2005年9月1日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的軍控、裁軍與防擴散努力》白皮書(shū)。全文如下：

中國的軍控、裁軍與防擴散努力

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室 
 
二○○五年九月·北京

　　目　錄

　　前　言

　　一、國際安全和軍控形勢

　　二、基本政策主張

　　三、參與和推進(jìn)國際軍控與裁軍進(jìn)程

　　核裁軍問(wèn)題

　　生物武器和化學(xué)武器問(wèn)題

　　防止外空軍備競賽問(wèn)題

　　導彈問(wèn)題

　　常規武器問(wèn)題

　　四、致力于國家和區域裁軍

　　大幅裁減軍隊員額

　　維持較低水平國防費

　　區域裁軍和建立信任措施

　　五、積極參加國際防擴散努力

　　履行防擴散國際義務(wù)

　　發(fā)展與多國出口控制機制的關(guān)系

　　開(kāi)展防擴散交流與合作

　　推動(dòng)聯(lián)合國發(fā)揮重要作用

　　六、加強防擴散出口管制

　　防擴散出口管制法規體系

　　防擴散出口管制機構

　　嚴格執行防擴散出口管制法規

　　加強出口管制法規宣傳和企業(yè)教育

　　附　錄

　　附錄1：中國參加的軍控、裁軍和防擴散條約

　　附錄2：中國防擴散出口管制法規

　　附錄3：中國與有關(guān)國家達成的裁軍和建立信任措施協(xié)定

前　言 　

　　2005年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60周年。法西斯主義和軍國主義發(fā)動(dòng)的侵略戰爭，給世界帶來(lái)了巨大災難，人類(lèi)文明慘遭空前浩劫。世界人民用鮮血和生命贏(yíng)得了勝利與和平。

　　2005年也是世界上最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織——聯(lián)合國成立60周年。聯(lián)合國的成立，體現了各國人民建立一個(gè)和平、平等、合作、繁榮新世界的美好理想。60年來(lái)，聯(lián)合國為緩解沖突、推動(dòng)裁軍、維護和平、促進(jìn)發(fā)展進(jìn)行了不懈努力，發(fā)揮了重要作用。

　　中華民族愛(ài)好和平，崇尚“以和為貴”、“協(xié)和萬(wàn)邦”。在近代史上，中國曾飽受外來(lái)侵略和壓迫之苦，深知和平的珍貴。當前，中國人民正沿著(zhù)和平發(fā)展的道路，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展。中國的發(fā)展需要一個(gè)持久穩定的和平國際環(huán)境，中國的發(fā)展必將促進(jìn)世界的和平與進(jìn)步。中國將高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，繼續致力于推動(dòng)國際軍控、裁軍與防擴散進(jìn)程，永遠不稱(chēng)霸，永遠做維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅定力量。

　　為全面闡述中國政府在軍控、裁軍與防擴散領(lǐng)域的政策與主張，系統介紹中國參與國際軍控、裁軍與防擴散事務(wù)的情況，現發(fā)表《中國的軍控、裁軍與防擴散努力》白皮書(shū)。

一、國際安全和軍控形勢

　　當今世界，和平、發(fā)展、合作已成為時(shí)代潮流。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，各國、各地區之間的交流與合作不斷加強，在安全上的相互依存日益加深。維護和平、制約戰爭的因素在增長(cháng)，世界的和平與發(fā)展面臨難得的機遇。加強合作，共同應對全球性挑戰，成為國際社會(huì )的共識。

　　但是，天下并不太平。傳統安全問(wèn)題依然存在，局部戰爭和暴力沖突時(shí)有發(fā)生，熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏�？植乐髁x、大規模殺傷性武器擴散、跨國犯罪、傳染性疾病等非傳統安全威脅不斷上升。傳統與非傳統威脅相互交織，國際安全面臨嚴峻挑戰。

　　國際軍控、裁軍與防擴散與國際安全密切相關(guān)。在當前國際安全領(lǐng)域威脅日益多元化、不穩定和不可預測因素增加的情況下，軍控、裁軍與防擴散的內涵不斷拓展，重要性日益增強。機遇與挑戰并存、希望與隱憂(yōu)同在。

　　一方面，國際軍控、裁軍與防擴散體系作為全球安全秩序的有機組成部分，為維護世界和平與穩定依然發(fā)揮著(zhù)重要作用。自上世紀90年代以來(lái)，軍控、裁軍與防擴散又取得了新的積極成果，在禁止化學(xué)武器、禁止核試驗等領(lǐng)域相繼達成了一系列重要條約。國際社會(huì )在防止大規模殺傷性武器擴散問(wèn)題上的共識不斷加強。聯(lián)合國安理會(huì )一致通過(guò)關(guān)于防擴散的第1540號決議。通過(guò)對話(huà)、合作解決擴散問(wèn)題的政治外交努力繼續推進(jìn)。加強防擴散機制的倡議相繼出臺。各國安全對話(huà)加強，區域安全合作擴大。上述積極進(jìn)展增進(jìn)了各國之間的互信，推動(dòng)了安全形勢的緩和，維護了國際戰略穩定。

　　另一方面，多邊軍控與裁軍仍然任重道遠。核裁軍步履維艱，建立在首先使用核武器基礎之上的核威懾戰略尚未被摒棄，降低核武器使用門(mén)檻、研發(fā)新型核武器的動(dòng)向堪憂(yōu)。外空武器化和外空軍備競賽的危險加大。國際軍控條約的普遍性仍有不足，拋棄重要軍控條約的消極事態(tài)時(shí)有發(fā)生。多邊軍控和裁軍機制面臨困難。作為全球唯一的多邊裁軍談判機構，日內瓦裁軍談判會(huì )議多年未能開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。國際防擴散進(jìn)程面臨挑戰。地區核問(wèn)題解決前景仍不明朗，恐怖組織和其他非國家實(shí)體獲取大規模殺傷性武器的風(fēng)險加大。

　　當前，國際軍控、裁軍與防擴散進(jìn)程正處在關(guān)鍵的十字路口。抓住新機遇，應對新挑戰，鞏固和不斷加強現有國際軍控、裁軍和防擴散體系，是維護國際和平、安全與穩定的必然要求，也是人心所向。國際社會(huì )普遍主張維護多邊主義，推進(jìn)國際軍控和裁軍進(jìn)程，不斷完善國際防擴散機制，加強國際合作，應對安全挑戰。

　　為推進(jìn)國際軍控、裁軍和防擴散事業(yè)公正、合理、全面、健康的發(fā)展，國際社會(huì )應遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則以及其他公認的國際關(guān)系準則，樹(shù)立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀(guān)，通過(guò)對話(huà)增進(jìn)相互信任，通過(guò)合作促進(jìn)共同安全；確保各國平等參與國際軍控、裁軍與防擴散事務(wù)的權利，堅持在各國安全不受減損的基礎上推進(jìn)國際軍控、裁軍和防擴散進(jìn)程；堅持在國際法框架內，通過(guò)政治和外交手段處理防擴散問(wèn)題；維護并進(jìn)一步加強和完善現有國際軍控、裁軍與防擴散法律體系；確保各國和平利用科學(xué)技術(shù)的正當權益；充分發(fā)揮聯(lián)合國等多邊機構的作用。

二、基本政策主張　　

　　中國奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展的道路，努力把維護本國利益與促進(jìn)各國共同利益相結合，積極在國際事務(wù)中發(fā)揮建設性作用。

