濟、社會(huì )及文化權利國際公約》在內的21項國際人權公約，采取一系列措施履行公約義務(wù)，并根據公約規定及時(shí)提交履行公約情況的報告，接受聯(lián)合國條約機構的審議。中國政府本著(zhù)認真負責的態(tài)度，正在積極研究批準《公民權利和政治權利國際公約》問(wèn)題。2004年，中國認真撰寫(xiě)關(guān)于《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》執行情況的第四、五次合并報告，介紹1999年至2004年該公約在中國包括香港特區和澳門(mén)特區的執行情況。認真撰寫(xiě)關(guān)于《經(jīng)濟、社會(huì )及文化權利國際公約》、《〈兒童權利公約〉關(guān)于買(mǎi)賣(mài)兒童、兒童賣(mài)淫和兒童色情制品問(wèn)題的任擇議定書(shū)》執行情況的首次報告。

　中國積極參與國際人權文書(shū)的制定工作。2004年，中國政府派團參加了聯(lián)合國《關(guān)于保護所有人不遭受強迫失蹤的具有法律拘束力的規范性文書(shū)》、《殘疾人權利公約》等國際文書(shū)的起草工作。

　中國積極開(kāi)展人權領(lǐng)域的國際合作。自2000年中國與聯(lián)合國人權事務(wù)高級專(zhuān)員辦公室簽署《合作諒解備忘錄》以來(lái)，雙方開(kāi)展了一系列人權合作項目。2004年，聯(lián)合國人權高專(zhuān)辦項目評估團訪(fǎng)華，對《合作諒解備忘錄》的執行情況進(jìn)行評估。中國接待了聯(lián)合國人權會(huì )任意拘留問(wèn)題工作組訪(fǎng)華。中國與聯(lián)合國兒童基金會(huì )駐華辦事處就聯(lián)合國兒童暴力問(wèn)題獨立專(zhuān)家的問(wèn)卷舉辦了專(zhuān)題研討會(huì )，對問(wèn)卷作了認真、詳細答復并提交聯(lián)合國。2004年12月，中國在認真研究的基礎上，向聯(lián)合國提交了關(guān)于網(wǎng)絡(luò )兒童色情問(wèn)卷的答復。

　中國繼續積極參與和推動(dòng)第二個(gè)“亞太殘疾人十年”(2003－2012年）活動(dòng)。為表彰中國殘疾人聯(lián)合會(huì )主席鄧樸方對人權事業(yè)的杰出貢獻，2004年聯(lián)合國授予鄧樸方“聯(lián)合國－中國25年合作杰出貢獻獎”，體現了國際社會(huì )對中國促進(jìn)和保障人權、推動(dòng)世界殘疾人人權保障不懈努力的充分肯定。

　中國在平等和相互尊重的基礎上，積極開(kāi)展雙邊人權對話(huà)與交流。2004年，中國分別與澳大利亞、加拿大、英國、歐盟、挪威、德國、荷蘭等舉行了人權對話(huà)或磋商，與厄立特里亞、塞拉利昂、津巴布韋、老撾等發(fā)展中國家進(jìn)行了交流，主辦了第六屆亞歐非正式人權研討會(huì )、中非人權研討會(huì )、中歐關(guān)于批準《公民權利和政治權利國際公約》研討會(huì )、中澳關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展與少數民族和土著(zhù)人權利研討會(huì )、中國－加拿大－挪威第六屆人權研討會(huì )。2004年5月，最高人民檢察院聯(lián)合澳大利亞有關(guān)部門(mén)舉辦了中澳被羈押人和被監禁人人權保護研討會(huì )，對檢察機關(guān)在保護被羈押人和被監禁人人權方面的職能和作用等問(wèn)題進(jìn)行了探討。通過(guò)這些對話(huà)與交流，增進(jìn)了中國與其他國家在人權問(wèn)題上的相互了解，減少了分歧，擴大了共識。與此同時(shí)，非政府組織之間的人權對話(huà)與交流也非�；钴S。中國人權研究會(huì )等非政府組織與聯(lián)合國人權高專(zhuān)辦項目評估團、人權會(huì )任意拘留問(wèn)題工作組以及德國、愛(ài)爾蘭、埃及、越南等國家政府、議會(huì )代表團及各國非政府人權組織等，就人權問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的交流與合作，增進(jìn)了相互了解。

　2004年底，印度洋發(fā)生了有史以來(lái)最為嚴重的海嘯災難，中國政府和人民對受災國人民的不幸遭遇感同身受，為各國救災和重建工作提供了力所能及的、真誠的幫助，體現了國際主義和人道主義精神，受到國內外廣泛贊譽(yù)。中國政府在災后第一時(shí)間向受災國提供了緊急援助，截至2005年3月1日，中國政府提供援助共約6.86億元，民間捐助5.76億元，超過(guò)50％的政府捐助物質(zhì)和現款已送達受災國。與此同時(shí)，中國政府派出了兩支國際救援隊、四支衛生醫療隊、一支DNA鑒定專(zhuān)家組和一個(gè)考察慰問(wèn)團。派往災區的三個(gè)災后評估和重建專(zhuān)業(yè)考察組，在與受災國充分溝通的前提下制定了有針對性的參與重建方案。中國政府還積極參與重大自然災害預警機制國際和地區合作，為世界人民更好的生存和發(fā)展貢獻力量。

　實(shí)現充分的人權是世界各國的共同追求，也是中國全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要目標。中國將與國際社會(huì )一道，一如既往地不斷作出努力，促進(jìn)中國人權事業(yè)的持續進(jìn)步和國際人權事業(yè)的健康發(fā)展。（完）

（來(lái)源：中國臺灣網(wǎng)）

責任編輯：齊曉靖

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