2006年中國的國防

中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
二○○六年十二月·北京

　　目 錄

　　前 言

　　一、安全形勢

　　二、國防政策

　　三、國防領(lǐng)導管理體制

　　四、人民解放軍

　　五、人民武裝警察部隊

　　六、國防動(dòng)員和后備力量

　　七、邊防海防

　　八、國防科技工業(yè)

　　九、國防經(jīng)費

　　十、國際安全合作

　　前 言

　　維護世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，謀求合作共贏(yíng)，是各國人民的共同愿望，也是不可抗拒的當今時(shí)代潮流。中國高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持走和平發(fā)展道路，與世界各國一道，共同致力于建設一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　中國與世界從未像今天這樣緊密相連。中國政府把中國人民的根本利益與各國人民的共同利益結合起來(lái)，堅持奉行防御性的國防政策。中國的國防服從和服務(wù)于國家發(fā)展戰略和安全戰略，旨在維護國家安全統一，確保實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標。中國永遠是維護世界和平、安全、穩定的堅定力量。

　　中國在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎上推進(jìn)國防和軍隊現代化，是適應世界新軍事變革發(fā)展趨勢、維護國家安全和發(fā)展利益的需要。中國不會(huì )與任何國家進(jìn)行軍備競賽，不會(huì )對任何國家構成軍事威脅。新世紀新階段，中國把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為國防和軍隊建設的重要指導方針，積極推進(jìn)中國特色軍事變革，努力實(shí)現國防和軍隊建設全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　一、安全形勢

　　和平與發(fā)展仍然是當今時(shí)代的主題。國際安全形勢總體穩定的基本態(tài)勢進(jìn)一步發(fā)展，但不穩定不確定因素也在增多，新挑戰新威脅不斷出現。

　　世界和平與安全面臨的機遇大于挑戰。世界格局處于向多極化過(guò)渡的重要時(shí)期，國際戰略力量對比嚴重失衡的局面有望改善。各主要力量既相互牽制和競爭，又相互協(xié)調、彼此借重和務(wù)實(shí)合作。一些發(fā)展中大國和區域集團實(shí)力增強，發(fā)展中國家整體力量上升。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，國際分工體系深刻變動(dòng)，全球和區域經(jīng)濟合作生機勃勃，國家間相互依存的利益關(guān)系逐步加深。傳統安全領(lǐng)域的對話(huà)不斷增多，非傳統安全領(lǐng)域的合作深入發(fā)展。各國更加重視通過(guò)國際協(xié)調合作和多邊機制解決發(fā)展和安全問(wèn)題。聯(lián)合國在國際事務(wù)中的地位和作用得到維護和加強。世界大戰和大國全面對抗在較長(cháng)時(shí)期內可以避免。

　　國際社會(huì )面臨的安全威脅日趨綜合化、多樣化和復雜化，天下仍不太平。國際政治、經(jīng)濟、安全矛盾以及地緣、民族和宗教等矛盾錯綜復雜，霸權主義和強權政治仍是影響國際安全的重要因素，非傳統安全威脅更加突出，局部戰亂時(shí)起時(shí)伏，一些地區熱點(diǎn)短期內難以消解。經(jīng)濟全球化的影響從經(jīng)濟領(lǐng)域向政治、安全和社會(huì )領(lǐng)域擴展，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡，南北差距繼續擴大，能源資源、金融、信息和運輸通道等方面的安全問(wèn)題上升。國際恐怖勢力依然猖獗，重大恐怖事件不斷發(fā)生。自然災害、嚴重疫病、環(huán)境惡化、國際犯罪等跨國性問(wèn)題危害越來(lái)越大。

　　世界新軍事變革向縱深發(fā)展，以信息化為主要特征的軍事競爭加劇，軍事力量對比失衡的局面沒(méi)有明顯改變。一些發(fā)達國家加大軍事投入，加快研發(fā)高新武器裝備，搶占新的軍事制高點(diǎn)。許多發(fā)展中國家也在更新武器裝備，加強軍隊現代化建設。防止大規模殺傷性武器擴散形勢嚴峻復雜，國際防擴散機制面臨重大挑戰。少數國家強化軍事同盟、在國際事務(wù)中使用武力或以武力相威脅的做法有新的發(fā)展，不利于國際安全形勢的改善。

　　亞太地區安全形勢保持基本穩定。區域經(jīng)濟發(fā)展呈現前所未有的良好態(tài)勢，平等、多元、開(kāi)放、互利的地區合作局面正在形成，多邊安全對話(huà)與合作逐步深化。上海合作組織進(jìn)入務(wù)實(shí)發(fā)展的新階段，為開(kāi)創(chuàng )建立新型國家關(guān)系模式作出了貢獻。東盟穩步推進(jìn)共同體建設，推進(jìn)與域外國家自由貿易區談判。以東盟與中日韓（10+3）為主渠道的東亞合作已成為內容日益豐富、機制不斷完善的合作體系，在促進(jìn)地區和平、穩定、繁榮方面繼續發(fā)揮重要作用。東亞峰會(huì )為東亞合作提供了新的平臺。南亞區域合作取得重要進(jìn)展，印巴關(guān)系相對緩和。

　　亞太地區安全中的復雜因素繼續增多。戰略力量和大國關(guān)系開(kāi)始新的調整，熱點(diǎn)問(wèn)題有新的變化。美國加快調整軍事部署，增強在亞太地區的軍事能力。美日強化軍事同盟，推進(jìn)軍事一體化。日本謀求修改和平憲法和行使集體自衛權，軍事外向化趨勢明顯。朝鮮試射導彈，進(jìn)行核試驗，朝鮮半島和東北亞局勢更趨復雜嚴峻。伊拉克、阿富汗局勢仍然動(dòng)蕩，中東形勢更加復雜。解決伊朗核問(wèn)題進(jìn)程曲折。領(lǐng)土和海洋權益爭端、民族和宗教糾紛仍影響著(zhù)國家間的互信與合作�？植乐髁x、分裂主義、極端主義威脅依然嚴峻。一些國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入轉型期，內部矛盾趨于上升。

　　中國的安全環(huán)境總體有利。中國致力于全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，經(jīng)濟發(fā)展、政治穩定、民族團結、社會(huì )進(jìn)步的局面得到鞏固，綜合國力顯著(zhù)提升，國際地位和國際影響提高。中國與主要大國的務(wù)實(shí)合作繼續發(fā)展，與周邊國家的睦鄰友好不斷推進(jìn)，與廣大發(fā)展中國家的全面交往深入發(fā)展，與各國互利共贏(yíng)的格局逐步形成。中國政府采取一系列改善和發(fā)展臺灣海峽兩岸關(guān)系的重大措施，推動(dòng)兩岸關(guān)系形勢朝著(zhù)和平穩定方向發(fā)展。

　　但是，中國的安全仍面臨不容忽視的挑戰。國內和國際因素關(guān)聯(lián)性增強，傳統和非傳統安全因素相互交織，維護國家安全的難度加大。反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動(dòng)的斗爭復雜嚴峻。臺灣當局實(shí)行激進(jìn)“臺獨”路線(xiàn)，加緊通過(guò)推動(dòng)所謂“憲政改造”謀求“臺灣法理獨立”，對中國的主權和領(lǐng)土完整、臺海及亞太地區的和平穩定構成嚴重威脅。美國多次重申堅持一個(gè)中國政策、遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報、反對“臺獨”的立場(chǎng)，但是美國繼續向臺灣出售先進(jìn)軍事裝備，并與臺灣加強軍事聯(lián)系和往來(lái)。少數國家炒作“中國威脅論”，加強對中國的戰略防范與牽制。周邊復雜而敏感的歷史和現實(shí)問(wèn)題，仍對中國的安全環(huán)境產(chǎn)生影響。

　　中國堅持走和平發(fā)展道路，統籌國內國際兩個(gè)大局，妥善應對紛繁復雜的國際安全形勢。中國依據發(fā)展與安全相統一的安全戰略思想，對內努力構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，對外積極推動(dòng)建設和諧世界，謀求國家綜合安全和世界持久和平；統籌發(fā)展與安全、內部安全與外部安全、傳統安全與非傳統安全，維護國家主權、統一和領(lǐng)土完整，維護國家發(fā)展利益，維護國家發(fā)展的重要戰略機遇期；努力構建互利共贏(yíng)的合作關(guān)系，促進(jìn)與其他國家的共同安全。

　　二、國防政策

　　中國奉行防御性的國防政策。中國的國防，是維護國家安全統一，確保實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的重要保障。建立強大鞏固的國防是中國現代化建設的戰略任務(wù)。

　　依據國家總體規劃，國防和軍隊現代化建設實(shí)行三步走的發(fā)展戰略，在2010年前打下堅實(shí)基礎，2020年前后有一個(gè)較大的發(fā)展，到21世紀中葉基本實(shí)現建設信息化軍隊、打贏(yíng)信息化戰爭的戰略目標。

　　新世紀新階段中國的國防政策，主要包括以下內容：

　　——維護國家安全統一，保障國家發(fā)展利益。防備和抵抗侵略，確保國家領(lǐng)海、領(lǐng)空和邊境不受侵犯。反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動(dòng)，防范和打擊一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義。人民解放軍堅決履行新世紀新階段的歷史使命，為中國共產(chǎn)黨鞏固執政地位提供重要的力量保證，為維護國家發(fā)展的重要戰略機遇期提供堅強的安全保障，為維護國家利益提供有力的戰略支撐，為維護世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用，不斷提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，確保能夠在各種復雜形勢下有效應對危機、維護和平，遏制戰爭、打贏(yíng)戰爭。

　　——實(shí)現國防和軍隊建設全面協(xié)調可持續發(fā)展。堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，把國防和軍隊現代化建設融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展體系之中，使國防和軍隊現代化進(jìn)程與國家現代化進(jìn)程相一致。全面加強軍隊的革命化現代化正規化建設，科學(xué)統籌中國特色軍事變革與軍事斗爭準備、機械化建設與信息化建設、諸軍兵種作戰力量建設、當前建設與長(cháng)遠發(fā)展、主要戰略方向建設與其他戰略方向建設。深化體制編制和政策制度調整改革，注重解決體制機制上制約軍隊發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，著(zhù)力推進(jìn)軍事組織體制創(chuàng )新和軍事管理創(chuàng )新，提高軍隊現代化建設的效益。

　　——加強以信息化為主要標志的軍隊質(zhì)量建設。堅持以機械化為基礎，以信息化為主導，推進(jìn)信息化機械化復合發(fā)展，實(shí)現軍隊火力、突擊力、機動(dòng)能力、防護能力和信息能力整體提高。實(shí)施科技強軍戰略，依靠科技進(jìn)步加快戰斗力生成模式的轉變。提高武器裝備和國防科技的自主創(chuàng )新能力，力爭在一些基礎性、前沿性、戰略性技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。加緊構建適應信息化戰爭需要的聯(lián)合作戰指揮體制、訓練體制和保障體制，加強諸軍兵種的綜合集成建設。實(shí)施人才戰略工程，培養大批適應軍隊信息化建設、勝任信息化條件下作戰任務(wù)的高素質(zhì)新型軍事人才。提高訓練的科技含量，創(chuàng )新訓練內容、方式和手段。