　　在軍控、裁軍與防擴散領(lǐng)域，中國實(shí)踐以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀(guān)，致力于營(yíng)造良好的國際和地區安全環(huán)境，維護世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。

　　在處理國際軍控、裁軍與防擴散事務(wù)時(shí)，中國政府堅持把是否有利于捍衛國家主權和安全，是否有利于維護全球戰略穩定，是否有利于增進(jìn)各國的普遍安全和互信，作為決策的依據。

　　全面禁止和徹底銷(xiāo)毀大規模殺傷性武器

　　徹底銷(xiāo)毀核武器、實(shí)現無(wú)核武器世界，是國際社會(huì )的共同夙愿，也是中國的目標。

　　冷戰的結束和新的安全形勢為大幅度削減進(jìn)而全面禁止和徹底銷(xiāo)毀核武器提供了可能。推動(dòng)核裁軍進(jìn)程，對于降低核擴散危險，改善國際安全環(huán)境，促進(jìn)世界和平與發(fā)展都具有重要意義。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)核裁軍進(jìn)程，中國主張核武器國家采取以下措施：

　　━━應盡早就全面禁止和徹底銷(xiāo)毀核武器締結國際法律文書(shū)。

　　━━核裁軍應遵循公正合理、逐步削減、向下平衡的原則，兩個(gè)擁有最大核武庫的國家對核裁軍負有特殊和優(yōu)先的責任，應認真履行已達成的削減核武器條約，并遵循可核查、不可逆的原則進(jìn)一步削減核武庫，為最終走向全面、徹底核裁軍創(chuàng )造條件。

　　━━在實(shí)現全面禁止和徹底銷(xiāo)毀核武器的目標之前，核武器國家應承諾不首先使用核武器，并承諾無(wú)條件不對無(wú)核武器國家和無(wú)核武器區使用或威脅使用核武器。

　　━━核武器國家應放棄以首先使用核武器為基礎的核威懾政策，降低核武器在國家安全中的作用。

　　━━核裁軍措施，包括各種中間措施，均應以“維護全球戰略平衡與穩定”和“各國安全不受減損”為指針。

　　━━日內瓦裁軍談判會(huì )議應盡快就工作計劃達成一致，以早日開(kāi)始“禁止生產(chǎn)用于核武器或其他核爆炸裝置裂變材料條約”談判，并成立核裁軍、無(wú)核武器國家安全保證等特設委員會(huì )，就這些問(wèn)題開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。

　　中國主張全面禁止和徹底銷(xiāo)毀生物武器和化學(xué)武器，堅決反對此類(lèi)武器的擴散。

　　在當前生物恐怖威脅和生物安全問(wèn)題日趨突出的背景下，在《禁止生物武器公約》框架內繼續探討和制定加強公約有效性的措施具有重要現實(shí)意義。中國主張，國際社會(huì )在以下方面采取行動(dòng)：

　　━━鼓勵更多國家加入《禁止生物武器公約》，敦促所有締約國全面、切實(shí)履行公約義務(wù)。

　　━━保持并推進(jìn)旨在加強《禁止生物武器公約》有效性的多邊進(jìn)程，通過(guò)充分協(xié)商，研討、制定相關(guān)具體措施。

　　━━鼓勵更多國家向聯(lián)合國提交《禁止生物武器公約》建立信任措施宣布資料。

　　《禁止化學(xué)武器公約》是第一個(gè)全面禁止和徹底銷(xiāo)毀一整類(lèi)大規模殺傷性武器并有嚴格核查機制的國際法律文書(shū)，為多邊軍控和防擴散努力樹(shù)立了成功的典范。為確保公約的全面實(shí)施，中國主張：

　　━━化學(xué)武器擁有國應加大工作力度，嚴格按公約要求盡早完成銷(xiāo)毀其化學(xué)武器，接受禁止化學(xué)武器組織的有效監督。

　　━━進(jìn)一步改進(jìn)和完善核查措施，公平、合理分配視察資源，提高視察的有效性和效費比。

　　━━不斷加強《禁止化學(xué)武器公約》的普遍性。

　　━━有關(guān)國家應履行公約義務(wù)和有關(guān)承諾，早日啟動(dòng)遺棄在華化學(xué)武器的實(shí)質(zhì)性銷(xiāo)毀進(jìn)程，以便盡早干凈、徹底地銷(xiāo)毀這些化學(xué)武器。

　　防止大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散

　　大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散，不利于世界的和平與穩定，也不利于中國的安全。中國堅決反對大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散。中國認為，大規模殺傷性武器的擴散有其復雜的根源，防擴散必須標本兼治，綜合治理。

　　━━應致力于建設一個(gè)合作、互信的全球安全環(huán)境，謀求國際關(guān)系的普遍改善，實(shí)現各國的普遍安全。這既是消除擴散威脅的根本途徑，也是順利推進(jìn)防擴散進(jìn)程的前提。

　　━━應努力通過(guò)政治外交手段解決擴散問(wèn)題。防擴散手段應有利于維護和促進(jìn)國際安全，應通過(guò)對話(huà)而不是對抗、合作而不是施壓尋求問(wèn)題的妥善解決。

　　━━應充分發(fā)揮聯(lián)合國等國際組織的核心作用，在各國平等、普遍參與、民主決策的基礎上，在現行國際法框架內加強和完善現有防擴散機制。

　　━━應平衡處理防擴散與和平利用之間的關(guān)系。應保障各國和平利用的正當權利，也要杜絕任何國家以和平利用為借口從事擴散活動(dòng)。

　　導彈防御問(wèn)題

　　中國從維護全球戰略平衡與穩定、維護地區和平與安全的角度看待和處理導彈防御問(wèn)題。中國理解有關(guān)國家對彈道導彈及其技術(shù)擴散的安全關(guān)切，主張以政治和外交手段解決這一問(wèn)題。研制、發(fā)展、部署導彈防御系統不是解決問(wèn)題的有效辦法。中國不希望導彈防御系統對全球戰略穩定產(chǎn)生消極影響，給國際和地區和平與安全帶來(lái)新的不穩定因素，影響大國之間的信任，損害其他國家正當的安全利益。中國更不愿意看到一些國家在導彈防御領(lǐng)域的合作造成新的彈道導彈技術(shù)擴散。中國主張，有關(guān)國家應增加導彈防御計劃透明度，以利于增信釋疑。

　　臺灣問(wèn)題涉及中國的核心利益，中國反對任何國家以任何方式在導彈防御方面向中國臺灣地區提供幫助或保護。

　　防止外空武器化和外空軍備競賽

　　外層空間是全人類(lèi)的共同財富。當前，外空武器化的危險與日俱增。將武器引入外空，將導致外空軍備競賽，使之成為軍事對抗的新領(lǐng)域。這一前景不符合世界各國的利益。

　　中國一貫主張和平利用外空�，F有關(guān)于外空的國際法律文書(shū)不足以有效防止外空武器化和外空軍備競賽。國際社會(huì )應采取有效的預防措施，談判達成相關(guān)國際法律文書(shū)，禁止在外空部署武器、對外空物體使用或威脅使用武力，確保外空完全用于和平目的。

　　解決軍控領(lǐng)域的人道主義關(guān)切

　　中國致力于妥善解決軍控領(lǐng)域的人道主義問(wèn)題，主張在解決人道主義關(guān)切的同時(shí)，充分考慮主權國家合理的軍事安全需要以及各國的經(jīng)濟和技術(shù)承受力�！短囟ǔＲ幬淦鞴�約》兼顧人道主義關(guān)切和正當軍事需要。各國應切實(shí)履行公約，同時(shí)根據形勢發(fā)展需要對其不斷充實(shí)、完善。