　　——貫徹積極防御的軍事戰略方針。立足于打贏(yíng)信息化條件下的局部戰爭，著(zhù)眼維護國家主權、安全和發(fā)展利益的需要，做好軍事斗爭準備。創(chuàng )新發(fā)展人民戰爭的戰略思想，堅持軍事斗爭與政治、經(jīng)濟、外交、文化、法律等各領(lǐng)域的斗爭密切配合，綜合運用各種手段和策略，主動(dòng)預防、化解危機，遏制沖突和戰爭的爆發(fā)。逐步建立集中統一、結構合理、反應迅速、權威高效的現代國防動(dòng)員體系。以聯(lián)合作戰為基本作戰形式，發(fā)揮諸軍兵種作戰優(yōu)長(cháng)。陸軍逐步推進(jìn)由區域防衛型向全域機動(dòng)型轉變，提高空地一體、遠程機動(dòng)、快速突擊和特種作戰能力。海軍逐步增大近海防御的戰略縱深，提高海上綜合作戰能力和核反擊能力�？哲娂涌煊蓢�土防空型向攻防兼備型轉變，提高空中打擊、防空反導、預警偵察和戰略投送能力。第二炮兵逐步完善核常兼備的力量體系，提高信息化條件下的戰略威懾和常規打擊能力。

　　——堅持自衛防御的核戰略。中國的核戰略貫徹國家的核政策和軍事戰略，根本目標是遏制他國對中國使用或威脅使用核武器。中國始終奉行在任何時(shí)候、任何情況下都不首先使用核武器的政策，無(wú)條件地承諾不對無(wú)核武器國家和無(wú)核武器區使用或威脅使用核武器，主張全面禁止和徹底銷(xiāo)毀核武器。中國堅持自衛反擊和有限發(fā)展的原則，著(zhù)眼于建設一支滿(mǎn)足國家安全需要的精干有效的核力量，確保核武器的安全性、可靠性，保持核力量的戰略威懾作用。中國的核力量由中央軍事委員會(huì )直接指揮。中國發(fā)展核力量是極為克制的，過(guò)去沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì )與任何國家進(jìn)行核軍備競賽。

　　——營(yíng)造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境。按照和平共處五項原則開(kāi)展對外軍事交往，發(fā)展不結盟、不對抗、不針對第三方的軍事合作關(guān)系。參與國際安全合作，加強與主要大國和周邊國家的戰略協(xié)作和磋商，開(kāi)展雙邊或多邊聯(lián)合軍事演習，推動(dòng)建立公平、有效的集體安全機制和軍事互信機制，共同防止沖突和戰爭。支持按照公正、合理、全面、均衡的原則，實(shí)現有效裁軍和軍備控制，反對核擴散，推進(jìn)國際核裁軍進(jìn)程。遵守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，履行國際義務(wù)，參加聯(lián)合國維和行動(dòng)、國際反恐合作和救災行動(dòng)，為維護世界和地區和平穩定發(fā)揮積極作用。

　　三、國防領(lǐng)導管理體制

　　中國根據憲法、國防法及其他有關(guān)法律，建立和完善國防領(lǐng)導管理體制。國家對國防活動(dòng)實(shí)行統一的領(lǐng)導。中國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。黨的中央軍事委員會(huì )和國家的中央軍事委員會(huì )，組成人員和對軍隊的領(lǐng)導職能完全一致。中央軍委實(shí)行主席負責制。

　　全國人民代表大會(huì )選舉國家中央軍委主席，根據中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；決定戰爭和和平的問(wèn)題，并行使憲法規定的國防方面的其他職權。全國人大常委會(huì )在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間決定戰爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員，并行使憲法規定的國防方面的其他職權。國家主席根據全國人大及其常委會(huì )的決定，宣布戰爭狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令，并行使憲法規定的國防方面的其他職權。

　　國務(wù)院領(lǐng)導和管理國防建設事業(yè)，編制國防建設發(fā)展規劃和計劃，制定國防建設方面的方針、政策和行政法規，管理國防經(jīng)費和國防資產(chǎn)，領(lǐng)導和管理國防科研生產(chǎn)，領(lǐng)導和管理國民經(jīng)濟動(dòng)員工作和人民武裝動(dòng)員、人民防空、國防交通等方面的有關(guān)工作，領(lǐng)導和管理?yè)碥妰?yōu)屬和退役軍人安置工作，領(lǐng)導國防教育工作，與中央軍委共同領(lǐng)導人民武裝警察部隊、民兵的建設和征兵、預備役工作以及邊防、海防、空防的管理工作，并行使法律規定的與國防建設事業(yè)有關(guān)的其他職權。國務(wù)院設有國防部以及其他與國防建設事業(yè)有關(guān)的部門(mén)。

　　中央軍委領(lǐng)導和統一指揮全國武裝力量，決定軍事戰略和武裝力量的作戰方針，領(lǐng)導和管理人民解放軍的建設，向全國人大或者全國人大常委會(huì )提出議案，制定軍事法規，發(fā)布決定和命令，決定人民解放軍的體制和編制，任免、培訓、考核和獎懲武裝力量成員，批準武器裝備體制和發(fā)展規劃、計劃，并行使法律規定的其他職權。

　　人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部，是中央軍委的軍事、政治、后勤、裝備工作機關(guān)�？倕⒅\部組織領(lǐng)導全國武裝力量軍事建設和組織指揮全國武裝力量軍事行動(dòng)，設有作戰、情報、通信、軍訓和兵種、軍務(wù)、動(dòng)員、電子對抗、陸軍航空兵、外事等部門(mén)，主要職權是提出軍事建設和軍事斗爭重大問(wèn)題的建議，組織實(shí)施戰略指揮，擬制軍事工作規劃和法規，組織領(lǐng)導戰備工作、軍事訓練和動(dòng)員工作等�？傉�治部負責管理全軍黨的工作，組織進(jìn)行政治工作，設有組織、干部、宣傳、保衛、紀律檢查、群眾工作等部門(mén)，主要職責是保證黨的路線(xiàn)方針政策和國家的憲法、法律在軍隊的貫徹執行，制定政治工作方針政策，擬制政治工作法規，部署、檢查和指導全軍政治工作等�？偤笄诓恐鞴苋�軍后勤工作，設有財務(wù)、軍需物資油料、衛生、軍事交通運輸、基建營(yíng)房、審計等部門(mén)，主要職責是擬制后勤建設規劃和法規，部署后勤力量、組織后勤動(dòng)員、實(shí)施后勤支援，負責軍費的申請、分配和預決算，以及物資采購保障等�？傃b備部主管全軍裝備工作，設有綜合計劃、軍兵種裝備、陸軍裝備科研訂購、通用裝備保障、電子信息基礎等部門(mén)，主要職責是擬制裝備發(fā)展戰略、規劃計劃和政策法規，組織裝備科研、試驗、采購、戰勤和維修保障工作，掌管全軍裝備建設經(jīng)費等。

　　陸軍未設獨立的領(lǐng)導機關(guān)，由四總部行使領(lǐng)導機關(guān)職能，各軍區直接領(lǐng)導所屬陸軍部隊。陸軍機動(dòng)作戰部隊共有18個(gè)集團軍。海軍、空軍和第二炮兵領(lǐng)導各自部隊的軍事、政治、后勤、裝備工作，參與聯(lián)合作戰指揮，領(lǐng)導機關(guān)均設有司令部、政治部、后勤部、裝備部。海軍組織指揮本部隊獨立的或以海軍為主的海上作戰行動(dòng)，下轄北海、東海、南海3個(gè)艦隊。艦隊下轄艦艇支隊和航空兵師等�？哲娊M織指揮本部隊獨立的空中作戰、首都防空作戰和以空軍為主的空中作戰行動(dòng)，下轄沈陽(yáng)、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都7個(gè)軍區空軍。軍區空軍下轄航空兵師、地空導彈師（旅、團）、高炮旅（團）、雷達旅（團）以及其他保障部隊，在重要方向和重點(diǎn)目標區設有軍級或師級指揮所。第二炮兵組織指揮本部隊實(shí)施戰略導彈的核反擊和常規導彈的作戰行動(dòng)，下轄導彈基地、訓練基地和相關(guān)保障部隊等。

　　軍區（戰區）是根據國家行政區劃、地理位置和戰略戰役方向、作戰任務(wù)等設置的軍事組織，是中央軍委派出的戰區聯(lián)合作戰指揮機構，領(lǐng)導所屬部隊的軍事、政治、后勤和裝備工作，設有司令部、政治部、聯(lián)勤部、裝備部。主要負責制定戰區部隊戰備、作戰及后備力量建設的規劃計劃，組織指揮戰區內諸軍兵種聯(lián)合作戰、實(shí)施聯(lián)勤保障等。人民解放軍現設有沈陽(yáng)、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都7個(gè)軍區，下轄陸軍集團軍、兵種部隊、后勤保障部隊和省軍區（衛戍區、警備區）。

　　省軍區（衛戍區、警備區）是人民解放軍在省級行政區域設立的一級組織，隸屬于軍區，同時(shí)是�。ㄖ陛犑�、自治區）黨委的軍事工作部門(mén)和政府的兵役工作機構，受軍區和同級地方黨委、政府的雙重領(lǐng)導，設有司令部、政治部、后勤部等領(lǐng)導機關(guān)。領(lǐng)導所屬部隊的軍事、政治、后勤和裝備工作，負責全區后備力量建設、平時(shí)兵員征集和戰時(shí)兵員動(dòng)員等。

　　軍分區（警備區）是人民解放軍在地區（地區級市、自治州、盟）設立的一級組織，隸屬于省軍區，同時(shí)是地區（地區級市、自治州、盟）黨委的軍事工作部門(mén)和政府的兵役工作機構，受省軍區和同級地方黨委、政府的雙重領(lǐng)導，設有司令部、政治部、后勤部等領(lǐng)導機關(guān)。主要負責民兵、預備役部隊的軍事訓練、政治工作和裝備管理，組織實(shí)施戰時(shí)動(dòng)員，進(jìn)行兵役登記和兵員征集等。邊防軍分區還負責邊防部隊的軍事、政治、后勤和裝備工作，以及邊防勤務(wù)、會(huì )談會(huì )晤和邊境的管理、維護、控制等。

　　人民武裝部是人民解放軍在縣（旗、縣級市、市轄區）設立的一級組織，隸屬于軍分區，同時(shí)是縣（旗、縣級市、市轄區）黨委的軍事工作部門(mén)和政府的兵役工作機構，受軍分區和同級地方黨委、政府的雙重領(lǐng)導，一般設軍事科、政工科、后勤科等部門(mén)。主要負責后備力量建設和戰備工作、兵役和動(dòng)員工作，指揮民兵作戰等。國家在鄉（鎮）、街道設立的基層人民武裝部，屬非現役機構，配備專(zhuān)職人民武裝干部，接受同級地方黨委、政府和上級軍事機關(guān)的雙重領(lǐng)導。

　　此外，地方各級人大和縣級以上地方各級人大常委會(huì )在本行政區域內，保證有關(guān)國防方面的法律法規的遵守和執行。地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的征兵、民兵、預備役、國防教育、國民經(jīng)濟動(dòng)員、人民防空、國防交通、國防設施保護、退出現役的軍人的安置和擁軍優(yōu)屬等工作。地方各級人民政府和駐地軍事機關(guān)根據需要召開(kāi)軍地聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調解決本行政區域內有關(guān)國防事務(wù)的問(wèn)題。

　　四、人民解放軍  

　　人民解放軍著(zhù)眼有效履行新世紀新階段歷史使命，加快推進(jìn)中國特色軍事變革，全面提高信息化條件下的防衛作戰能力。

　　完成裁軍20萬(wàn)

　　中國于1985年、1997年和2003年，分別宣布裁減軍隊員額100萬(wàn)、50萬(wàn)和20萬(wàn)。2005年底，中國完成裁軍20萬(wàn)任務(wù)，軍隊規�，F保持230萬(wàn)人。人民解放軍朝著(zhù)規模適度、結構合理、機構精干、指揮靈便、戰斗力強的目標邁出了新的步伐。

　　壓縮軍隊規模。陸軍部隊是精簡(jiǎn)重點(diǎn)，共減少編制員額13萬(wàn)余人。軍區機關(guān)和直屬單位、省軍區系統，裁減6萬(wàn)余人。通過(guò)調整，海軍、空軍和第二炮兵占全軍總員額的比例提高了3.8%，陸軍部隊的比例下降了1.5%。

　　精簡(jiǎn)機關(guān)、直屬單位和院校。團以上機關(guān)部門(mén)共減少3000余個(gè)，團以上機關(guān)直屬單位減少400余個(gè)。農副業(yè)生產(chǎn)機構、文體單位、駐鐵路車(chē)站軍代表處、物資機構等有較大壓縮。全軍共減少院校15所、訓練機構31個(gè)。

　　優(yōu)化軍兵種內部編成。陸軍撤銷(xiāo)部分集團軍及師、團，增加實(shí)行軍－旅－營(yíng)體制集團軍的數量，組建了一批高新技術(shù)裝備部隊。海軍、空軍撤銷(xiāo)部分艦艇大隊和航空兵師、團、場(chǎng)站，組建了一些技術(shù)含量較高的水面艦艇、航空兵、地空導彈部隊。預備役部隊減少部分步兵師，增加了兵種師（旅）的數量。

　　改革領(lǐng)導指揮體制。通過(guò)調整總部有關(guān)部門(mén)的職能和聯(lián)合作戰指揮功能，完善了總部領(lǐng)導指揮體制。海軍撤銷(xiāo)航空兵部機關(guān)，基地改為保障基地�？哲姵蜂N(xiāo)軍（基地）機關(guān)，組建區域性指揮所。調整后，海軍、空軍作戰部隊分別由艦隊、軍區空軍直接領(lǐng)導。

　　深化聯(lián)勤保障體制改革。擴大以軍區為基礎的聯(lián)勤保障范圍，減少重復設置的保障機構。除總部和海軍、空軍、第二炮兵保留專(zhuān)用倉庫和總醫院外，其他后方倉庫和醫院、療養院均劃歸聯(lián)勤系統統一整合。全軍共減少8個(gè)聯(lián)勤分部（辦事處）、94座后方倉庫、47所醫院和療養院。

　　改善官兵比例。全軍共精簡(jiǎn)干部17萬(wàn)人。減少軍職以上領(lǐng)導干部崗位150余個(gè)，近7萬(wàn)干部崗位改由士官擔任，2萬(wàn)余個(gè)文職干部崗位改為非現役的文職人員崗位。

　　軍兵種建設

　　陸軍加速現役主戰裝備更新?lián)Q代和信息化改造，建設精干合成、靈敏多能的新型陸戰力量。優(yōu)先發(fā)展陸軍航空兵、輕型機械化部隊和信息對抗部隊。裝甲兵在陸軍合成作戰部隊中的比例進(jìn)一步提高。炮兵、防空兵陸續列裝新型火炮、野戰防空導彈、偵察預警雷達、火控系統、情報指揮系統等裝備，地空導彈與高射炮比例得到優(yōu)化。工程兵與主戰兵種配套發(fā)展，伴隨保障和精確保障能力不斷提高。防化兵初步建立與聯(lián)合作戰相適應的核化生防護體系，快速遂行核化生防護、核化生應急救援和反核化生恐怖能力明顯增強。通信兵加強通用信息傳輸平臺、處理平臺和指揮控制系統、頻譜管理系統建設，提高通信和信息保障能力。

　　陸軍航空兵始建于1986年，實(shí)行總部、戰區、一線(xiàn)作戰集群三級管理體制，主要裝備有武裝直升機、運輸直升機和勤務(wù)直升機，擔負空中火力突擊、機降作戰、地面兵力和物資的空中輸送及戰場(chǎng)勤務(wù)保障等任務(wù)。陸軍航空兵重點(diǎn)加強快速投送、精確打擊、遠程突擊和保障能力建設。

　　海軍著(zhù)眼于建設一支多兵種合成的、具有核常雙重作戰手段的現代化海上作戰力量，把信息化作為海軍現代化建設的發(fā)展方向和戰略重點(diǎn)，突出發(fā)展海上信息系統，加強新一代武器裝備建設。完善海戰場(chǎng)建設，重點(diǎn)搞好新型裝備的各項配套設施建設和作戰支援保障建設。加強適應信息化條件下作戰需要的海上機動(dòng)兵力建設，增強近海海域的整體作戰能力、聯(lián)合作戰能力和海上綜合保障能力。改革創(chuàng )新訓練內容和組訓方式，深化海上一體化聯(lián)合作戰訓練。加強海軍作戰理論研究，探索現代條件下海上人民戰爭的戰略戰術(shù)。

　　空軍著(zhù)眼于建設一支攻防兼備的信息化空中作戰力量，減少作戰飛機總量，重點(diǎn)發(fā)展新型戰斗機、防空反導武器，加強指揮控制系統建設。突出訓練的針對性和對抗性，加大不同兵種、機種合同戰術(shù)訓練，積極穩妥地組織新機改裝和新武器裝備使用訓練�？哲婏w行員訓練實(shí)行飛行院校、訓練基地、作戰部隊三級體制，分為基礎教育、初級飛行、高級飛行、作戰飛機改裝飛行、戰術(shù)飛行五個(gè)階段。航空兵部隊主要進(jìn)行空戰、對地攻擊和聯(lián)合作戰等訓練，飛行員保持與擔負任務(wù)要求相適應的訓練飛行時(shí)間。

　　第二炮兵著(zhù)眼于建設一支精干有效、核常兼備的戰略力量，加快提升武器裝備系統信息化水平，建設靈敏高效的作戰指揮控制系統，提高陸基戰略核反擊能力和常規導彈精確打擊能力。完善戰場(chǎng)體系和后勤、裝備配套建設，增強綜合保障效益。深化訓練改革，加強集成訓練，運用科技成果提高訓練質(zhì)量。強化導彈核武器安全管控機制，健全相關(guān)法規制度和技術(shù)防范措施，完善核事故處置應急手段。第二炮兵裝備有多種型號的地地戰略導彈和戰役戰術(shù)導彈。

　　軍事訓練

　　人民解放軍堅持把軍事訓練作為和平時(shí)期提高戰斗力的基本途徑和重要的治軍方式、管理方式，積極推進(jìn)機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變。2006年6月，總參謀部召開(kāi)全軍軍事訓練會(huì )議，對新世紀新階段軍事訓練創(chuàng )新發(fā)展進(jìn)行全面部署，要求全軍從實(shí)戰需要出發(fā)從難從嚴訓練，不斷深化科技練兵，持續推進(jìn)軍事訓練改革，把軍事訓練提高到一個(gè)新水平。

　　按照打贏(yíng)信息化條件下局部戰爭的要求，全面嚴格訓練部隊。抓好技術(shù)戰術(shù)基礎訓練、合同戰術(shù)訓練和戰略戰役訓練，堅持逐級訓練、逐級合成、逐級形成戰斗力。扎實(shí)開(kāi)展實(shí)兵實(shí)裝實(shí)彈訓練和對抗性訓練，在近似實(shí)戰環(huán)境下訓練部隊。堅持科技興訓，運用現代化訓練方法和手段，發(fā)展基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò )化訓練，不斷增大軍事訓練科技含量，著(zhù)力提高軍事訓練的質(zhì)量和效果。

　　著(zhù)眼提高諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰能力，大力加強聯(lián)合訓練。突出聯(lián)合戰役指揮員和指揮機關(guān)訓練，強化諸軍兵種部隊聯(lián)合實(shí)兵演練，注重各種支援力量綜合保障訓練，切實(shí)增強戰略戰役指揮員及領(lǐng)率機關(guān)組織指揮能力和諸軍兵種聯(lián)合作戰能力。瞄準未來(lái)信息化戰場(chǎng)，把握未來(lái)一體化聯(lián)合作戰發(fā)展趨勢，開(kāi)展一體化訓練創(chuàng )新實(shí)踐，積極探索作戰單元內部集成、作戰要素系統集成、作戰體系綜合集成訓練的路子。

　　堅持按綱施訓，強化軍事訓練全過(guò)程全要素的科學(xué)管理。探索和建立信息化條件下的訓練組織管理模式，強化依法管理，推行目標管理，加強精確管理，保持正規的訓練秩序。優(yōu)化訓練程序，嚴格質(zhì)量評估，建立健全適應信息化作戰要求的訓練標準體系，以首長(cháng)機關(guān)和單位整體訓練為重點(diǎn)，采取實(shí)兵檢驗性演習的形式，運用部隊演習評估系統等手段，全面檢驗和評估部隊的訓練水平和實(shí)戰能力。

　　政治工作

　　人民解放軍政治工作的基本任務(wù)是：服務(wù)于國家的改革開(kāi)放和全面建設小康社會(huì )、推進(jìn)社會(huì )主義現代化的大局，服務(wù)于中國特色軍事變革和軍隊的革命化現代化正規化建設，從政治上、思想上、組織上保證黨絕對領(lǐng)導下的人民軍隊的性質(zhì)，保證以培養有理想、有道德、有文化、有紀律軍人為目標的軍隊社會(huì )主義精神文明建設，保證軍隊內部的團結和軍政軍民團結，保證軍隊戰斗力的提高和各項任務(wù)的完成。