　　嚴厲打擊輕、小武器領(lǐng)域的非法活動(dòng)對于維護地區和平、穩定與發(fā)展，打擊恐怖主義和販毒、走私等跨國有組織犯罪，具有重大意義。中國主張從國家、地區和國際層面加強努力，尋求全面的解決辦法。

三、參與和推進(jìn)國際軍控與裁軍進(jìn)程

　　中國一貫重視并支持國際軍控與裁軍努力。早在新中國誕生之初，反對軍備競賽、爭取實(shí)現裁軍就已成為中國外交政策的重要組成部分。中國相繼加入并切實(shí)履行了有關(guān)國際軍控條約，積極參加國際軍控和裁軍領(lǐng)域的各項重大活動(dòng)，積極參與聯(lián)合國和有關(guān)國際機構關(guān)于裁軍問(wèn)題的審議和談判，提出許多合情合理、切實(shí)可行的主張，努力推進(jìn)國際軍控與裁軍進(jìn)程。

　　核裁軍問(wèn)題

　　作為核武器國家，中國從不回避自己在核裁軍方面應盡的責任和義務(wù)。

　　中國一貫主張全面禁止和徹底銷(xiāo)毀核武器。在1964年第一次核試驗后，中國政府即發(fā)表聲明，向世界各國政府鄭重建議：召開(kāi)世界各國首腦會(huì )議，討論全面禁止和徹底銷(xiāo)毀核武器問(wèn)題。

　　中國在核武器的規模和發(fā)展方面始終采取極為克制的態(tài)度。中國是核武器國家中核試驗次數最少的。中國過(guò)去沒(méi)有、今后也不會(huì )參加核軍備競賽。中國從未在外國領(lǐng)土上部署核武器。上世紀90年代，中國關(guān)閉了青海核武器研制基地。

　　中國發(fā)展核武器從來(lái)就是為了防御目的。自擁有核武器的第一天起，中國政府就鄭重聲明：在任何時(shí)候和任何情況下都不首先使用核武器。無(wú)論是在冷戰時(shí)期面臨核威脅和核訛詐的時(shí)候，還是在冷戰后國際安全環(huán)境發(fā)生巨大變化的情況下，中國始終恪守這一承諾。中國的這一政策今后也不會(huì )改變。

　　中國積極推動(dòng)核武器國家就互不首先使用核武器締結多邊條約。1994年1月，中國正式向其他四個(gè)核武器國家提出“互不首先使用核武器條約”草案，并積極謀求達成互不首先使用核武器和互不以核武器瞄準對方的安排。1994年9月，中俄宣布互不首先使用核武器和互不將戰略核武器瞄準對方。1998年6月，中美宣布互不以核武器瞄準對方。2000年5月，中國、法國、俄羅斯、英國、美國五個(gè)核武器國家發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布他們的核武器沒(méi)有瞄準任何國家。

　　從擁有核武器的第一天起，中國就承諾無(wú)條件不對無(wú)核武器國家和無(wú)核武器區使用或威脅使用核武器。1995年4月，中國政府發(fā)表聲明，重申無(wú)條件向所有無(wú)核武器國家提供消極安全保證，并承諾向這些國家提供積極安全保證。2000年，中國與其他核武器國家發(fā)表聯(lián)合聲明，重申1995年在聯(lián)合國安理會(huì )第984號決議中作出的安全保證承諾。中國呼吁其他核武器國家，無(wú)條件向所有無(wú)核武器國家提供消極和積極安全保證，并就此盡早談判締結國際法律文書(shū)。

　　中國尊重和支持有關(guān)國家和地區根據本地區的實(shí)際情況，在自行協(xié)商、自愿協(xié)議的基礎上建立無(wú)核武器區或無(wú)大規模殺傷性武器區的努力。中國認為，核武器國家應尊重無(wú)核武器區的地位并承擔相應的義務(wù)。從這一立場(chǎng)出發(fā)，中國政府簽署并批準了《拉丁美洲和加勒比禁止核武器條約》第二附加議定書(shū)、《南太平洋無(wú)核區條約》第二、第三議定書(shū)及《非洲無(wú)核武器區條約》第一、第二議定書(shū)。中國支持東盟國家和中亞五國建立無(wú)核武器區的努力，愿在有關(guān)各方就案文達成一致后盡早簽署議定書(shū)。中國支持建立中東無(wú)核武器和其他大規模殺傷性武器區的努力，希望這一目標早日實(shí)現。中國尊重和歡迎蒙古的無(wú)核武器地位。中國支持實(shí)現朝鮮半島無(wú)核化。

　　中國已加入《南極條約》、《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內外層空間活動(dòng)的原則條約》及《禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大規模殺傷性武器條約》，承擔了有關(guān)條約義務(wù)。

　　中國堅定支持《全面禁止核試驗條約》，為推動(dòng)達成條約作出了重要貢獻，是首批簽署條約的國家之一。中國政府宣布從1996年7月起暫停核試驗，并一直恪守這一承諾。中國支持《全面禁止核試驗條約》早日生效，希望所有國家盡快簽批條約，呼吁核武器國家及其他有關(guān)國家在條約生效前繼續維持暫停試。中國正在為批準條約積極履行國內的法律程序，成立了負責履約籌備工作的國家機構，并積極參加了條約籌委會(huì )的工作和歷屆促進(jìn)條約生效大會(huì )。

　　中國支持日內瓦裁軍談判會(huì )議在達成全面、平衡的工作計劃的基礎上，早日開(kāi)始談判“禁止生產(chǎn)用于核武器或其他核爆炸裝置裂變材料條約”。

　　生物武器和化學(xué)武器問(wèn)題

　　中國在歷史上曾深受外國生物武器和化學(xué)武器的傷害。日本遺棄在華化學(xué)武器至今仍對中國人民生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全構成重大而現實(shí)的威脅。

　　中國支持國際社會(huì )禁止生物武器和化學(xué)武器的努力，積極參與有關(guān)條約或議定書(shū)的談判，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)國際社會(huì )禁止與銷(xiāo)毀生物武器和化學(xué)武器進(jìn)程。

　　中國于1984年加入《禁止生物武器公約》，一貫支持并積極參與旨在加強公約有效性的多邊努力。中國積極參加公約審議大會(huì )，提交了關(guān)于遵約情況的報告。從1988年起，中國一直按照公約審議會(huì )議的決定，每年向聯(lián)合國提交《禁止生物武器公約》建立信任措施宣布資料。中國還積極參與了《禁止生物武器公約》議定書(shū)的談判以及締約國年會(huì )和專(zhuān)家組會(huì )議。

　　中國積極參與了《禁止化學(xué)武器公約》的談判，并力主將禁止使用化學(xué)武器和妥善處理遺棄化學(xué)武器問(wèn)題納入公約范疇，最終促成公約成為一個(gè)真正全面禁止化學(xué)武器的國際法律文書(shū)。