　　在長(cháng)期革命戰爭和現代化建設實(shí)踐中，人民解放軍形成了優(yōu)良的民主傳統，建立起一整套軍隊內部民主制度。旅、團級單位軍人代表會(huì )議，是健全和發(fā)展軍隊民主生活、保障軍人正確行使民主權利和參與部隊管理的一項民主制度。軍人代表會(huì )議的主要任務(wù)是審議本單位首長(cháng)的工作報告，監督本單位對條令條例和上級命令指示的貫徹執行，反映軍人的意見(jiàn)和要求，監督部隊的經(jīng)濟生活。旅、團級單位在同級部隊黨的委員會(huì )領(lǐng)導和政治機關(guān)指導下每年召開(kāi)一次軍人代表會(huì )議，會(huì )議代表從現役軍人、軍隊在編職工中通過(guò)自下而上的民主選舉產(chǎn)生。軍人委員會(huì )是連隊及與其相當的基層單位實(shí)行政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主，保障軍人行使民主權利，開(kāi)展群眾性活動(dòng)的組織，在黨支部或基層黨的委員會(huì )領(lǐng)導下和軍政首長(cháng)的指導下進(jìn)行工作。

　　人民解放軍通過(guò)推進(jìn)政治工作的創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)官兵素質(zhì)的全面提高。全軍開(kāi)展軍隊歷史使命教育、理想信念教育、戰斗精神教育和社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，強化使命意識，堅定革命理想，培養戰斗作風(fēng)，分清榮辱界限，激發(fā)練兵熱情。組織心理訓練和心理戰研究，建立以政工系統和醫療系統相結合的心理教育、疏導和衛生服務(wù)工作機制。軍委、總部制定一系列加強基層建設的政策制度，團以上領(lǐng)導機關(guān)普遍建立抓基層工作協(xié)調機制，各部隊認真落實(shí)《軍隊基層建設綱要》，涌現出一大批先進(jìn)基層單位和優(yōu)秀士兵。

　　后勤保障

　　人民解放軍著(zhù)眼提高后勤保障效益，加強管理，推進(jìn)改革，全面建設現代后勤。

　　提高后勤管理水平。加強后勤法規和標準制度建設，探索建立集供應、消耗、管理于一體的標準化體系。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃時(shí)期（2001—2005年，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十五”），對全軍后勤標準制度進(jìn)行了全面清理，新增和修訂標準制度200多件，制定后勤法規240多件。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃時(shí)期（2006—2010年，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十一五”），重點(diǎn)抓好后勤供應標準化建設，建立供應保障標準動(dòng)態(tài)調整機制。加強后勤業(yè)務(wù)管理，全面規范軍事經(jīng)濟秩序。嚴格審計監督，維護財經(jīng)紀律。

　　改善官兵物質(zhì)生活條件。全軍基本實(shí)行分餐制，部分建制營(yíng)集中辦伙。從2005年1月1日起，大幅提高士兵伙食費標準，官兵飲食保障正由溫飽型向營(yíng)養型轉變。從2006年7月1日起，較大幅度提高了軍人工資。全軍士兵和空軍官兵換發(fā)新式常服，軍兵種部隊換發(fā)部分新型特種工作服，部分駐西藏、新疆部隊配發(fā)新型高原防寒服。

　　穩步推進(jìn)后勤改革。堅持聯(lián)勤機關(guān)三軍合編、保障實(shí)體統管共用、供應保障統一組織的原則，在濟南戰區進(jìn)行大聯(lián)勤改革試點(diǎn)，向三軍一體化后勤保障體制的目標邁出重要一步。全面推開(kāi)資金集中支付制度改革，建立以財務(wù)單一賬戶(hù)為基礎、以集中支付為主要形式的資金結算保障模式。軍隊醫療保障制度改革順利進(jìn)行，軍人醫療得到重點(diǎn)保障，70%以上的軍隊職工納入社會(huì )醫療保險體系。住房制度改革取得進(jìn)展，初步形成軍隊保障與社會(huì )保障、公寓住房與自有住房、實(shí)物供應與貨幣分配相結合的軍隊人員住房保障體系。

　　2004年10月，總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍以下部隊物資采購改革的通知》。軍隊現已基本建立總部、大單位、部隊后勤三級物資采購管理體制和集中采購模式�！笆�五”時(shí)期，全軍集中采購物資總金額達450億元人民幣，節約資金31.5億元人民幣，平均節支率為7%。

　　武器裝備

　　人民解放軍堅持以國家經(jīng)濟發(fā)展和科技進(jìn)步為依托，堅持自力更生為主，加快推進(jìn)武器裝備現代化建設。

　　科學(xué)籌劃武器裝備長(cháng)遠發(fā)展。依據新時(shí)期軍事戰略方針和軍隊建設發(fā)展規劃綱要，正確處理裝備建設需要和經(jīng)費可能的關(guān)系，按照三軍一體、聯(lián)合作戰和體系建設、綜合集成的要求，研究論證武器裝備發(fā)展戰略，編制武器裝備建設規劃綱要和武器裝備建設“十一五”規劃，科學(xué)確定武器裝備未來(lái)發(fā)展方向、目標和重點(diǎn)。

　　增強武器裝備自主創(chuàng )新能力。加強應用基礎研究和國防關(guān)鍵技術(shù)研究，做好技術(shù)成果轉化應用工作，提高原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。健全國防科技和武器裝備創(chuàng )新機制，為高新技術(shù)武器裝備自主式、跨越式、可持續發(fā)展提供保障。

　　完善和優(yōu)化武器裝備體系。優(yōu)先安排技術(shù)性能先進(jìn)可靠、作戰效能顯著(zhù)的新型裝備建設。加強綜合電子信息系統建設，抓好各類(lèi)武器系統和支援保障系統的綜合集成，促進(jìn)信息共享和融合。加大冗余裝備退役報廢力度，有重點(diǎn)、有選擇、分步驟地實(shí)施裝備改型和現役裝備信息化改造，挖掘現有裝備潛力。加強裝備配套建設，實(shí)現部隊裝備體系配套、武器系統配套和裝備保障配套。

　　提高裝備綜合保障能力。嚴格裝備管理，開(kāi)展裝備管理科學(xué)化、制度化、經(jīng)�；�考評活動(dòng)，保持和提高現有裝備的完好率、在航率。建立完善軍民一體化裝備保障機制，開(kāi)發(fā)和推廣應用高新維修技術(shù)成果，增強裝備維護保養、應急搶救搶修和遠程技術(shù)支援能力。加強裝備保障力量建設，強化裝備保障訓練，搞好接裝培訓，培養高素質(zhì)裝備人才，推進(jìn)部隊裝備成建制成系統形成作戰能力和保障能力。

　　積極推進(jìn)裝備采購制度改革。2005年12月，中央軍委批準下發(fā)了《關(guān)于深化裝備采購制度改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。近兩年來(lái)，總裝備部加強了裝備采購方式的審定，逐步擴大了競爭性采購范圍，競爭性采購經(jīng)費比例由10%提升到20%。強化同類(lèi)型裝備全軍集中采購管理，制定法規、標準，大幅度增加集中采購的數量和品種，節約的經(jīng)費占計劃經(jīng)費的8%，取得了很好的經(jīng)濟效益。

　　軍事法制

　　“十五”時(shí)期，全國人大常委會(huì )、國務(wù)院和中央軍委按照規定的職權制定和修訂軍事法律法規99件，各總部、軍區、海軍、空軍、第二炮兵制定和修訂軍事規章近900件。2006年，中央軍委開(kāi)始實(shí)施“十一五”立法規劃，將用五年時(shí)間基本形成覆蓋全面、結構合理、內部協(xié)調、科學(xué)嚴謹的軍事法規體系。

　　結合軍事審判機關(guān)履行軍隊內部民事審判職能，軍事檢察機關(guān)開(kāi)始試行軍內民事檢察制度，依法對軍內民事審判活動(dòng)進(jìn)行監督。根據國家檢察機關(guān)實(shí)行人民監督員制度的有關(guān)規定，軍事檢察機關(guān)開(kāi)始試行軍人監督員制度，加強對查辦職務(wù)犯罪工作的外部監督。按照國家訴訟法律制度要求，建立新的軍人陪審員制度，規范了軍人陪審員遴選條件和履行職責方式。為保持和國家司法制度統一，實(shí)行軍事法官、軍事檢察官三等十一級的專(zhuān)業(yè)等級制度，使軍事司法隊伍更加專(zhuān)業(yè)化。

　　近年來(lái)，在陸軍集團軍、師、旅三級部隊編設軍隊律師基礎上，第二炮兵旅級以上部隊也開(kāi)始編設軍隊律師。在總裝備部和海軍設置國防專(zhuān)利、海事等專(zhuān)業(yè)性法律顧問(wèn)處。軍隊律師在支持軍隊首長(cháng)和機關(guān)依法決策、擔任刑事訴訟被告人的辯護人、代理民事案件維護軍隊單位和軍人合法權益方面，發(fā)揮了積極作用。

　　院校教育

　　人民解放軍院校教育實(shí)行中央軍委統一領(lǐng)導下的總部和軍區（軍兵種）兩級管理體制。四總部負責全軍院校的宏觀(guān)指導，總參謀部組織全軍院校教育工作。軍隊院校建設的發(fā)展目標是：建立和完善以崗位任職教育院校為主體、崗位任職教育和生長(cháng)軍官學(xué)歷教育相對分離、軍事特色鮮明的新型院校體系，加快軍隊院校教育由生長(cháng)軍官學(xué)歷教育為主向崗位任職教育為主轉型。軍隊院�，F有67所，分為兩大類(lèi)型：軍官學(xué)歷教育院校，承擔預提軍官本科學(xué)歷教育和軍官研究生教育任務(wù)；崗位任職教育院校，分為初級、中級、高級任職教育院校和士官學(xué)校，主要承擔現職軍官和士官任職培訓及輪訓任務(wù)，部分院校還承擔軍事學(xué)研究生教育任務(wù)。同時(shí)，逐步提高依托普通高等教育培養軍隊干部比例，全國已有112所高等院校承擔了國防生培養任務(wù)。

　　堅持突出重點(diǎn)、協(xié)調發(fā)展，提高軍隊院校整體辦學(xué)水平。全面啟動(dòng)“十一五”軍隊院校重點(diǎn)建設工程，繼續重點(diǎn)建設一批對建設信息化軍隊、打贏(yíng)信息化戰爭意義重大的院校和學(xué)科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域點(diǎn)。展開(kāi)新一輪教學(xué)改革，完善各級各類(lèi)人才培養目標模型，制定新的軍事人才培養方案和課程標準。加強軍事訓練信息網(wǎng)建設，推進(jìn)虛擬實(shí)驗室、數字圖書(shū)館和數字校園建設。開(kāi)展遠程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò )教學(xué)和網(wǎng)絡(luò )訓練。繼續推進(jìn)軍隊研究生教育由培養學(xué)術(shù)型人才為主向培養應用型人才為主轉變，由注重數量規模增長(cháng)向注重提高教育質(zhì)量效益轉變，由相對封閉培養模式向開(kāi)放多元培養模式轉變。目前，全軍共有博士學(xué)位授權單位41個(gè)、碩士學(xué)位授權單位60個(gè)。

　　干部政策制度

　　2005年，人民解放軍開(kāi)始對干部考評選拔任用制度進(jìn)行改革。研究建立指揮軍官考核評價(jià)體系，實(shí)行考核與考試相結合選拔作戰部隊副團職領(lǐng)導干部，完善后備干部制度，建立選拔培養優(yōu)秀年輕干部的長(cháng)效機制。2006年3月，經(jīng)中央軍委批準，四總部聯(lián)合頒布《中國人民解放軍專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才獎勵規定》，設立軍隊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才獎和獎勵性津貼。

　　2005年6月，國務(wù)院、中央軍委頒布《中國人民解放軍文職人員條例》，決定在軍隊實(shí)行文職人員制度，將部隊部分保障崗位改由非現役人員擔任，把有限的現役干部員額用于指揮作戰崗位。條例對文職人員的性質(zhì)地位、聘用工作的主要環(huán)節以及軍地相關(guān)政策的銜接等作了具體規定。2006年，組織實(shí)施了首批文職人員聘用工作。

　　國家對軍隊轉業(yè)干部實(shí)行計劃分配和自主擇業(yè)相結合的方式安置。國務(wù)院設立軍隊轉業(yè)干部安置工作機構，負責全國軍隊轉業(yè)干部安置工作。�。ㄗ灾螀^、直轄市）設立相應的軍隊轉業(yè)干部安置工作機構，負責本行政區域的軍隊轉業(yè)干部安置工作�？傉�治部統一管理全軍干部轉業(yè)工作，軍隊團級以上黨委和政治機關(guān)負責本單位干部轉業(yè)工作。省軍區（衛戍區、警備區）負責全軍轉業(yè)到所在省、自治區、直轄市干部的移交。2005年，國家和軍隊開(kāi)始深化軍隊轉業(yè)干部安置政策調整改革。

　　擁政愛(ài)民

　　人民解放軍高度重視以擁護政府、熱愛(ài)人民為主要內容的群眾工作。四總部和各軍區、軍兵種政治機關(guān)設有群眾工作部門(mén)，軍、師（旅）、團級政治機關(guān)編有群眾工作軍官，負責軍隊與政府的聯(lián)系和協(xié)調。各部隊廣泛開(kāi)展擁政愛(ài)民教育，參加國家經(jīng)濟建設、搶險救災和社會(huì )公益事業(yè)。

　　兩年來(lái)，陸軍、海軍、空軍工程部隊參加交通、水電、通信、能源基礎設施重點(diǎn)工程430多項。全軍各部隊支援社會(huì )主義新農村建設，建立農村扶貧聯(lián)系點(diǎn)19000多個(gè)，援建節水灌溉、人畜飲水、道路、水電等小型公共工程48000多個(gè)，近80萬(wàn)人直接受益；幫助新建擴建中小學(xué)211所，使14.2萬(wàn)失學(xué)兒童重返校園。駐西部地區部隊參加防護林帶和小流域治理等生態(tài)工程建設，植樹(shù)2.1億株，種草1300多萬(wàn)平方米。軍隊醫療衛生系統與西部地區400多所縣、鄉醫院建立幫扶協(xié)作關(guān)系，培訓業(yè)務(wù)骨干，義務(wù)巡診治病，贈送醫療設備和藥品。全軍和武警部隊參加各種搶險救災行動(dòng)2800余次，出動(dòng)官兵34萬(wàn)余人次，動(dòng)用車(chē)輛機械4萬(wàn)余臺次，出動(dòng)飛機（含直升機）2000余架次，轉移疏散群眾340余萬(wàn)人，挽回經(jīng)濟損失數十億元人民幣。2006年底，各部隊向災區、貧困地區一次性捐款2.3億元人民幣，捐棉衣被93萬(wàn)多件（套）。

　　2005年6月，國務(wù)院、中央軍委頒布《軍隊參加搶險救災條例》，對軍隊參加搶險救災的主要任務(wù)、與地方人民政府的工作協(xié)調關(guān)系、動(dòng)用軍隊的權限和程序、軍地聯(lián)合指揮、平時(shí)救災準備和經(jīng)費物資保障等作了明確規定。

　　五、人民武裝警察部隊

　　武警部隊以保衛國家安全、維護社會(huì )穩定、保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)為根本職能，努力建設成為一支政治可靠的威武之師、文明之師。

　　體制編制

　　武警部隊是中國武裝力量的組成部分，屬于國務(wù)院編制序列，由國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導。國務(wù)院主要負責武警部隊日常任務(wù)賦予、規模和編制定額、指揮、業(yè)務(wù)建設、經(jīng)費物資保障，通過(guò)有關(guān)職能部門(mén)組織實(shí)施對武警部隊的領(lǐng)導。武警部隊的經(jīng)費在國家財政支出中單列。中央軍委主要負責武警部隊的組織編制、干部管理、指揮、訓練、政治工作，通過(guò)四總部組織實(shí)施對武警部隊的領(lǐng)導。在執行公安任務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)建設方面，武警總部接受公安部的領(lǐng)導和指揮，總隊及其以下武警部隊，接受同級公安部門(mén)的領(lǐng)導。武警部隊總員額現為66萬(wàn)人。

　　武警部隊主要由內衛部隊和警種部隊組成；公安邊防、消防、警衛部隊列入武警序列。武警總部是武警部隊的領(lǐng)導指揮機關(guān)，下設司令部、政治部、后勤部，負責領(lǐng)導管理武警內衛和警種部隊，指導列入武警部隊序列的其他部隊。武警部隊設司令員、第一政治委員（公安部長(cháng)兼）、政治委員各一名，設副司令員、副政治委員若干名。武警內衛部隊由�。ㄗ灾螀^、直轄市）總隊和武裝警察師組成。在中國各級行政區劃內，省級設武警總隊，地區級設武警支隊，縣級設武警中隊。武裝警察師下轄團、營(yíng)、連，分布在若干省、自治區和直轄市內。武警警種部隊由黃金、森林、水電、交通部隊組成，分別設有指揮部，為該部隊的領(lǐng)導指揮機關(guān)。武警總部下轄直屬學(xué)院，總隊和警種部隊指揮部下轄初級指揮院校。

　　基本任務(wù)

　　武警部隊平時(shí)主要擔負執勤、處置突發(fā)事件、反恐怖、參加和支援國家經(jīng)濟建設等任務(wù)，戰時(shí)配合人民解放軍進(jìn)行防衛作戰。

　　武警部隊每天有26萬(wàn)余人輪流執勤。近年來(lái)，武警部隊將人員防范、設施防范、技術(shù)防范緊密結合起來(lái)，有效提高執勤質(zhì)量和安全系數。平均每年制止侵害警衛目標、制止在押犯罪嫌疑人和犯罪分子逃跑事件上百起，組織重大臨時(shí)勤務(wù)數千起，配合有關(guān)部門(mén)保證了國際、國內重要會(huì )議和大型活動(dòng)的安全。武警部隊正確把握和貫徹處置突發(fā)事件的方針和原則，講究處置策略和方法，有力維護了人民群眾的根本利益，維護了社會(huì )穩定和國家法律的尊嚴。反恐怖部（分）隊貫徹國家反恐怖方針和原則，加強戰備訓練，參與并成功處置各類(lèi)爆炸和劫持人質(zhì)事件。各部隊還積極參加社會(huì )治安綜合治理，協(xié)助公安機關(guān)抓捕犯罪嫌疑人，打擊帶有黑社會(huì )性質(zhì)的犯罪團伙。

　　黃金部隊在十多個(gè)省區完成38個(gè)地質(zhì)勘查項目，為國家探明一批具有重要價(jià)值的黃金礦產(chǎn)資源。森林部隊兩年來(lái)?yè)錅缟�林、草原火�?52起，為保護國家自然資源作出了貢獻。水電部隊參與承建青藏鐵路、西氣東輸、南水北調、大型水電站等21個(gè)國家重點(diǎn)工程項目的建設。交通部隊負責新藏、川藏公路管護，承建的國家高等級公路、特長(cháng)隧道和橋梁建設等項目，合格率達100%。兩年來(lái)，武警部隊共出動(dòng)官兵22.4萬(wàn)余人次，參加各類(lèi)搶險救災2320余次，搶救和轉移受災群眾25萬(wàn)余人。

　　部隊建設

　　武警部隊堅持科技強警、人才興警、從嚴治警，不斷增強遂行各項任務(wù)的能力。依托國家信息基礎設施，初步建立起武警總部至基層中隊的三級綜合信息網(wǎng)絡(luò )系統，推進(jìn)了指揮控制實(shí)時(shí)化、勤務(wù)管理可視化、教育訓練網(wǎng)絡(luò )化和機關(guān)辦公自動(dòng)化建設。研發(fā)和購置部隊遂行任務(wù)急需的武器裝備，初步實(shí)現裝備系統配套。建立和完善符合武警特點(diǎn)的干部和士官選拔、培養和使用機制，著(zhù)力培養復合型人才。突出開(kāi)展針對性訓練，提高執勤、處置突發(fā)事件、反恐怖能力。參加國家“長(cháng)城－2003”和“長(cháng)城2號”反恐演習、上海合作組織“聯(lián)合－2003”演習，組織“衛士04”和“衛士06”處置大規模突發(fā)事件演習。堅持依法從嚴治警，強調領(lǐng)導依法決策、機關(guān)依法管理、官兵依法辦事，正規化建設水平明顯提高。

　　建立健全以自我保障為主、依托社會(huì )保障和軍隊支援保障為輔的后勤保障體系，提高綜合保障效能。著(zhù)眼應對緊急、突然、復雜情況，初步建立起總部－總隊（師）－支隊（團）三級應急保障體系。推行后勤管理標準化、制度化和信息化，統一規范各類(lèi)設施設置、工作程序、運行機制和管理要求。推進(jìn)住房、大宗物資和工程采購、醫療保障改革，基本實(shí)現飲食服務(wù)、營(yíng)房管理、被裝籌措等后勤保障社會(huì )化。

　　近年來(lái)，武警部隊與30多個(gè)國家的武裝警察、憲兵、內衛部隊、治安部隊等同類(lèi)部隊開(kāi)展友好交往，互通業(yè)務(wù)建設情況，進(jìn)行反恐訓練合作。先后抽調醫務(wù)人員參加中國國際救援隊，執行伊朗地震救援、印度洋海嘯救援、巴基斯坦地震救援和印度尼西亞地震救援等任務(wù)。
 