　　作為公約原始締約國，中國為有效履行《禁止化學(xué)武器公約》及增進(jìn)其普遍性作出了積極貢獻。中國建立并不斷完善國內履約法律體系和國家履約措施，加強國家履約機構能力建設。根據《禁止化學(xué)武器公約》的規定和本國國情，中國建立了中央和地方兩級履約機構，形成了覆蓋全國、管理有效的履約體系。在部分化學(xué)工業(yè)發(fā)達地區，還建立了市、縣級履約機構。中國根據公約規定，按時(shí)、完整地提交了初始宣布和各類(lèi)年度宣布。截至2005年6月底，中國接受了禁止化學(xué)武器組織95次現場(chǎng)核查，核查結果均表明中國嚴格履行了公約義務(wù)。

　　中國政府不斷推動(dòng)《禁止化學(xué)武器公約》在香港特別行政區和澳門(mén)特別行政區的實(shí)施。2004年，香港特區完成了有關(guān)履約立法，特區政府通過(guò)中央政府提交了宣布，履約工作已經(jīng)啟動(dòng)。澳門(mén)特區相關(guān)的履約籌備工作，包括履約立法正在有序進(jìn)行。中國政府重視《禁止化學(xué)武器公約》在中國臺灣地區的實(shí)施問(wèn)題，將繼續努力在一個(gè)中國前提下尋求妥善解決這一問(wèn)題的辦法。

　　1999年，中日兩國政府簽署了《關(guān)于銷(xiāo)毀中國境內日本遺棄化學(xué)武器的備忘錄》。目前，處理日本遺棄在華化學(xué)武器工作已由研究論證階段轉入建設實(shí)施階段，中日雙方已就銷(xiāo)毀技術(shù)、銷(xiāo)毀設施選址等達成一致，專(zhuān)項環(huán)境標準已基本制定完成，日本遺棄在華化學(xué)武器挖掘回收與銷(xiāo)毀設施建設的前期準備工作正按計劃進(jìn)行。

　　中國積極參與禁止化學(xué)武器組織的各項活動(dòng)，與該組織聯(lián)合在華舉辦了三次地區履約會(huì )議和兩次視察員培訓班。中國還致力于促進(jìn)各締約國在化學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展及用于和平目的的化工貿易及其他國際合作。

　　防止外空軍備競賽問(wèn)題

　　中國積極推動(dòng)國際社會(huì )重視并處理防止外空軍備競賽和防止外空武器化問(wèn)題，主張日內瓦裁軍談判會(huì )議設立防止外空軍備競賽問(wèn)題特委會(huì )，談判相關(guān)國際法律文書(shū)。作為第一步，裁談會(huì )應盡早就防止外空軍備競賽問(wèn)題開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。

　　2000年，中國向裁談會(huì )提交了題為“中國關(guān)于裁談會(huì )處理防止外空軍備競賽問(wèn)題的立場(chǎng)和建議”的工作文件，指出防止外空軍備競賽應成為裁談會(huì )最優(yōu)先議題之一，建議重建特委會(huì )，談判締結一項有關(guān)國際法律文書(shū)。

　　2002年6月，中國、俄羅斯、白俄羅斯、印度尼西亞、敘利亞、越南、津巴布韋聯(lián)合向裁談會(huì )提交了關(guān)于“防止在外空部署武器、對外空物體使用或威脅使用武力國際法律文書(shū)要點(diǎn)”的工作文件，就未來(lái)國際法律文書(shū)的主要內容提出了具體建議，得到了許多國家的支持。

　　2004年8月，中國與俄羅斯在裁談會(huì )聯(lián)合散發(fā)了關(guān)于“現有國際法律文書(shū)與防止外空武器化”和“防止外空軍備競賽的核查問(wèn)題”兩份專(zhuān)題文件。

　　2005年3月，中國、俄羅斯、聯(lián)合國裁軍問(wèn)題研究所、加拿大西蒙斯基金會(huì )在日內瓦聯(lián)合舉辦了“確保外空安全：防止外空軍備競賽”國際研討會(huì )，會(huì )議取得圓滿(mǎn)成功。

　　2005年6月，中國與俄羅斯在裁談會(huì )聯(lián)合散發(fā)了關(guān)于“防止外空武器化法律文書(shū)的定義問(wèn)題”專(zhuān)題文件。

　　導彈問(wèn)題

　　中國支持聯(lián)合國等多邊機構在處理導彈及其相關(guān)問(wèn)題進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)在導彈防擴散方面建立一項為國際社會(huì )普遍接受的公正、非歧視性的多邊機制。聯(lián)合國導彈問(wèn)題政府專(zhuān)家組是聯(lián)合國框架內第一個(gè)專(zhuān)門(mén)處理導彈問(wèn)題的機制，中國以建設性態(tài)度參加了專(zhuān)家組工作。

　　中國贊同“防止彈道導彈擴散海牙行為準則”的防擴散宗旨，積極參加了草案的討論。中國雖未加入該準則，但一直與包括準則成員國在內的各方保持溝通，共同致力于防止彈道導彈擴散。

　　常規武器問(wèn)題

　　中國認真履行《特定常規武器公約》的義務(wù)，致力于加強公約有效性和普遍性。中國歷來(lái)重視地雷、特別是殺傷人員地雷的不當使用對平民造成的傷害，贊成對地雷的使用進(jìn)行適當、合理的限制，以防止地雷濫殺濫傷平民。

　　自加入經(jīng)修訂的《地雷議定書(shū)》以來(lái)，中國嚴格履行議定書(shū)各項規定，積極開(kāi)展履約宣傳和教育，根據議定書(shū)要求制定了一系列新的軍用標準，對不符合議定書(shū)規定的老、舊地雷進(jìn)行了全面普查，并分批分期改造或銷(xiāo)毀，迄今已銷(xiāo)毀了數十萬(wàn)枚老、舊地雷。自1996年宣布暫停出口不符合經(jīng)修訂的《地雷議定書(shū)》規定的殺傷人員地雷以來(lái)，中國一直恪守承諾。上世紀90年代，中國在邊境地區進(jìn)行了兩次大規模掃雷行動(dòng)，基本消除了境內雷患。

　　中國理解和同情其他國家面臨的雷患問(wèn)題，積極致力于國際掃雷援助與合作。從1998年至今，中國通過(guò)捐款、援助掃雷裝備、掃雷技術(shù)培訓等方式，積極參與近10個(gè)亞、非國家的掃雷工作。2004年，中方與“國際禁雷運動(dòng)”澳大利亞分會(huì )在昆明聯(lián)合舉辦了“人道主義掃雷技術(shù)與合作國際研討會(huì )”。

　　中國雖未加入《渥太華禁雷公約》，但認同其人道主義宗旨和目標，不斷加強與公約締約國之間的溝通與交流。

　　中國重視反車(chē)輛地雷問(wèn)題，認為反車(chē)輛地雷與殺傷人員地雷造成的人道主義關(guān)切程度不同，處理方式也應有所區別；應充分考慮各國國情和實(shí)際承受能力，通過(guò)多種途徑解決反車(chē)輛地雷問(wèn)題。

　　中國以建設性態(tài)度參與了《戰爭遺留爆炸物議定書(shū)》的談判締結，支持議定書(shū)早日生效，目前正積極準備批準該議定書(shū)。

　　中國支持打擊輕、小武器非法貿易的多邊努力，積極參與聯(lián)合國的有關(guān)工作。中國為《槍支議定書(shū)》的談判締結發(fā)揮了建設性作用，并于2002年12月簽署《槍支議定書(shū)》。中國支持并積極參與了聯(lián)合國“識別和追查非法輕、小武器國際文書(shū)”的談判，認真落實(shí)聯(lián)合國輕、小武器《行動(dòng)綱領(lǐng)》，及時(shí)向聯(lián)合國提交國家報告。2005年4月，中國與聯(lián)合國、日本、瑞士在北京聯(lián)合舉辦了輕、小武器問(wèn)題國際研討會(huì )。

四、致力于國家和區域裁軍

　　中國堅定不移地奉行防御性的國防政策。在確保國家安全利益的前提下，中國始終將軍隊的數量和規�？刂圃诰S護國家安全需要最低限度內，多次主動(dòng)采取單方面的裁軍行動(dòng)。

　　中國高度重視亞太地區的安全、穩定與發(fā)展，堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，努力探索建立信任措施的有效途徑，積極參加地區安全機制建設，致力于建立一個(gè)對話(huà)而非對抗的亞太安全框架。

　　大幅裁減軍隊員額

　　中國于1985年決定裁減軍隊員額100萬(wàn)。到1987年，中國人民解放軍的總員額由423.8萬(wàn)減到323.5萬(wàn)。之后，又作了進(jìn)一步裁減。至1990年，全軍總員額減到319.9萬(wàn)，共裁減103.9萬(wàn)。

　　1990年以后，中國軍隊進(jìn)行了一系列調整，軍隊規模進(jìn)一步縮小。1997年，中國決定在三年內再次裁減軍隊員額50萬(wàn)，使中國軍隊規模降至250萬(wàn)的水平。2003年，中國決定在兩年內再裁減軍隊員額20萬(wàn)，使軍隊總規模降至230萬(wàn)。

　　在較短時(shí)間內，中國單方面裁軍行動(dòng)的范圍之廣、裁減幅度之大為國際軍控與裁軍史所少見(jiàn)，充分體現了中國政府和人民對軍控與裁軍事業(yè)的堅定信念和愛(ài)和平、求發(fā)展的真誠愿望。

　　維持較低水平國防費

　　中國一貫注重控制國防費規模，按照國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的方針合理安排國防費。改革開(kāi)放以來(lái)，為集中力量進(jìn)行經(jīng)濟建設，中國政府嚴格控制國防支出。1979年至2004年，中國國防費占同期國家財政支出的比例總體呈下降趨勢，1979年為17.37%，2004年為7.76%，2004年與1979年相比，下降近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國國防支出的總體水平在世界上相對較低。中國國防支出的低水平，不僅反映在國防費的絕對值上，也反映在國防費占國內生產(chǎn)總值(GDP)和國家財政支出的比重上。2004年，中國的國防費為2199.86億元人民幣，占當年國內生產(chǎn)總值和國家財政支出的比重分別為1.61%和7.76%。2004年中國的國防費僅相當于美國的5.77%、英國的41.03%、法國的75.65%、日本的63.97%。2005年，中國的年度國防費預算為2477.56億元人民幣。

　　近年來(lái)，中國在國家經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長(cháng)的基礎上，適度增加了國防費，但增長(cháng)幅度較小。上世紀90年代以來(lái)的絕大多數年份，中國國防費的增長(cháng)率低于國家財政支出的增長(cháng)率。中國增加的國防費主要用于：1.提高軍隊人員工資福利待遇，保證軍隊人員生活水平隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展同步提高；2.完善軍人社會(huì )保險制度，包括建立軍人傷亡保險、退役醫療保險、軍人住房補貼、隨軍配偶基本生活保障和社會(huì )保險補貼等制度；3.保障軍隊體制編制調整改革，對最近裁減的20萬(wàn)軍隊員額進(jìn)行妥善的退役安置；4.加大軍隊人才建設投入，完善人才激勵機制，確保軍隊人才戰略工程的實(shí)施；5.適度增加部分裝備建設經(jīng)費，提高軍隊在現代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛作戰能力。

　　中國政府對國防費始終堅持嚴格控制、嚴格管理、嚴格監督的原則，建立了完善的管理體制和法規制度。

　　中國政府依據《中華人民共和國國防法》，保障國防事務(wù)的必要經(jīng)費，將國防費全部納入國家財政預算安排，并按《中華人民共和國預算法》實(shí)施管理。中國的國防預算由全國人民代表大會(huì )審查批準，是公開(kāi)、透明的。

　　區域裁軍和建立信任措施

　　中國高度重視并積極推動(dòng)區域裁軍和建立信任措施合作，與有關(guān)鄰國達成了一系列協(xié)定和共識，為改善地區安全環(huán)境、促進(jìn)共同發(fā)展作出了貢獻。這些協(xié)定反映了中國倡導的新安全觀(guān)，體現了一些對亞太安全對話(huà)與合作具有普遍意義的原則和精神，包括：相互同等安全；以對話(huà)合作謀求安全；平等協(xié)商、互利合作；不針對第三國；不威脅或損害他國的安全與穩定；堅持防御性國防政策；軍事領(lǐng)域友好交往等。

　　1994年7月，中國與俄羅斯簽署《關(guān)于預防危險軍事活動(dòng)的協(xié)定》。1996年4月，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦簽署《關(guān)于在邊境地區加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。1997年4月，中國與上述國家簽署了《關(guān)于在邊境地區相互裁減軍事力量的協(xié)定》。上述協(xié)定開(kāi)啟了“上海五國”的合作進(jìn)程，為上海合作組織的成立和發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。上海合作組織成立四年多來(lái)，已建立起較完善的機構體系和法律基礎，順利啟動(dòng)安全、經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作，正發(fā)展成為促進(jìn)地區安全、穩定和發(fā)展的重要機制。

　　1993年9月，中國與印度簽署了《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線(xiàn)地區保持和平與安寧的協(xié)定》。1996年11月，兩國簽署了《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線(xiàn)地區軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。2005年4月，中印兩國簽署《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線(xiàn)地區軍事領(lǐng)域建立信任措施的實(shí)施辦法的議定書(shū)》，就1996年建立信任措施協(xié)定有關(guān)條款的具體實(shí)施辦法達成協(xié)議。上述協(xié)定的簽署和落實(shí)，為維護中、印邊境的和平安寧，促進(jìn)兩國友好關(guān)系發(fā)展，推動(dòng)邊界問(wèn)題的和平解決發(fā)揮了重要積極作用。

　　2002年11月，中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，顯示了各方維護南海穩定、開(kāi)展南海合作的共同意愿。各方承諾以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權爭議；不采取使爭議復雜化、擴大化的行動(dòng)；通過(guò)國防官員對話(huà)、自愿通報聯(lián)合軍事演習等促進(jìn)相互信任；積極開(kāi)展海洋環(huán)保、海洋科研、航行和交通安全、搜救、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域合作。2004年12月，中國與東盟舉行了落實(shí)《南海各方行為宣言》后續行動(dòng)高官會(huì )，會(huì )議就啟動(dòng)南海合作達成了重要共識，并決定成立落實(shí)《南海各方行為宣言》后續行動(dòng)聯(lián)合工作組。2005年8月，聯(lián)合工作組在菲律賓舉行了首次會(huì )議。

　　中國高度重視東盟地區論壇的作用，支持其開(kāi)展建立信任措施，每年主動(dòng)提交《年度安全展望報告》。自1997年起，中國共承辦了兩次東盟地區論壇建立信任措施會(huì )間會(huì )，以及中國安全政策培訓班、軍事后勤保障研討會(huì )、加強非傳統安全領(lǐng)域合作研討會(huì )等八個(gè)建立信任措施項目。中國支持東盟地區論壇逐步擴大國防官員參與，于2003年論壇第十屆外長(cháng)會(huì )議上提出召開(kāi)安全政策會(huì )議的倡議，并于2004年11月在北京召開(kāi)了首次“東盟地區論壇安全政策會(huì )議”。