　　六、國防動(dòng)員和后備力量

　　中國著(zhù)眼現代戰爭特點(diǎn)和國家安全需要，加強國防動(dòng)員和后備力量建設，提高平戰轉換、快速動(dòng)員、持續保障和綜合防護能力。

　　武裝力量動(dòng)員

　　中國的武裝力量動(dòng)員包括兵員動(dòng)員、武器裝備動(dòng)員和后勤物資動(dòng)員等。人民解放軍動(dòng)員的主要任務(wù)，是根據作戰預案擬制戰時(shí)部隊動(dòng)員計劃及保障計劃，做好現役部隊預編滿(mǎn)員和預備役部隊建設的落實(shí)工作，國家發(fā)布動(dòng)員令后按戰時(shí)體制編制擴編和組建部隊等。武警部隊動(dòng)員的主要任務(wù)，是根據戰時(shí)可能擔負的任務(wù)擬制動(dòng)員計劃及保障計劃，做好平時(shí)預編滿(mǎn)員和調整、擴編或重組部隊的落實(shí)工作，國家發(fā)布動(dòng)員令后根據賦予的任務(wù)調整建制或組、擴建部隊等。民兵動(dòng)員的主要任務(wù)，是根據戰時(shí)兵員動(dòng)員的需要和參戰支前預案，收攏集結人員、調整充實(shí)組織、發(fā)放武器裝備、開(kāi)展臨戰訓練和落實(shí)相關(guān)保障。

　　總參謀部根據國務(wù)院、中央軍委的指示，在總政治部、總后勤部、總裝備部以及國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)的協(xié)助下，組織開(kāi)展武裝力量動(dòng)員工作。各軍兵種負責本軍兵種武裝力量動(dòng)員。軍區、省軍區系統和地方各級黨委、政府負責后備力量動(dòng)員。

　　中國通過(guò)保持精干的常備軍、完善預備役制度、組建預備役部隊、劃分兵員補充區、儲存武器裝備和軍需物資以及組織軍民聯(lián)合動(dòng)員演練等措施，有效保證了武裝力量動(dòng)員的順利實(shí)施，使武裝力量在常備力量精簡(jiǎn)的情況下仍具有遏制和消除各類(lèi)安全危機的能力。近年來(lái)，中國加快民兵、預備役部隊體制編制調整改革，加大地方相關(guān)高技術(shù)人員和諸軍（兵）種后備兵員的儲備，國防后備力量建設整體質(zhì)量水平有新的提高。

　　國民經(jīng)濟動(dòng)員

　　國民經(jīng)濟動(dòng)員的基本政策是：根據國家發(fā)展戰略，依托國民經(jīng)濟實(shí)力發(fā)展國民經(jīng)濟動(dòng)員，把國防經(jīng)濟建設寓于國家的經(jīng)濟發(fā)展之中；發(fā)揮國民經(jīng)濟動(dòng)員在國家經(jīng)濟建設與國防常備能力之間的橋梁紐帶作用，在國家經(jīng)濟結構調整中統籌考慮軍需民用、平戰銜接，使平時(shí)的國防經(jīng)濟保持在合理的水平上；加強高新科學(xué)技術(shù)和軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，注重高科技產(chǎn)品的動(dòng)員和高技術(shù)儲備，從整體上提高國民經(jīng)濟動(dòng)員基礎的科技水平；按照平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應急、戰時(shí)應戰的功能定位，構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的應戰、應急結合的國民經(jīng)濟動(dòng)員體制、機制、法制；堅持全民自衛原則，提高適應信息化條件下防衛作戰需要的國民經(jīng)濟動(dòng)員能力。國民經(jīng)濟動(dòng)員的主要目標是，建成比較完善的應付戰爭兼顧應對突發(fā)事件雙重功能的國民經(jīng)濟動(dòng)員體系，形成與國民經(jīng)濟有機融合的國民經(jīng)濟動(dòng)員基礎，能夠從經(jīng)濟上保障和應付局部戰爭及突發(fā)事件的需要。

　　隨著(zhù)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟動(dòng)員能力不斷提高。在信息通訊、公路、鐵路、橋梁、隧道、機場(chǎng)、港口、碼頭和城市重大基礎設施的建設中更加注重兼顧國防要求，加大平戰結合力度。加強應戰應急相結合的國民經(jīng)濟動(dòng)員機制建設，建立了平戰兼顧的國民經(jīng)濟動(dòng)員預案體系。在機械、兵器、航空、航天、船舶、化工等領(lǐng)域建立國民經(jīng)濟動(dòng)員中心，優(yōu)化了國民經(jīng)濟動(dòng)員能力建設的結構和布局�；�本完成國民經(jīng)濟動(dòng)員潛力調查，初步建成國家和部分省市國民經(jīng)濟動(dòng)員管理信息系統。各級國民經(jīng)濟動(dòng)員機構作為國家應急力量的組成部分，建立了國民經(jīng)濟動(dòng)員機構與突發(fā)事件應急管理機構之間的聯(lián)系機制，參與處置突發(fā)公共事件應急保障，積極為公共安全建設服務(wù)。

　　人民防空

　　人民防空與要地防空、野戰防空共同構成中國三位一體的國土防空體系。新時(shí)期的人民防空，戰時(shí)擔負保護人民生命財產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟建設成果任務(wù)，平時(shí)擔負防災救災和處置突發(fā)公共事件任務(wù)。人民防空經(jīng)費由國家和社會(huì )共同負擔。國家頒布了人民防空法，各級人民政府制定完善了相配套的人民防空法規及規章�？h級以上人民政府將人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

　　近年來(lái)，人民防空戰備水平、城市整體防護能力和應付突發(fā)公共事件能力明顯提升。初步建立起省、市、縣三級互聯(lián)互通的指揮通信和警報通信專(zhuān)用網(wǎng)，健全了城市防空預警報知網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)城市的警報音響覆蓋率達到85%以上，多數人民防空重點(diǎn)城市建成人民防空指揮所。各大中城市組建了搶險搶修、醫療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸等防護救援隊伍，組織短期脫產(chǎn)集訓及重大災害事故應急救援演練，對人民群眾進(jìn)行人民防空知識教育和技能培訓，將人民防空教育列入學(xué)校教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，一些廠(chǎng)礦、企業(yè)和社區還組建了民防志愿者隊伍。

　　民兵建設

　　民兵工作在國務(wù)院、中央軍委統一領(lǐng)導下，實(shí)行地方黨委、政府和軍事系統的雙重領(lǐng)導。民兵建設以人民戰爭思想為指導，堅持勞武結合、平戰結合。

　　目前，民兵工作重心正在從農村向城市和交通沿線(xiàn)轉移，編組單位從國有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)、傳統行業(yè)向高科技行業(yè)拓展，組織結構從以步兵為主向以專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍為主調整。高炮、地炮、導彈、通信、工兵、防化、偵察、信息等專(zhuān)業(yè)技術(shù)分隊比例進(jìn)一步提高，海軍、空軍、第二炮兵民兵分隊建設得到加強，初步形成以專(zhuān)業(yè)技術(shù)分隊、對口專(zhuān)業(yè)分隊為主體，以防空部（分）隊、軍兵種分隊、應急分隊為重點(diǎn)的民兵組織建設新格局。

　　國家加大民兵武器裝備建設投入，重點(diǎn)加強防空和應急維穩裝備建設，淘汰、報廢一批老舊武器。各地深化民兵訓練改革，實(shí)行省軍區、軍分區、縣（市、區）人武部和基層人武部四級組訓體制，與現役部隊進(jìn)行掛鉤訓練和聯(lián)訓聯(lián)演，民兵的快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力明顯提高。

　　預備役部隊建設

　　預備役部隊是人民解放軍的組成部分，是國防后備力量建設的重點(diǎn)。平時(shí)按照規定進(jìn)行訓練，必要時(shí)可以依法協(xié)助維護社會(huì )秩序，戰時(shí)根據國家動(dòng)員令成建制轉服現役。

　　近年來(lái)，預備役部隊在保持現有規模的基礎上，適度減少陸軍預備役部隊數量，擴大海軍、空軍、第二炮兵預備役部隊建設規模，擴大專(zhuān)業(yè)技術(shù)預備役部隊的建設比例，擴大后勤和裝備保障預備役部隊的建設數量，圓滿(mǎn)完成“十五”時(shí)期軍兵種預備役部隊組建任務(wù)。全軍預備役部隊絕大多數的師、旅、團建有訓練基地、裝備倉庫和必要的辦公、生活用房，接通了通信光纜。預備役部隊堅持把軍事訓練作為中心任務(wù)，嚴格按綱施訓，確保訓練任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)預備役部隊軍事訓練由單兵、分隊訓練向首長(cháng)機關(guān)、技術(shù)骨干、部隊合成、實(shí)兵演習更高層次的訓練發(fā)展。

　　七、邊防海防

　　中國堅持統籌規劃、陸海并重、以防為主、防管一體的原則，致力于建設統一、高效、穩固和信息化的邊海防。

　　邊海防體制

　　邊海防工作由國務(wù)院、中央軍委統一領(lǐng)導，實(shí)行軍地分工負責的邊海防管理體制。國家邊海防委員會(huì )由國務(wù)院和軍隊的有關(guān)部門(mén)組成，在國務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導下，負責指導協(xié)調全國的邊海防工作。各軍區和沿邊沿海省、地、縣三級都成立了邊海防委員會(huì )，負責指導協(xié)調轄區內的邊海防工作。

　　人民解放軍是邊海防防衛的主要力量。人民解放軍邊防部隊設邊防團、營(yíng)、連，海防部隊設海防師、旅、團、營(yíng)、連。2003年，隨著(zhù)中朝邊境和中緬邊境云南段的防衛工作由公安邊防部隊移交人民解放軍邊防部隊，國家統一了陸地邊境的防衛管理模式。公安邊防部隊擔負國家賦予的邊海防安全保衛和維護社會(huì )治安秩序等任務(wù)，在�。ㄗ灾螀^、直轄市）設邊防總隊，在邊境沿海地區設邊防支隊、大隊、邊防派出所、邊境檢查站，在國家對外開(kāi)放口岸設邊防檢查站，在海上部署海警部隊。改革開(kāi)放以來(lái)，國家健全了公安、海關(guān)、檢驗檢疫、海監、漁政、海事、環(huán)保等邊海防執法機構，組建和充實(shí)了公安邊防部隊和海事、緝私、漁政、海監總隊等邊海防執法力量。

　　邊海防建設

　　中國陸續頒布了國防法以及領(lǐng)海及毗連區法、專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架法等法律法規，按照國際法和國際慣例完善邊海防政策規定，做到依法管邊、依法管海。中國不斷加強邊海防建設，提高邊海防防衛和管理控制能力，建設一支現代化的軍警民聯(lián)防聯(lián)管的邊海防隊伍。近十多年來(lái)，國家投資20多億元人民幣進(jìn)行邊防基礎設施建設，修建了2萬(wàn)余公里的邊防巡邏路、6000余公里的邊境鐵絲網(wǎng)和近600套邊境監控設施。從2004年起，啟動(dòng)海防基礎設施建設，安排在沿海地區修建執勤碼頭、監控站、監控中心和部分輔助設施。

　　中國始終堅持睦鄰友好政策，與鄰為善、以鄰為伴，主張與有關(guān)國家通過(guò)平等協(xié)商，公平合理地解決邊界和海域劃界問(wèn)題。中國已與緬甸等12個(gè)鄰國簽訂陸地邊界條約或協(xié)定，解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題，并正在同印度、不丹談判解決邊界問(wèn)題。自1996年起，與韓國和日本相繼啟動(dòng)雙邊海洋法磋商機制，主要就海域劃界和海上合作問(wèn)題交換意見(jiàn)。2004年，與越南簽訂的《中越北部灣劃界協(xié)定》正式生效。