五、積極參加國際防擴散努力

　　防止大規模殺傷性武器及其運載工具擴散是國際社會(huì )面臨的共同任務(wù)。中國堅決反對大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散，積極參與國際防擴散進(jìn)程。中國已參加了防擴散領(lǐng)域的所有國際條約和相關(guān)國際組織，并與其他國家和有關(guān)多國出口控制機制積極開(kāi)展交流與合作。中國積極參與國際社會(huì )解決有關(guān)防擴散問(wèn)題的外交努力，推動(dòng)通過(guò)對話(huà)與合作，以和平方式解決相關(guān)問(wèn)題。

　　履行防擴散國際義務(wù)

　　自1992年加入《不擴散核武器條約》以來(lái)，中國忠實(shí)履行條約各項義務(wù)，致力于維護和加強條約的普遍性、有效性和權威性，努力促進(jìn)條約防止核武器擴散、推進(jìn)核裁軍進(jìn)程、促進(jìn)和平利用核能三大目標。

　　1984年，中國加入國際原子能機構。1988年，中國與該機構簽訂了《中華人民共和國和國際原子能機構關(guān)于在中國實(shí)施保障的協(xié)定》，自愿將部分民用核設施置于機構的保障監督之下。1998年，中國與國際原子能機構簽署了保障監督協(xié)定的附加議定書(shū)。2002年初，中國正式完成該議定書(shū)生效的國內法律程序，成為第一個(gè)完成該程序的核武器國家。

　　1991年11月，中國政府宣布，在連續的基礎上向國際原子能機構通報中國向無(wú)核武器國家出口或從無(wú)核武器國家進(jìn)口大于1有效公斤核材料的情況。1993年7月，中國正式承諾，在自愿基礎上向國際原子能機構通報所有核材料的進(jìn)出口、核設備及相關(guān)非核材料的出口情況。1996年5月，中國承諾不向無(wú)核武器國家未接受?chē)�際原子能機構保障監督的核設施提供幫助，包括不對其進(jìn)行核出口，不與其進(jìn)行人員與技術(shù)的交流與合作。目前，中國已將進(jìn)口國接受?chē)�際原子能機構全面保障監督作為核出口條件。

　　中國高度重視《禁止化學(xué)武器公約》在防止化學(xué)武器擴散方面發(fā)揮的重要作用。中國頒布了一系列法規，制定了配套的管制清單，形成了一整套對公約附表化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及進(jìn)出口活動(dòng)的有效管理機制。中國與其他締約國在附表化學(xué)品進(jìn)出口領(lǐng)域保持溝通，及時(shí)核實(shí)澄清進(jìn)出口數據，嚴格執行公約關(guān)于向非締約國轉讓附表化學(xué)品的規定。

　　中國嚴格履行《禁止生物武器公約》義務(wù)，頒布了一系列法規，對生物兩用品及相關(guān)設備和技術(shù)出口實(shí)行嚴格管制。

　　發(fā)展與多國出口控制機制的關(guān)系

　　中國重視多國出口控制機制在防擴散領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，積極與這些機制開(kāi)展對話(huà)與交流，學(xué)習和借鑒其有益經(jīng)驗和做法。

　　1997年10月，中國加入“桑戈委員會(huì )”。2004年6月，中國加入“核供應國集團”，嚴格按其準則和清單實(shí)施出口管制。

　　2004年2月和5月，中國與“導彈及其技術(shù)控制制度”分別在巴黎和北京舉行了兩輪對話(huà)會(huì )，就導彈領(lǐng)域的出口控制制度、控制清單、執法情況及中國加入問(wèn)題進(jìn)行了交流和磋商。2004年9月，中國正式申請加入“導彈及其技術(shù)控制制度”。

　　中國還與“澳大利亞集團”保持接觸和交流。雙方分別于2004年3月和2005年3月舉行了兩輪磋商，就生物和化學(xué)領(lǐng)域防擴散形勢、《禁止化學(xué)武器公約》和《禁止生物武器公約》履約情況、“澳大利亞集團”運作情況、中國防擴散政策和出口管制措施等交換看法。

　　2004年4月和2005年5月，中國同“瓦森納安排”在維也納舉行了兩輪對話(huà)會(huì )，就常規武器及相關(guān)雙用途物項和技術(shù)的出口管制原則、清單及“最佳操作規范”等問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，雙方同意將此對話(huà)機制化。

　　開(kāi)展防擴散交流與合作

　　中國重視并積極開(kāi)展雙邊防擴散交流與合作，借鑒其他國家在防擴散領(lǐng)域的有益經(jīng)驗和做法。中國與澳大利亞、法國、德國、日本、韓國、巴基斯坦、俄羅斯、英國、美國以及歐盟等保持著(zhù)磋商與交流。2004年12月，中國與歐盟簽署《中華人民共和國與歐洲聯(lián)盟關(guān)于防擴散和軍備控制問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，雙方相互確認對方為裁軍和防擴散領(lǐng)域的重要戰略伙伴，并確定了優(yōu)先合作領(lǐng)域。中國還嚴格按照防擴散政策和出口管制法規，通過(guò)情報交流和執法合作，與有關(guān)國家聯(lián)合打擊擴散活動(dòng)。

　　中國支持有關(guān)地區組織和機制在防擴散方面發(fā)揮作用，以建設性態(tài)度參加了有關(guān)交流與對話(huà)，探討在地區層面解決擴散問(wèn)題的有效途徑。中國參加了東盟地區論壇加強防擴散的努力。中國將與美國、新加坡于2006年共同承辦東盟地區論壇防擴散研討會(huì )。中國愿與各方繼續保持溝通與協(xié)調，共同推動(dòng)地區防擴散進(jìn)程。

　　推動(dòng)聯(lián)合國發(fā)揮重要作用

　　作為聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國，中國支持聯(lián)合國在防擴散領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，促進(jìn)國際共識，深化國際合作。

　　1992年初，聯(lián)合國安理會(huì )發(fā)表主席聲明，把大規模殺傷性武器的擴散定為對國際和平與安全的威脅。中國在聲明起草過(guò)程中發(fā)揮了建設性作用。

　　2004年4月，聯(lián)合國安理會(huì )一致通過(guò)第1540號決議。該決議是安理會(huì )通過(guò)的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)的防擴散決議，有利于在現有國際法基礎上推動(dòng)和加強國際合作，妥善解決非國家行為者獲取和販運大規模殺傷性武器及其運載工具和相關(guān)材料的問(wèn)題。中國積極參加了決議磋商，提出了許多建設性建議，為通過(guò)該決議作出了重要貢獻。2004年10月，中國根據決議要求提交了執行決議情況的國家報告，從立法、執法及國際合作等方面詳細介紹了中國政府為防止和打擊非國家行為者的擴散活動(dòng)所采取的措施。

六、加強防擴散出口管制 　

　　有效的出口管制是實(shí)現防擴散目標的重要手段。作為一個(gè)具有一定工業(yè)和科技能力的國家，中國在這一領(lǐng)域采取了極為負責任的政策和舉措。經(jīng)過(guò)多年努力，中國的防擴散出口管制完成了從行政管理向法制化管理的轉變，相關(guān)出口管制做法已與國際通行做法基本一致。

　　防擴散出口管制法規體系

　　自上世紀90年代中期以來(lái)，中國逐步建立起涵蓋核、生物、化學(xué)、導彈等相關(guān)敏感物項和技術(shù)及所有軍品的完備的出口管制法規體系。在核領(lǐng)域，中國政府頒布了《中華人民共和國核出口管制條例》、《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》。在生化領(lǐng)域，中國政府頒布了《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設備和技術(shù)出口管制條例》、《中華人民共和國監控化學(xué)品管理條例》及《實(shí)施細則》、《各類(lèi)監控化學(xué)品名錄》、《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設備和技術(shù)出口管制辦法》。在導彈領(lǐng)域，中國政府頒布了《中華人民共和國導彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》。在軍品出口領(lǐng)域，中國政府頒布了《中華人民共和國軍品出口管理條例》。

　　中國的出口管制法規廣泛采取國際通行的許可證管理制度、最終用戶(hù)和最終用途證明制度、清單控制方法、全面控制原則等。為降低擴散風(fēng)險，相關(guān)法規還規定，核出口、監控化學(xué)品及軍品出口只能由政府指定的少數貿易公司專(zhuān)營(yíng)。所有法規均對違法出口行為規定了具體的處罰措施。

　　上述法規的管制范圍與國際通行做法基本保持一致。例如：核領(lǐng)域清單已與“桑戈委員會(huì )”、“核供應國集團”的清單完全一致，并將根據“桑戈委員會(huì )”及“核供應國集團”清單的變化不斷進(jìn)行相應調整；生化領(lǐng)域清單與“澳大利亞集團”的清單基本一致；導彈領(lǐng)域清單與“導彈及其技術(shù)控制制度”的附件基本一致。在出口管制實(shí)踐中，中國政府的出口管制主管部門(mén)還可依法對上述清單外物項和技術(shù)的出口實(shí)施臨時(shí)管制。

　　此外，《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理條例》、《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理條例》等，也為中國的防擴散出口管制提供了法律依據。

　　防擴散出口管制機構

　　中國的防擴散出口管制涉及諸多政府部門(mén)。目前，各部門(mén)之間已形成了明確的分工和協(xié)調機制。

　　中國的核出口由國防科工委會(huì )同其他相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行管理。軍品出口，其中包括導彈和直接用于導彈的生產(chǎn)設施和關(guān)鍵設備的出口由國防科工委和國防部有關(guān)部門(mén)會(huì )同其他相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行管理。

　　核兩用品、生物兩用品、有關(guān)化學(xué)品，以及用于民用目的的導彈相關(guān)兩用物項和技術(shù)的出口，由商務(wù)部會(huì )同其他相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行管理。其中，核兩用品、導彈相關(guān)兩用物項和技術(shù)的出口，由商務(wù)部會(huì )同國防科工委進(jìn)行審查；與動(dòng)植物相關(guān)的生物兩用品和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據需要會(huì )同農業(yè)部進(jìn)行審查；與人相關(guān)的生物兩用品和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據需要會(huì )同衛生部進(jìn)行審查；生物兩用品的相關(guān)設備和技術(shù)，以及有關(guān)化學(xué)品的相關(guān)設備和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據需要會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )進(jìn)行審查；監控化學(xué)品出口由國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同商務(wù)部進(jìn)行審查。

　　涉及外交政策的敏感物項及相關(guān)設備和技術(shù)的出口，由上述主管部門(mén)會(huì )同外交部進(jìn)行審查。對國家安全、社會(huì )公眾利益有重大影響的出口項目，主管部門(mén)還將會(huì )同其他部門(mén)報國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )批準。

　　海關(guān)總署負責上述物項和技術(shù)的出口監管工作，并參與相關(guān)違法出口案件的調查處理。海關(guān)有權對出口經(jīng)營(yíng)者出口的貨物是否屬敏感物項和技術(shù)提出質(zhì)疑，并要求出口經(jīng)營(yíng)者按規定向政府主管部門(mén)申辦出口許可或不屬出口管制范圍的相關(guān)證明。

　　嚴格執行防擴散出口管制法規

　　中國政府高度重視執法，采取了一系列有效措施，確保出口管制法規的貫徹落實(shí)。

　　2002年11月，商務(wù)部制定《敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營(yíng)登記管理辦法》。2003年12月，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合制定《敏感物項和技術(shù)出口許可證暫行管理辦法》。上述辦法規范了敏感物項和技術(shù)的出口經(jīng)營(yíng)及許可證的申請、審批、發(fā)放、使用和驗核工作。2004年1月，商務(wù)部和海關(guān)總署啟動(dòng)敏感物項和技術(shù)出口計算機管理系統，實(shí)現了許可證的審批、發(fā)證機關(guān)與海關(guān)監管部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，大幅提高了對敏感物項和技術(shù)出口的監督管理能力。

　　商務(wù)部和海關(guān)總署依據核、生物、化學(xué)和導彈領(lǐng)域的出口管制清單編制了包括658項物項和技術(shù)的《敏感物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》，其中34%已確定海關(guān)編碼。中國海關(guān)還將高科技設備廣泛運用在通關(guān)監管的各個(gè)環(huán)節，極大地提高了現場(chǎng)海關(guān)的執法能力和檢查效率。

　　有關(guān)出口管制主管部門(mén)聘請核、生物、化學(xué)、導彈領(lǐng)域的專(zhuān)家，建立了“國家出口管制專(zhuān)家支持體系”，以幫助政府主管部門(mén)在出口審批過(guò)程中對相關(guān)物項作出準確、科學(xué)的判斷。

　　在防擴散出口管制工作中，中國政府堅持執法必嚴、違法必究。對于涉嫌違法出口敏感物項和技術(shù)的個(gè)案，政府主管部門(mén)均進(jìn)行認真調查，并依法處理。自2002年底以來(lái)，中國政府共查處了違法出口敏感物項和技術(shù)的各類(lèi)案件數十起。主管部門(mén)已將涉案企業(yè)列入“關(guān)注名單”，防止其再次從事此類(lèi)活動(dòng)。

　　2004年5月，中國政府建立了跨部門(mén)防擴散出口管制應急協(xié)調機制，詳細規定了相關(guān)出口管制部門(mén)在處理緊急防擴散出口管制案件時(shí)的職責、分工及處理程序，為迅速、有效處理此類(lèi)案件提供了機制保障。

　　加強出口管制法規宣傳和企業(yè)教育

　　中國政府重視對出口管制執法人員，尤其是基層執法人員的教育和培訓，以提高其依法實(shí)施出口管制的政策水平和能力。有關(guān)出口管制法規頒布后，商務(wù)部對地方各級商務(wù)主管官員進(jìn)行了全面的政策法規培訓。在違法出口案件的多發(fā)地區，商務(wù)部還不定期舉辦出口管制政策法規和執法專(zhuān)項培訓。2004年5月，海關(guān)總署聯(lián)合有關(guān)防擴散出口管制機構對全國海關(guān)現場(chǎng)官員進(jìn)行敏感物項和技術(shù)出口的政策法規培訓。

　　中國政府采取各種措施對企業(yè)宣傳和普及防擴散法規，提高其知法守法和自律意識。主要措施包括：在政府主管部門(mén)網(wǎng)站上全面公布出口管制法規；通過(guò)定期舉辦防擴散政策法規培訓班、講座、發(fā)放宣傳冊等形式向出口企業(yè)宣傳出口管制政策、法規及出口審批程序，要求企業(yè)認真執行，依法經(jīng)營(yíng)；設立熱線(xiàn)電話(huà)，及時(shí)為企業(yè)答疑解惑；對違法出口企業(yè)進(jìn)行查處并予公布。