　　中國積極發(fā)展與鄰國的邊海防合作，與有關(guān)國家加強不同領(lǐng)域和級別的邊海防交往，妥善處理邊海防涉外事務(wù)。2005年，與越南簽署《中越海軍北部灣聯(lián)合巡邏協(xié)議》，與菲律賓、印度尼西亞分別簽署《海事合作諒解備忘錄》、《海上合作諒解備忘錄》。2006年7月，中國和印度重新開(kāi)放連接中國西藏和印度錫金地區的乃堆拉山口邊貿通道。中國邊海防部隊嚴格執行國際法和與周邊鄰國簽署的協(xié)議、協(xié)定，建立健全與鄰國的會(huì )談會(huì )晤機制，開(kāi)展執法和反恐合作，共同維護邊境地區和相關(guān)海域的穩定與安寧。

　　邊疆地區穩定

　　邊疆的穩定和發(fā)展，是邊海防鞏固的基礎。中國政府重視邊疆的民族工作和經(jīng)濟建設，制定了一系列正確的民族政策，采取了許多促進(jìn)邊疆經(jīng)濟發(fā)展的戰略舉措。新中國成立初期，人民解放軍近百萬(wàn)官兵集體轉業(yè)到新疆、內蒙古、黑龍江、云南、西藏等地，組建生產(chǎn)建設兵團和農場(chǎng)，為發(fā)展邊疆經(jīng)濟、保持邊防穩定建立了不可磨滅的功績(jì)。20世紀50、60年代，國家將大批內地工業(yè)企業(yè)和技術(shù)工人遷往邊疆地區，逐步建成比較完整的邊疆工業(yè)體系及交通運輸網(wǎng)絡(luò )。改革開(kāi)放以來(lái)，國家建設并開(kāi)放了253個(gè)口岸，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北地區等老工業(yè)基地戰略，落實(shí)“興邊富民”、“愛(ài)民固邊”政策，采取內地省份對口支援等舉措，加快發(fā)展邊疆經(jīng)濟，為邊海防的鞏固奠定了堅實(shí)物質(zhì)基礎。

　　人民解放軍邊防部隊和公安邊防部隊，堅決維護邊疆的社會(huì )穩定和民族團結，發(fā)展邊疆經(jīng)濟。采取措施打擊販槍、販毒、偷渡、販賣(mài)人口等跨境犯罪和民族分裂、暴力恐怖活動(dòng)。嚴格執行國家的民族政策和宗教政策，尊重少數民族的風(fēng)俗習慣，加強軍政軍民團結和民族團結，為維護邊疆政治穩定和社會(huì )發(fā)展進(jìn)步作出了積極貢獻。 

　　八、國防科技工業(yè)  

　　國防科技工業(yè)注重強化基礎、自主創(chuàng )新，加快實(shí)施轉型升級戰略，保障軍事裝備生產(chǎn)供應，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高高新技術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)能力。加快科研生產(chǎn)能力結構調整，采用先進(jìn)生產(chǎn)模式，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提高制造工藝技術(shù)水平。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，集中力量突破一批關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現技術(shù)發(fā)展的跨越，提高了武器裝備現代化水平。通過(guò)提升重大項目總體及關(guān)鍵分系統等核心科研開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力，擴大一般配套和加工能力的競爭范圍，逐步建立武器裝備科研生產(chǎn)的社會(huì )化大協(xié)作體系。重點(diǎn)加強具有核、航天、航空、船舶、兵器、電子等軍工特色的技術(shù)、產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成對國民經(jīng)濟具有帶動(dòng)作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。2005年，國防科技工業(yè)全行業(yè)軍品和民品的工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、總收入，比上年分別增長(cháng)24.3％、20.7％、21.6％。

　　軍工制造業(yè)信息化水平整體提高�！笆�五”時(shí)期，軍工數字化制造技術(shù)快速發(fā)展，計算機輔助設計制造和計算機系統集成制造技術(shù)得到普遍應用；總體設計開(kāi)發(fā)能力、總裝集成能力、精密與超精密加工技術(shù)水平顯著(zhù)增強；系統集成、試驗仿真、檢驗測試手段明顯改善。

　　軍工企業(yè)加快改制步伐，積極探索產(chǎn)權結構多元化改革，穩步推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造。推動(dòng)軍工科研機構體制機制改革，加大對戰略性、基礎性、公益性科研機構的支持力度。

　　增強自主創(chuàng )新能力。完善以總體設計、總裝制造和試驗驗證為龍頭，以核心系統和設備專(zhuān)業(yè)化研制為支撐，以社會(huì )化協(xié)作配套為依托的武器裝備研制創(chuàng )新體系；健全以企業(yè)為主體、科研院所為骨干、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的軍民結合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。重點(diǎn)加強基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究，產(chǎn)生了一批具有自主知識產(chǎn)權和世界先進(jìn)水平的科技成果，專(zhuān)利申請量以年均超過(guò)40%的幅度快速增長(cháng)。組織實(shí)施載人航天與探月工程等重大科技工程，帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，實(shí)現國防科技的整體躍升。推進(jìn)武器裝備系統研發(fā)平臺、國防科技實(shí)驗室體系、先進(jìn)工業(yè)技術(shù)研究應用中心和軍工技術(shù)基礎條件建設，逐步形成布局合理、功能完備、效率突出、軍民互動(dòng)的科技基礎條件。提高國防科技工業(yè)高等教育質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才三支隊伍建設，創(chuàng )新人才工作機制，培養和吸引國防科技工業(yè)高素質(zhì)優(yōu)秀人才。

　　中國在嚴格遵守國際承諾的前提下，鼓勵和支持在軍民兩用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域參與國際合作和競爭。

　　九、國防經(jīng)費

　　中國政府依據國防法和預算法，遵循國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，適應國防需求和國民經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定國防費的投量和投向。

　　中國國防費的主要支出項目有人員生活費、訓練維持費和裝備費。人員生活費用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資、保險、伙食、服裝、福利等費用。訓練維持費用于部隊訓練、院校教育、工程設施建設及維護和日常消耗性支出。裝備費用于武器裝備的研究、試驗、采購、維修、運輸和儲存等。國防費的保障范圍，既包括現役部隊，又包括民兵、預備役部隊，并負擔了部分退役軍官供養、軍人子女教育、支援國家經(jīng)濟建設等方面的社會(huì )性支出。

　　20世紀90年代以來(lái)，中國在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，為維護國家主權和安全統一，適應世界新軍事變革的發(fā)展，保持了國防費的逐步增長(cháng)。但是，這種增長(cháng)仍屬于彌補國防基礎薄弱的補償性增長(cháng)，是與國家經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的適度增長(cháng)。20世紀80年代，國家的工作重點(diǎn)開(kāi)始轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)，強調國防建設服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設大局，國防建設處于低投入和維持性的狀態(tài)。從1979年到1989年，國防費年平均增長(cháng)為1.23%，與同期全國居民消費價(jià)格總指數年平均上漲7.49%相比，實(shí)際年平均負增長(cháng)5.83%。從1990年到2005年，國防費年平均增長(cháng)為15.36%，扣除同期全國消費價(jià)格總指數年平均上漲5.22%，實(shí)際平均增長(cháng)9.64%。

圖表1：中國國防費年增長(cháng)率與全國居民消費價(jià)格上漲指數比較 新華社發(fā)

　　2004年、2005年中國國內生產(chǎn)總值（GDP）分別為159878億元人民幣和183085億元人民幣，分別比上年增長(cháng)10.1%和10.2%。國家財政支出分別為28486.89億元人民幣和33930.28億元人民幣，分別比上年增長(cháng)15.57%和19.11%。2004年、2005年，中國年度國防費分別為2200.01億元人民幣和2474.96億元人民幣，分別比上年增長(cháng)15.31%和12.50%。兩年來(lái)，中國年度國防費占同期國內生產(chǎn)總值和國家財政支出的比例有所下降，2003年分別為1.40%和7.74%，2004年分別為1.38%和7.72%，2005年分別為1.35%和7.29%。2006年，中國國防費年度預算為2838.29億元人民幣。

圖表2：1994-2005年中國年度國防費占國家財政支出的比例（%） 新華社發(fā)

　　中國增加的國防費，主要用于：（一）改善軍人工資待遇和部隊生活條件。隨著(zhù)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活持續改善，相應提高現役軍人的工資和津貼標準，增加離退休人員的離退休費，提高保險、醫療、住房等保障水平。提高地區和專(zhuān)業(yè)崗位津貼，改善駐艱苦地區部隊生活條件。（二）加大武器裝備和基礎設施建設投入。推進(jìn)軍隊信息化建設，增加武器裝備購置和維修保養費用，完善軍事基礎設施，加大邊海防部隊設施建設投入。（三）支持軍事人才建設。加大軍隊院校教育和依托地方院校培訓軍隊人員的投入，提高軍隊優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才津貼水平和人才獎勵標準，增加聘用非現役人員經(jīng)費。（四）平抑物價(jià)上漲因素。適應石油、建材及主副食品價(jià)格上漲，增加軍用油料購置和國防工程建設支出，提高部隊伙食費標準。（五）增加非傳統安全領(lǐng)域國際合作的費用。

圖表3：2005年度中國國防費構成 新華社發(fā)

　　中國國防費總額、軍人人均數額，與其他一些國家特別是大國相比仍處于較低水平。2005年，中國年度國防費相當于美國的6.19%、英國的52.95%、法國的71.45%、日本的67.52%。中國國防費軍人人均數額為107607元人民幣，是美國的3.74%、日本的7.07%。

　　中國對國防費實(shí)行嚴格的財政撥款制度。軍隊根據國家確定的國防發(fā)展戰略、軍隊建設目標和年度軍事任務(wù)，開(kāi)展預算編制工作。各級預算單位進(jìn)行預算項目論證與經(jīng)費需求測算并逐級上報�？偤笄诓繒�(huì )同各總部部門(mén)，對各軍區、軍兵種提出的年度預算需求進(jìn)行分析測算和研究論證，匯總編制國防費預算，經(jīng)中央軍委審查批準后，提交國家財政部。國家財政部根據中長(cháng)期財政計劃和預計年度財政收入，與總后勤部協(xié)商提出軍費撥款方案，納入年度中央財政預算草案。經(jīng)國務(wù)院批準后，報全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )和全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )審查，最后提交全國人大審議。財政部根據全國人大批準的中央預算將國防預算批復給總后勤部�？偤笄诓扛鶕�國家批復的國防預算，按規定程序下達各級各部隊執行。

　　總后勤部和各軍區（軍兵種）、軍、師（旅）、團級單位設置財務(wù)機構，負責國防費的供應保障和管理監督。國家和軍隊的審計機構，對國防費預算及其執行情況實(shí)施嚴格的審計監督。