　　中國政府鼓勵并指導企業(yè)結合自身實(shí)際情況，建立健全內部防擴散出口管制機制，落實(shí)防擴散工作責任制。一些企業(yè)成立了防擴散出口管制辦公室，負責宣傳國家相關(guān)政策法規，制定本企業(yè)具體落實(shí)措施，監督本企業(yè)的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保企業(yè)遵守國家法規；實(shí)行問(wèn)責制，由企業(yè)法人對本企業(yè)防擴散工作負責，企業(yè)相關(guān)部門(mén)的管理者和員工簽訂責任書(shū)，履行防擴散義務(wù)。中國政府還鼓勵企業(yè)對外開(kāi)展出口管制經(jīng)驗交流。

　　防擴散出口管制是一項長(cháng)期工作。中國政府將繼續不斷完善防擴散出口管制法規，加強出口管制執法能力建設，建立健全內部機制，加強法規宣傳和對企業(yè)的教育培訓，為國際防擴散努力作出應有的貢獻。

　　附　錄

　　附錄1：中國參加的軍控、裁軍和防擴散條約

　　核領(lǐng)域：

　　《拉丁美洲和加勒比禁止核武器條約》第二附加議定書(shū)(1973年8月簽署，1974年6月交存批準書(shū))

　　《南太平洋無(wú)核區條約》第二、第三附加議定書(shū)(1987年2月簽署，1988年10月交存批準書(shū))

　　《中華人民共和國和國際原子能機構關(guān)于在中國實(shí)施保障的協(xié)定》(1988年9月簽署，1989年9月生效)

　　《核材料實(shí)物保護公約》(1989年2月加入)

　　《禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大規模殺傷性武器條約》(1991年2月加入)

　　《不擴散核武器條約》(1992年3月加入)

　　《核安全公約》(1994年簽署，1996年4月批準)

　　《非洲無(wú)核武器區條約》第一、第二議定書(shū)(1996年4月簽署，1997年10月交存批準書(shū))

　　《全面禁止核試驗條約》(1996年9月簽署)

　　《中華人民共和國和國際原子能機構關(guān)于在中國實(shí)施保障的協(xié)定的附加議定書(shū)》(1998年12月簽署，2002年3月生效)

　　化學(xué)領(lǐng)域：

　　《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學(xué)武器及銷(xiāo)毀此種武器的公約》(1993年1月簽署，1997年4月交存批準書(shū))

　　生物領(lǐng)域：

　　《禁止在戰爭中使用窒息性、毒性或其他氣體和細菌作戰方法的議定書(shū)》

　　《禁止細菌(生物)及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲存以及銷(xiāo)毀這類(lèi)武器的公約》(1984年11月加入)

　　常規領(lǐng)域：

　　《禁止或限制使用某些可被認為具有過(guò)分傷害力或濫殺濫傷作用的常規武器公約》及其所附第一、第二、第三號議定書(shū)(1981年9月簽署，1982年4月交存批準書(shū)，2003年6月批準公約第一條修正案，同年8月交存批準書(shū))

　　《禁止或限制使用某些可被認為具有過(guò)分傷害力或濫殺濫傷作用的常規武器公約》所附的《禁止或限制使用地雷、誘殺裝置和其他裝置的修正議定書(shū)》(修訂的第二號議定書(shū))(1998年11月交存批準書(shū))

　　《禁止或限制使用某些可被認為具有過(guò)分傷害力或濫殺濫傷作用的常規武器公約》所附的《關(guān)于激光致盲武器的議定書(shū)》(第四號議定書(shū))(1998年11月交存批準書(shū))

　　《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》所附的《關(guān)于打擊非法制造和販運槍支及其零部件和彈藥的補充議定書(shū)》(2002年12月簽署)

　　其他：

　　《南極條約》(1983年6月加入)

　　《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內外層空間活動(dòng)的原則條約》(1983年12月加入)

　　《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》(1988年12月加入)

　　《禁止為軍事或任何其他敵對目的使用改變環(huán)境的技術(shù)的公約》(2005年6月加入)

　　附錄2：中國防擴散出口管制法規

　　核領(lǐng)域：

　　《中華人民共和國核出口管制條例》(1997年9月頒布，2001年6月修訂)

　　《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》(1998年6月頒布)

　　《核產(chǎn)品轉運及過(guò)境運輸審批管理辦法(試行)》(2000年1月頒布)

　　生物領(lǐng)域：

　　《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設備和技術(shù)出口管制條例》(2002年10月頒布)

　　化學(xué)領(lǐng)域：

　　《中華人民共和國監控化學(xué)品管理條例》(1995年12月頒布)

　　《各類(lèi)監控化學(xué)品名錄》(1996年5月頒布，1998年6月進(jìn)行補充)

　　《〈中華人民共和國監控化學(xué)品管理條例〉實(shí)施細則》(1997年3月頒布)

　　《列入第三類(lèi)監控化學(xué)品的新增品種清單》(1998年6月頒布)

　　《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設備和技術(shù)出口管制辦法》(2002年10月頒布)

　　導彈領(lǐng)域：

　　《中華人民共和國導彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》(2002年8月頒布)

　　軍品出口領(lǐng)域：

　　《中華人民共和國軍品出口管理條例》(1997年10月頒布、2002年10月修訂、2002年11月頒布《軍品出口管理清單》)

　　敏感物項：

　　《敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營(yíng)登記管理辦法》(2002年11月頒布)

　　《敏感物項和技術(shù)出口許可證暫行管理辦法》(2003年12月頒布)

　　《敏感物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》(2003年12月頒布)

　　其他相關(guān)法規：

　　《中華人民共和國對外貿易法》(1994年5月頒布，2004年4月修訂)

　　《中華人民共和國行政處罰法》(1996年3月頒布)

　　《中華人民共和國海關(guān)法》(1987年1月頒布，2000年7月修訂)

　　《中華人民共和國刑法》修正案(2001年12月頒布)

　　《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理條例》(2001年12月頒布)

　　《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理條例》(2001年12月頒布)

　　附錄3：中國與有關(guān)國家達成的裁軍和建立信任措施協(xié)定

　　《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線(xiàn)地區保持和平與安寧的協(xié)定》(1993年9月簽署)

　　《中俄關(guān)于預防危險軍事活動(dòng)的協(xié)定》(1994年7月簽署)

　　《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統關(guān)于互不首先使用核武器和互不將戰略核武器瞄準對方的聯(lián)合聲明》(1994年9月簽署)

　　《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國關(guān)于在邊境地區加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》(1996年4月簽署)

　　《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線(xiàn)地區軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》(1996年11月簽署)

　　《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國關(guān)于在邊境地區相互裁減軍事力量的協(xié)定》(1997年4月簽署)

　　《中美兩國國防部關(guān)于建立加強海上軍事安全磋商機制的協(xié)定》(1998年1月簽署)

　　《南海各方行為宣言》(2002年11月簽署)

　　《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線(xiàn)地區軍事領(lǐng)域建立信任措施的實(shí)施辦法的議定書(shū)》(2005年4月簽署)

（來(lái)源：中國新聞網(wǎng)）

責任編輯：齊曉靖