圖表4：2005年度部分國家國防費比較 新華社發(fā)

圖表5：2005年度部分國家國防費占國內生產(chǎn)總值（GDP）比例（%） 新華社發(fā)

圖表6：2005年度部分國家軍人人均國防費（金額單位：千美元） 新華社發(fā)

　　十、國際安全合作

　　中國倡導和實(shí)踐互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀(guān)，堅持和平共處五項原則，堅持睦鄰友好、互利共贏(yíng)，推進(jìn)國際安全合作，加強對外軍事關(guān)系。

　　地區安全合作

　　上海合作組織成立五年來(lái)，不斷深化和拓展在安全、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。建立以元首、總理會(huì )議為核心的決策機制和秘書(shū)處、地區反恐怖機構兩個(gè)常設機構，出臺多個(gè)打擊“三股勢力”和禁毒合作文件。2005年4月，上海合作組織與東盟和獨聯(lián)體簽署諒解備忘錄，確定在反恐領(lǐng)域開(kāi)展合作。7月，阿斯塔納峰會(huì )通過(guò)《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構想》。2006年4月，在北京舉行成員國國防部長(cháng)會(huì )議。6月，在上海召開(kāi)第六次元首會(huì )議，簽署了《上海合作組織五周年宣言》等10份文件。

　　中國高度重視東盟地區論壇的作用。在2006年7月舉行的第十三屆論壇外長(cháng)會(huì )議上，中方提出深化相互信任、尊重多樣性特點(diǎn)、處理好論壇與其他機制的關(guān)系等主張。兩年來(lái)，在東盟地區論壇框架內，中國承辦了加強非傳統安全領(lǐng)域合作研討會(huì )，與美國、新加坡聯(lián)合舉辦防止大規模殺傷性武器擴散研討會(huì )，與印度尼西亞聯(lián)合舉辦第五、六次救災會(huì )間會(huì )，與文萊聯(lián)合舉辦第四次反恐與打擊跨國犯罪會(huì )間會(huì )。

　　中國與東盟、東盟與中日韓框架下的非傳統安全領(lǐng)域合作取得長(cháng)足進(jìn)展。2005年1月，中國在東盟地震和海嘯災后問(wèn)題領(lǐng)導人特別會(huì )議上，提出一系列防災減災倡議。8月，主辦東盟與中日韓首都警察局警務(wù)交流與合作研討會(huì )，簽署《關(guān)于加強東盟與中日韓首都警察局合作的北京宣言》。10月，主辦第二屆中國與東盟禁毒合作國際會(huì )議，通過(guò)《北京宣言》等文件。11月，參加第二屆東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長(cháng)級會(huì )議及首屆中國與東盟打擊跨國犯罪部長(cháng)級非正式會(huì )議。

　　履行國際軍控和防擴散條約

　　中國認真做好《全面禁止核試驗條約》的履約籌備工作。人民解放軍總裝備部成立了禁核試履約籌備組辦公室，在外交部、衛生部、國家環(huán)�？偩�、中國地震局等單位配合下，承擔中國境內11個(gè)國際監測系統臺站的建設任務(wù)，制定履約監測臺站管理規定及實(shí)施細則。目前，海拉爾、蘭州兩個(gè)基本地震臺站和北京、廣州、蘭州三個(gè)放射性核素臺站相繼建成。北京、昆明兩個(gè)次聲臺站完成實(shí)地勘址，擬于近期啟動(dòng)相關(guān)建設項目。中國國家數據中心和北京放射性核素實(shí)驗室已建成，并進(jìn)入調試階段。

　　中國一貫支持旨在加強《禁止生物武器公約》有效性的多邊努力，以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度參加了公約審議大會(huì )、締約國年會(huì )和專(zhuān)家組會(huì )議，及時(shí)向聯(lián)合國提交《禁止生物武器公約》建立信任措施宣布材料。

　　中國嚴格履行《禁止化學(xué)武器公約》規定的義務(wù)，按時(shí)、完整地提交了各類(lèi)年度宣布、新發(fā)現日本遺棄在華化學(xué)武器的后續宣布以及年度國家防護方案，并接待禁化武組織對中國進(jìn)行的100多次現場(chǎng)視察。人民解放軍嚴格按照公約要求，認真管理和運行“單一小規模設施”和“10千克附表一設施”。為推動(dòng)銷(xiāo)毀日本遺棄化武進(jìn)程，中日進(jìn)行了42次雙邊磋商。2005年以來(lái)，中國協(xié)助日方進(jìn)行了24次現場(chǎng)調查，回收日本遺棄化武3100余枚。受日方委托，中方對已回收和已經(jīng)日方確認的日遺化武進(jìn)行臨時(shí)看管，留待日后由日本方面統一銷(xiāo)毀。

　　中國認真履行《特定常規武器公約》所附經(jīng)修訂的《地雷議定書(shū)》的相關(guān)義務(wù)。人民解放軍積極開(kāi)展履約宣傳教育，落實(shí)議定書(shū)相關(guān)技術(shù)要求，已對不符合規定的殺傷人員地雷進(jìn)行全面普查，并按計劃銷(xiāo)毀了數十萬(wàn)枚老、舊地雷，并對尚能正常使用的庫存防步兵地雷進(jìn)行必要的技術(shù)改造，使之符合《地雷議定書(shū)》有關(guān)技術(shù)要求。中國繼續積極開(kāi)展國際掃雷援助活動(dòng)。2005年9月至12月，中國派遣軍隊掃雷專(zhuān)家赴泰國，為其培訓掃雷人員，現場(chǎng)指導掃雷，捐贈了一批掃雷器材。2006年9月至12月，在南京為黎巴嫩、約旦兩國人員開(kāi)辦掃雷技術(shù)培訓班，并向兩國援助掃雷器材。中國一直以建設性姿態(tài)參與《特定常規武器公約》政府專(zhuān)家組關(guān)于反車(chē)輛地雷問(wèn)題的討論，正在為批準《戰爭遺留爆炸物議定書(shū)》積極做相關(guān)準備。

　　中國堅決反對大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散，支持聯(lián)合國在防擴散領(lǐng)域發(fā)揮應有的作用，參加了防擴散領(lǐng)域的所有國際條約和相關(guān)國際組織，建立了涵蓋核、生物、化學(xué)、導彈等相關(guān)敏感物項和技術(shù)及所有軍品的完備的出口管制法規體系，實(shí)行嚴格的出口審批程序，確保有效管控。

　　軍事交流與合作

　　中國已與150多個(gè)國家建立軍事關(guān)系，在107個(gè)國家設立武官處，有85個(gè)國家在中國設立武官處。兩年來(lái)，人民解放軍高級軍事代表團出訪(fǎng)60多個(gè)國家，有90多個(gè)國家的國防部長(cháng)、三軍總司令、總參謀長(cháng)等高級代表團來(lái)訪(fǎng)。中俄兩軍高層互訪(fǎng)頻繁，舉行了總參謀部第九輪、第十輪戰略磋商，“俄羅斯年”軍事活動(dòng)取得圓滿(mǎn)成功。2005年10月和2006年7月，美中兩軍領(lǐng)導人實(shí)現了互訪(fǎng)。中美在國防部防務(wù)磋商、海上軍事安全磋商等機制化項目上進(jìn)行了深入交流。中國加強同歐洲國家軍隊的高層接觸和防務(wù)磋商，中歐軍事交流穩步發(fā)展。中國保持同周邊國家軍隊的交往，加強與發(fā)展中國家的軍事交流。2005年以來(lái)，舉辦拉美國家、阿拉伯國家、中德、中法高級軍官研討班，上海合作組織防務(wù)安全論壇，中國—東盟亞太地區安全問(wèn)題研討班等。2002年以來(lái)，中國共與11個(gè)國家舉行16次聯(lián)合軍事演習。2005年8月，中俄兩軍在俄羅斯符拉迪沃斯托克和中國山東半島及附近海域，舉行“和平使命—2005”聯(lián)合軍事演習。2005年11月至12月，中國海軍與巴基斯坦、印度和泰國海軍分別舉行海上聯(lián)合搜救演習。2006年9月，中國和塔吉克斯坦舉行了“協(xié)作—2006”聯(lián)合反恐軍事演習。2006年9月和11月，中美兩國海軍先后在美國圣迭戈附近海域和中國南海海域舉行了海上聯(lián)合搜救演習。2006年12月，中國和巴基斯坦舉行了“友誼—2006”聯(lián)合反恐軍事演習。近兩年，人民解放軍派員觀(guān)摩了土耳其、泰國、巴基斯坦、印度、美國、澳大利亞等國舉行的軍事演習。2005年9月，邀請24國41名軍事觀(guān)察員和駐華武官觀(guān)摩北京軍區組織的“北劍－2005”實(shí)兵對抗演習。泰國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國、韓國、法國、新加坡、秘魯等國海軍艦艇編隊相繼訪(fǎng)華。中國海軍艦艇編隊訪(fǎng)問(wèn)了巴基斯坦、印度、泰國、美國、加拿大和菲律賓。兩年來(lái)，人民解放軍繼續擴大專(zhuān)業(yè)交流和軍事留學(xué)生的規模，組織海軍、空軍、第二炮兵、軍區、總部有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和作戰部隊師、旅主官出國考察，向20多個(gè)國家派出軍事留學(xué)生500余名，140多個(gè)國家的2000余名軍事人員到中國軍隊院校學(xué)習。

　　參加聯(lián)合國維和行動(dòng)和國際救災行動(dòng)

　　1990年以來(lái)，中國已參加16項聯(lián)合國維和行動(dòng)，共派出維和軍事人員5915人次，有8名維和軍事人員在執行任務(wù)中犧牲，數十人負傷。2000年以來(lái)，中國向7個(gè)任務(wù)區派遣維和警察893人次。目前，中國有1487名維和軍事人員在聯(lián)合國9個(gè)任務(wù)區和聯(lián)合國維和部執行任務(wù)。其中，軍事觀(guān)察員和參謀軍官92人，赴剛果（金）工兵分隊175人，醫療分隊43人；赴利比里亞工兵分隊275人，運輸分隊240人，醫療分隊43人；赴蘇丹工兵分隊275人，運輸分隊100人，醫療分隊60人；赴黎巴嫩工兵分隊182人。中國現有180名維和警察在利比里亞、科索沃地區、海地和蘇丹執行維和任務(wù)。

　　人民解放軍積極參加中國政府組織的國際災難救援行動(dòng)，建立應急指揮機制，派員參加專(zhuān)業(yè)救援隊伍，提供器材和協(xié)助開(kāi)展針對性訓練。兩年來(lái)，派員參加中國國際救援隊，在印度洋海嘯、巴基斯坦地震、印度尼西亞日惹地震等國際救援行動(dòng)中，擔負搜救遇險人員、救治傷病員和衛生防疫等任務(wù)，并協(xié)助中國政府向有關(guān)受災國提供救援物資。

（來(lái)源：新華網(wǎng)）

編輯：齊曉靖